Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ 13
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Регион в едином народнохозяйственном комплексе 13
Регион в рыночном пространстве 28
Объективная неравномерность экономического развития в региональном аспекте
Формы конкурентного поведения регионов. Социально-экономический потенциал
ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ 68
Регулирование регионального развития 68
Дифференциация как объект регулирования регионального развития
2.3. Методические вопросы диагностики и мониторинга 91
ГЛАВА 3. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДИНАМИКИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ Ю5
Формирование региональной экономической динамики 105
Тенденции планомерного регионального развития на основе внеэкономических критериев распределения
Встраивание экономики Дальнего Востока в единый народнохозяйственный комплекс
ГЛАВА 4. ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ В
ЭКОНОМИКЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА 138
Экономика Дальнего Востока в предреформенный период 138
Трансформационный спад в экономике Дальнего Востока 151
Восстановительный период в экономике Дальнего Востока 157
ГЛАВА 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
Пространственное распределение динамики и потенциала производственно-экономической системы региона
Пространственное распределение факторов производства 184
Функциональная дифференциация в пространстве 195
Сравнительная оценка социально-экономических потенциалов субъектов Федерации Дальнего Востока ^"
ГЛАВА 6. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
Стратегии экономического развития: категориальное содержание.... 217
Генезис концепций развития Дальнего Востока 222
Программы социально-экономического развития Дальнего Востока как форма стратегического планирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 267
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 275
ПРИЛОЖЕНИЯ 290
Приложение 1. Параметры социально-экономической динамики Российской Федерации и субъектов Федерации Дальневосточного
федерального округа
Приложение 2. Структура Федеральной целевой программы
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья
на 1996-2005 гг. и до 2010 г.»
Введение к работе
Актуальность исследования. Исследование пространственного аспекта развития экономики, как одно из магистральных направлений экономической теории и прикладных экономических разработок, выделилось в качестве самостоятельного направления в конце 19-го века. Но особенно быстрое развитие получило с 1920-х годов, когда начали формироваться крупные территориальные узлы в промышленности, и в явном виде проявилась проблема формирования и развития локальных рынков.
Начиная с этого периода, в советской и российской экономической литературе разработка территориальных аспектов'развития народного хозяйства стала одним из основополагающих направлений- исследований. В значительной степени это было обусловлено практическими потребностями формирования единого плана восстановления экономики и рационального использования ресурсов в интересах развития страны, учитывая ее обширность и наличие большого количества отсталых в экономическом и социальном отношениях территорий. Одним из первых практических воплощений теоретических гипотез в области пространственной экономики стал план ГОЭЛРО, в котором территория страны рассматривалась как единый полигон для создания опорного энергетического каркаса с учетом возможности и целесообразности эффективного использования естественных и трудовых ресурсов отдельных территорий.
Переход к централизованному планированию народного хозяйства в конце 1920-х - начале 1930-х годов ознаменовал собой превращение территориального аспекта экономических исследований в обязательный элемент прикладных предплановых и плановых разработок. Начиная с этого момента, территориальное планирование, как одна из двух основных форм народнохозяйственного планирования, постоянно развивалось, занимая в различные периоды плановой истории развития советской экономики подчиненное положение по отношению к отраслевому планированию, но при этом территориальный разрез народнохозяйственных планов, а также планирование локальных территориальных хозяйственных комплексов в пределах административно-территориальных образований, присутствовали постоянно. В течение 1920-1990 гг. дважды (в 1920-х годах и в конце 1950-х - начале 1960-х годов) территориальный аспект планирования и территориальные критерии распределения ресурсов являлись основными.
По мере увеличения масштабов экономической деятельности и объема используемых ресурсов формировались все более интегрированные и, соответственно,
5 имеющие все более выраженные собственные интересы и закономерности экономического и социального развития, крупные экономические районы и зоны. Формирование подобных территориальных объектов было важной отличительной особенностью пространственной экономической структуры в СССР и России. Именно эти масштабные территориальные образования (крупные экономические районы, экономические макрозоны, территориально-производственные комплексы) обусловили формирование специфического содержания и инструментария исследования и решения территориальных экономических проблем национального и регионального уровней.
Усложнение проблем территориального развития, возникновение специфической для советской и российской экономики проблемы согласования плановых решений в рамках сложной многоуровневой и многомерной территориально-отраслевой системы народного хозяйства обусловило формирование в начале 1970-х годов новой самостоятельной научной дисциплины: региональной экономики. Это дало толчок быстрому развитию специализированных исследований в области территориально-хозяйственных комплексов и их сочетаний, межрегиональных взаимодействий, закономерностей регионального развития. В конце 1970-х годов полученные в области региональной экономики результаты, а также развившиеся к этому времени ресурсные проблемы, сопровождаемые кризисом традиционного планирования, поставили на повестку дня вопрос о модификации системы централизованного народнохозяйственного планирования за счет использования методов программно-целевого планирования. Это явилось признанием того, что период безконфликтного, монотонного экономического роста на основе экстенсивного использования ресурсов и технологии инерционного планирования закончился. Начался переход к стратегическому планированию, основным содержанием которого является концентрация ограниченных ресурсов на основных направлениях, соответствующих поставленным целям предстоящего развития. То есть появление программно-целевого планирования означало начало перехода к стратегическому планированию как к процедуре выбора допустимых способов достижения цели или целей при данных экономических ресурсах.
Основная заслуга в прогрессирующем переходе на эту новую для советской экономической системы идеологию планирования принадлежала именно региональной экономике, в рамках которой наиболее ярко было показано несоответствие между использовавшимся инструментарием планирования и реальными проблемами территориального развития.
Не случайно первой официальной попыткой применения программно-целевого планирования стала разработка программы развития Дальневосточного экономического региона. Дальний Восток являлся и является наиболее проблемной, с точки зрения, сочетания» потенциальных возможностей, стратегических целей и реальных экономических ресурсов, территорией, развитие которой оказалось практически' невозможным в контексте тех стратегических задач, которые ставила страна, и тех масштабов экономических ресурсов, которые могли быть аккумулированы для решения этих задач в рамках традиционной технологии планирования.
С началом разработки первой государственной программы развития Дальневосточного экономического района в 1987 г. был запущен механизм стратегического планирования для данного региона, который с небольшим по времени сбоем в начале 1990-х годов функционирует до сих пор. Почти за 20 лет, прошедших с момента принятия первой программы, и почти за 25 лет, прошедших с момента разработки ее научных основ (1981-1983 гг.), реализовывались уже три программные версии развития Дальнего Востока. За это время накоплен большой теоретический опыт и прикладной материал относительно методологии, методики разработки программ, мониторинга результатов программы, анализа проблем регионального развития и определения целей и задач стратегического планирования в регионе.
Основной задачей для всех версий государственных программ, которые реализовывались и реализуются на Дальнем Востоке, являлось формирование динамичной региональной экономической системы со встроенными эндогенными стимулами и источниками роста. Данная задача до настоящего времени не решена, хотя исследования, направленные на совершенствование теоретических основ и инструментариев регионального стратегического планирования, велись чрезвычайно интенсивно и позволили получить к настоящему времени ряд важных результатов. В частности, разработана система концепций регионального развития, которая позволяет с большой достоверностью корректировать целевую область стратегического плана в соответствии с изменением параметров внешней среды и ресурсными ограничениями. Получены важные результаты в области исследования региональной экономической динамики, тенденций формирования пропорций регионального развития и характера межрегиональных взаимодействий, оценки факторов производства, закономерностей изменения влияния экзогенных и эндогенных факторов и условий региональной динамики.
Вместе с тем, в настоящее время недостаточно исследованной сферой остается системный анализ экономической динамики с учетом взаимозависимости целевых
7 общерегиональных экономических параметров и текущего экономического развития субъектов Федерации Дальнего Востока. Мало изученной областью является несоответствие между взаимодействием сформировавшейся в результате перехода от плановой к рыночной экономике новой институциональной и макроэкономической ситуации и сохранившейся практически в неизменном виде технологии разработки и реализации целевых программ как формы стратегического планирования. Необходимость поиска решения этих проблем определяет актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. За длительный период становления и развития пространственных экономических исследований получены выдающиеся* теоретические и прикладные результаты, накоплен богатый фактический материал, который является* основой для исследования и определения направлений решения ключевых задач регионального экономического развития.
Теоретические основы пространственной экономики, определения закономерностей формирования и развития территориальных хозяйственных систем содержатся в классических исследованиях А.Вебера, И.Тюнена, В. Лаунхардта, А.Леша, В.Кристаллера, У.Айзарда, Г.Мюрдаля, П.Кругмана, А.Г.Гранберга, Н.Н.Некрасова, Н.Н.Колосовского и др.
Разработке проблем региональной экономики СССР и России, выявлению закономерностей межрегиональных экономических связей, особенностям региональной экономической политики, методологическим и методическим аспектам региональной экономики посвящены основополагающие работы Р.И.Шнипера, Б.П.Орлова, О.С.Пчелинцева, М.К.Бандмана, А.Г.Гранберга, Э.Б.Алаева, П.А.Минакира, В.НЛексина, А.Н.Швецова, С.Д.Валентея, Я.Г.Фейгина, А.Е.Пробста, И.М. Маергойза и др.
Важные результаты в области теоретических и прикладных аспектов развития региональных экономических систем и отдельных регионов СССР и России сформулированы в научных трудах А.Г.Аганбегяна, А.Г.Гранберга, Р.И.Шнипера, О.С.Пчелинцева, В.И.Суслова, С.А.Суспицьша, М.К.Бандмана, В.Ю.Малова, Н.Н.Михеевой, П.А.Минакира, П.Я.Бакланова, А.И.Татаркина, В.П.Чичканова, В.В. Кистанова и др.
Существенный вклад в исследование проблем развития восточных районов СССР, России и Дальнего Востока, межрегиональных экономических взаимодействий внесли работы Б.Ф.Шапалина, В.П.Можина, В.П.Чичканова, Ф.И.Дьяконова, Н.И.Николаева, Н.М.Сингура, А.Н.Гладышева, В.И.Сыркина, Н.Н.Михеевой,
8
П.А.Минакира, В.И.Ишаева, С.Н.Леонова, А.С.Шейнгауза, П.Я.Бакланова,
В.Д.Калашникова, Е.И.Деваевой и др.
В процессе исследования закономерностей и трансформационных изменений экономики Дальнего Востока автор использовал методологические и методические результаты, полученные в Институте экономических исследований ДВО РАН под научным руководством В.П.Чичканова и П.А.Минакира.
Целью настоящего диссертационного исследования является определение закономерностей социально-экономического развития крупного экономического района, имеющего сложную территориально-отраслевую структуру, с учетом реализуемых в данном регионе стратегических целей национального уровня и под влиянием процессов экономической глобализации.
Достижение поставленной цели исследования осуществляется последовательным решением логически обусловленных задач:
1. Определение закономерностей формирования и особенностей
функционирования крупных экономических районов как специфических объектов
регионального экономического планирования и развития.
2. Определение общих и особенных условий и факторов экономического роста в
региональном аспекте.
Выявление тенденций социально-экономического развития территорий российского Дальнего Востока и их сравнительный анализ для условий плановой и рыночной экономики.
Определение ключевых проблем, источников их возникновения, оценка степени устойчивости для условий развития Дальнего Востока в период 1991-2006 годов.
5. Разработка методического подхода оценки частных и интегральных
социально-экономических потенциалов субъектов Федерации Дальнего Востока
России.
Анализ и выявление закономерностей формирования концепций развития Дальнего Востока, установление взаимосвязи между изменением концептуальных конструкций и реальных внешних и внутренних условий развития региона.
Сравнительный анализ параметров и результатов программ социально-экономического развития Дальнего Востока.
Разработка направлений совершенствования механизма формирования и реализации региональных программ развития — региональных стратегических планов.
Предмет исследования — закономерности социального и экономического развития Дальнего Востока России, взаимосвязи государственной экономической политики и результатов регионального социально-экономического развития с учетом изменения институциональной среды и ресурсных ограничений.
Объект исследования - Дальневосточный экономический макрорегион, представленный Дальневосточным федеральным округом с выделением 9 субъектов Российской Федерации.
Методологической базой диссертационного исследования являются общая теория систем, теории региональной экономики и программно-целевого планирования, пространственные аспекты макроэкономики. В работе использованы статистические методы, методы эконометрического моделирования, аналоговых исследований, сценарного анализа и другие общепринятые методы научного исследования.
Информационной базой исследования послужили материалы национальной и региональной статистики, справочно-аналитические материалы органов управления субъектов Федерации Дальнего Востока, печатные и электронные публикации и иная экономическая информация.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и имеющие признаки научной новизны:
1. Проведена реконструкция многолетних рядов экономической динамики
(1880-е - 2000-е годы), на основе которой определены две «длинные» волны.
Первая волна (1890-1928 гг.) связана с колонизацией региона, вторая (1928-2006 гг.) - с
его индустриальным развитием.
2. Систематизированы положения концепций социально-экономического
развития Дальнего Востока, сформулированных за рассматриваемый период освоения и
развития региона. Выявлены взаимосвязи между параметрами концепций социально-
экономического развития Дальнего Востока и характеристиками внешних и внутренних
факторов, определяющих региональную экономическую динамику, а также между
целями развития региона и стратегическими задачами развития национальной
экономики и государства.
3. Предложена гипотеза формирования мотивационных волн, которые отражают
институциональный фон развития экономики региона. В пределах «длинных» волн в
соответствии с изменением внешних и внутренних условий выделено и обосновано
пять мотивационных периодов с различными институциональными и ресурсными
условиями функционирования Дальнего Востока. Установлены наличие
закономерности чередования типов мотивационных периодов и зависимость
10 эффективности методов государственного управления региональным развитием от характеристик этапов вышеупомянутых волн.
Получены сравнительные характеристики региональной экономической специализации для дореформенного периода и 2000-х годов в разрезе субъектов Российской Федерации. Показано, что, несмотря на отсутствие существенной вариации коэффициентов локализации (кроме электроэнергетики ^ и отдельных отраслей промышленности) в пореформенный период, наблюдаются- значительные различия в области адаптации к условиям рынка отдельных отраслей и их групп в^ отдельных регионах. Это в перспективе может привести к существенному изменению характеристик эффективности факторов производства, а, следовательно, к изменению территориальной структуры через модификацию структуры инвестиционных предпочтений и решений.
Дана характеристика и определены временные интервалы циклов прямых и косвенных методов государственного регулирования > территориального развития, предложен подход к выделению этапности циклов в зависимости от задач, стоящих перед Дальним Востоком, характеристики состояния институциональной среды (набора методов и институтов регулирования регионального развития), соотношения региональных и национальных запасов природных и экономических ресурсов.
Получены оценки потенциалов социально-экономического развития субъектов Федерации Дальнего Востока за 1993-2005 гг. с использованием авторской методики, отличительной особенностью которой является применение в расчетах как абсолютных, так и относительных показателей; группировка многолетних статистических наблюдений по блокам, характеризующим частные потенциалы; отбор индикативных показателей на основе корреляционного анализа; выделение групп «позитивных» и «негативных» индикаторов.
Выявлены взаимосвязи между механизмом формирования и результатами реализации, закономерностями изменения целевых областей и ресурсными» ограничениями государственных программ социально-экономического развития Дальнего Востока (программы 1987, 1996, 2002 гг.), а также официальных документов программного типа, предусматривавших реализацию определенных целевых установок регионального и национального характера (постановления 1930, 1967, 1972 гг.). Определены динамические характеристики тенденций и процессов реализации программных установок в области инвестиционной, структурной и социальной политики на Дальнем Востоке.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования использованы при корректировке Федеральной целевой программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года; при подготовке «Предложений в Правительство Российской Федерации по обеспечению экономического роста в Дальневосточном регионе в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 10 мая 2005 года №Пр-792»; при подготовке научного доклада «Об обеспечении национальной безопасности России в Дальневосточном федеральном округе» в соответствии с поручением Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе; в рамках Программы фундаментальных исследований Президиума РАН «Прогноз технологического развития России», грантов РФФИ и РГНФ.
Полученные в ходе исследований результаты представлялись в министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органам исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, межрегиональную ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.
Основные теоретические и методические результаты диссертационной работы докладывались на научных форумах, симпозиумах, конференциях международного и регионального уровня. К числу наиболее значительных относятся: Всероссийская научно-практическая конференция «Экономическая политика на российском Дальнем Востоке» (Хабаровск, 1999 г.); Международная научно-практическая конференция «Проблемы экономической политики на Российском Дальнем Востоке» (Хабаровск, 2000 г.); Международная научно-практическая конференция «Региональная экономика и межэтнические контакты на Дальнем Востоке» (Благовещенск, 2000 г.); Международная научно-практическая конференция «Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года» (Хабаровск, 2001 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации» (Хабаровск, 2002 г.); Международная научно-практическая конференция «Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции» (Хабаровск, 2003 г.); Дальневосточный международный экономический конгресс «Дальний Восток и Забайкалье в России и АТР» (Хабаровск, 2005 г.); Международный семинар «Российский Дальний Восток в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Хабаровск, 2005-2007 гг.).
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 44 научных работах, в том числе в 2 авторских монографиях. В научных журналах и
изданиях по списку ВАК Российской Федерации опубликовано 7 статей. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 43 печ.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка литературы, 2 приложений. Работа изложена на 289 страницах основного текста, содержит 25 рисунков, 60 таблиц. Список литературы включает 294 наименования.
Во введении дано обоснование актуальности темы диссертации, сформулированы объект, предмет, цели и задачи исследования, приведены полученные основные результаты, выделена их научная новизна и практическая значимость.
В первой главе рассмотрены теоретические и практические основы
формирования региональной структуры национальной экономики, проанализированы особенности регионального развития в планово-командном и рыночном пространстве, показана объективная неравномерность экономического развития в региональном аспекте, обоснованы подходы к определению социально-экономического потенциала' территории.
Во второй главе рассмотрены вопросы регулирования региональным развитием, представлен анализ процессов дифференциации, выступающих объективным регулятором регионального развития, рассмотрены методические вопросы диагностики и мониторинга территориальных административно-хозяйственных систем.
В третьей главе представлен ретроспективный анализ формирования региональной экономической динамики, рассмотрены тенденции развития экономики Дальнего Востока на основе внеэкономических критериев распределения ресурсов и встраивания экономики региона в единый народнохозяйственный комплекс страны.
В четвертной главе рассматривается развитие экономики Дальнего Востока в преддверии экономических реформ, дается анализ экономической ситуации в период трансформационного спада и на этапе оживления социально-экономических процессов.
В пятой главе рассмотрена сравнительная характеристика социально-экономического развития субъектов Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, обосновываются методические подходы и дается оценка социально-экономических потенциалов территорий Дальнего Востока.
В шестой главе представлен анализ концепций развития Дальнего Востока России и дана оценка программ социально-экономического развития, реализуемых в течение длительного времени на территории этого региона.
В заключении обобщены основные выводы, полученные на основе проведенного исследования.
В приложении представлены вспомогательно-аналитические материалы, иллюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.
Похожие диссертации на Региональная социально-экономическая динамика (на примере Дальнего Востока)
