Содержание к диссертации
Стр:
Введение 3
1. Теоретико-методологические основы концепции региональной
о
экономической политики у
Теоретические проблемы региональной экономической политики 9
Основные факторы и инструменты формирования региональной экономической политики 30
2. Формирование государственной экономической политики в
Республике Дагестан
Основные этапы формирования экономической политики Рее- 50 публики Дагестан в период рыночных реформ
Социально-экономическая динамика развития Республики Дагестан в условиях рыночной трансформации ' 2
3. Механизмы реализации политики ускорения динамики эко
номического развития региона
Основные приоритеты политики государственного регулирова- Ю* ния экономики региона
Развитие Дагестана как контактного центра и южных ворот Рос- И* сийской Федерации
Финансово-налоговая политика развития региона 127
Антитеневая экономическая политика и развитие свободы предпринимательства Заключение
Литература 1"^
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В процессе рыночной трансформации региональные хозяйственные системы оказались одним из наиболее сложных элементов транзитной экономики. В силу объективных природно-естественных различий регионов, особенностей сформировавшихся в них производственных и социально-экономических структур, отношений, сложившихся у региональных элит с центром, выбранной ими тактики проведения экономических преобразований, результаты реформ и социально-экономическая ситуация в каждом конкретном регионе оказались во многом уникальными. В этой связи проблемы учета региональных особенностей при формировании национальной макроэкономической политики, выработки взаимоприемлемых и согласованных с региональными субъектами экономической жизни вариантов такой политики и способов ее реализации до сих пор не нашли ни теоретического, ни практического разрешения. Многочисленные попытки разработать и внедрить в технологию экономического регулирования региональную политику как систему инструментов и процедур, преследующих строго определенные цели для определенных территорий в сфере экономического роста, создания и распределения дохода, распределения ресурсов, развития институтов, до настоящего времени в России не увенчались успехом.
Проблемам формирования и эффективной реализации региональной политики посвящено множество публикаций, в центре внимания которых, прежде всего, находятся практические проблемы реформирования хозяйства отдельных регионов.
Большой вклад в разработку теоретических проблем трансформации региональных систем внесли отечественные ученые-экономисты Л.И. Абалкин, М.М. Албегов, Э.Б. Алаев, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, О.Г. Дмитриева, Д.С. Львов, И.В. Можайскова, О.І І. Нестеренко, Н.Н. Некрасов, B.C. Немчинов, В.Н. Овчинников, Ю.Я. Ольсевич, В.В.
Радаев, Н.М. Ратнер, Н.Т. Савруков, А.И. Татаркин, Б.М. Штульберг. Проблемы взаимодействия федерального и регионального развития наиболее глубоко разработаны В.Н. Лексиным, В.П. Логиновым, В.И. Сусловым, С.А. Суспициным, А.Н. Шевцовым, А. Чернявским и др..
Исследованию проблем долгосрочного экономического роста в развивающейся экономике посвящены работы западных ученых Р. Барро, Е.Домара, П. Дугласа, X. Кобба, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Г. Манкью, У.Митчелла, Р. Солоу, Э. Хансена, Р. Харрода,
Вопросы экономического развития такого осложненного проблемами региона как Республика Дагестан исследовались в трудах А.Д. Айгумова, А.И. Алиева, В.Г. Алиева, А.Ш. Ахмедуева, М.А. Багомедова, Г.А. Гаджима-гомедова, М.А. Гасанова, М.А. Багомедова, М.М. Магомедовой, Р.С. Муду-ева, В.З. Петросянца, Ю.Н. Сагидова, O.K. Цапиевой, М.М. Чернышева, Э.М. Эльдарова, З.К. Юзбекова.
Вместе с тем, при разработке и реализации федеральной региональной политики обнаруживается недостаточность внимания к изучению теоретических и методических проблем обеспечения условий для формирования эффективной экономики на уровне субъектов Федерации. Слабо учитываются особенности регулирования экономики депрессивных регионов, имеющих значительный аграрный и демографический потенциал, высокий уровень дотационное бюджетных отношений и ориентированных на развитие коммуникационных связей межрегиональной интеграции и внешнеэкономического сотрудничества. Актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем предопределила выбор темы и логику настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании приоритетов формирования и реализации эффективной экономической политики на уровне субъекта Федерации - Республики Дагестан.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
характеристика теоретических проблем анализа региональной экономической политики;
изучение основных факторов и инструментов формирования региональной экономической политики;
исследование основных социально-экономических результатов реализации государственной экономической политики в Республике Дагестан;
выявление механизмов обеспечения ускоренной динамики экономики Республики Дагестан;
обоснование приоритетов политики государственного регулирования экономики региона;
- анализ возможностей использования геполитического положения
Республики Дагестан для обеспечения ускоренной динамики экономического
развития;
определение особенностей финансово-налоговой политики развития депрессивного региона;
выявление особенностей, необходимости и перспектив антитеневой экономической политики в регионе.
Объект диссертационного исследования факторы, механизмы и инструменты политики обеспечения ускоренной динамики экономики Республики Дагестан.
Предмет исследования приоритеты формирования и реализации современной экономической политики в регионе.
Область исследования по паспорту ВАК: 5.15 Региональная социально-экономическая политика: анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном).
Методология данного исследования базируется на результатах научных исследований российских и зарубежных ученых в области экономики национального хозяйства и региональной экономики, программно-целевого
6 планирования, рыночного реформирования региональной экономики, трансформации экономики регионов России. Для решения поставленных задач в процессе исследования применялся научный инструментарий, включающий институциональный, сравнительный и системный подходы к анализу динамики экономики исследуемого региона.
Информационной базой диссертации явились: законодательные акты Российской Федерации, Постановления правительства Российской Федерации, материалы парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации, статистические данные Госкомстата России, программы социально-экономического развития Республики Дагестан, аналитические разработки Министерства экономики Республики Дагестан, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Республике Дагестан.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании приоритетов формирования и реализации экономической политики на уровне региона как необходимого условия преодоления депрессивности экономики и ускорения динамики развития.
В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной:
- уточнено содержание региональной экономической политики, которая представлена как комплекс целенаправленных мер со стороны федерального центра и региональных властей по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований и формированию объективных условий для их динамичного развития. Роль федерального центра заключается в создании общефедеральных институциональных условий, которые способствуют эффективному развитию региональных институтов рынка и эффективному использованию финансовых трансфертов для решения наиболее острых проблем дифференциации доходов. Региональные власти способствуют институциональному обеспечению преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата.
- выявлена необходимость дифференцированного государственного ре-
гулирования ведущих сфер и отраслей экономики региона как приоритетной функции обеспечения повышения динамики экономического развития, что позволяет сформировать комплексную программу социально - экономического развития региона. В Программе социально-экономического развития Республики Дагестан должен быть применен принципиально новый концептуальный подход «двухсекторнои экономики», в соответствии с которым в республике выделяются особые социально-экономические и экономико-географические зоны государственной поддержки;
обосновано, что основными приоритетными объектами экономической политики в Республике Дагестан являются те сферы и отрасли экономики, эффективное развитие которых предопределяет конкурентные преимущества региона. К приритетным сферам в работе отнесены: политическая деятельность региональных администраций по созданию институциональных условий для усиления преимуществ делового климата; эффективное использование финансовых трансфертов для снятия наиболее острых вопросов внутрирегиональной дифференциации и стимулирования динамики развития; антитеневая направленность экономических преобразований. Приоритетными отраслями развития региона являются: трудоемкие производства, производства, использующие региональный природно-ресурсный потенциал, транспортный и туристско-рекреационный комплексы;
разработаны предложения по формированию на уровне региона эффективной финансовой политики, нацеленной на наиболее полную мобилизацию и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для решения экономических и социальных проблем развития региона. Политика региона в налоговой сфере должна перейти от «перераспределительного» приоритета к качественному повышению эффективности использования регионального и местных бюджетов;
определены приоритетные задачи антитеневой региональной экономической политики: формирование институциональных форм процесса контроля бюджетных расходов и формирования издержек производства (аудит,
финансовый мониторинг) в целях снижения трансакционных и производственных затрат, являющихся источником коррупционной деятельности.
Теоретическая значимость исследования состоит в формировании теоретических основ целенаправленной политической стратегии по повышению динамики развития региональных экономических процессов.
Практическое значение и апробация работы. Практическая значимость диссертационной работы заключается в ее направленности на решение проблемы выработки эффективной региональной политики. Разработки, приведенные в диссертации, могут использоваться при разработке государственных программ экономического развития Республики Дагестан и других регионов Российской Федерации.
Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и научных сессиях профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Дагестанском государственном университете, Дагестанском государственном техническом университете, Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН. Выводы и предложения, полученные в работе, направлены в Министерство экономики Республики Дагестан.
