Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы формирования региональной энергетической
политики в Российской Федерации 13
Понятие и сущность региональной политики 13
Научные представления о региональной энергетической политике .... 23 Глава 2. Анализ уровня и тенденций развития топливно-энергетического
комплекса Омской области 35
Показатели, характеризующие уровень и динамику социально-экономического развития региона 35
Структура и динамика социально-экономического развития Омской области и ее энергетической составляющей 40
Особенности социально-экономического развития Омской области 40
Состав и тенденции развития топливно-энергетического комплекса региона 49
2.3. Динамика и особенности структурных преобразований в топливно-
энергетическом комплексе региона 63
Глава 3. Стратегия развития и механизмы регулирования топливно-
энергетического комплекса региона 77
Стратегия развития энергетического комплекса региона: методические подходы к разработке и реализации 77
Топливно-энергетический баланс субъекта РФ как инструмент региональной энергетической политики 98
Разработка и реализация организационно-экономического механизма регулирования энергоресурсосбережения региона 124
Заключение 146
Библиографический список 157
Приложения
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость разработки теоретических, методологических и прикладных аспектов научной проблемы управления развитием энергетического комплекса региона (субъекта РФ) может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.
Первое из них состоит в изменении характера и форм социально-экономического развития России. Продолжающаяся рыночная трансформация рыночной экономики обуславливает преобразования, реструктуризацию и институциональную реорганизацию национального хозяйства, формирование новых механизмов рыночного взаимодействия, построение государственного регулирования, адекватного нынешнему этапу развития и масштабам хозяйственного пространства.
Второе обстоятельство обусловлено возрастанием системообразующей роли энергетического комплекса в региональном воспроизводственном процессе, обеспечении стабильности социально-экономического развития и определении перспективы экономического роста в регионах. Энергетический комплекс в региональных системах лежит у основания технологической пирамиды, и от его прочности зависит уровень развития и степень устойчивости экономики региона. Кроме того, ввиду суровых климатических условий в большей части России энергетический комплекс обеспечивает физическую сохранность и жизнедеятельность населения.
Третье обстоятельство состоит в необходимости определения методов и пределов государственного регулирования в сфере энергетическою комплекса на основе сбалансированной региональной политики, ориентированной на долгосрочное надежное энергоснабжение региона и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов.
Четвертое обстоятельство заключается в том, что для успешной реализации региональной политики следует формировать и непрерывно совер-
шенствовать экономические, организационные и правовые инструменты механизмы регулирования энергетического комплекса региона.
Пятое обстоятельство состоит в том, что региональная политика в сфере энергетического комплекса стала формироваться лишь в последние годы. В то же время России как федеративному государству, с ее огромными пространствами и значительным разнообразием природно-климатических и экономических (особенно макроэкономических) условий разработка и реализация региональной политики в сфере энергетического комплекса приобретает особое значение. Разные условия, разные структуры производства и потребления энергоресурсов предопределяют необходимость разработки различных подходов, целей и форм реализации энергетической политики.
Шестое обстоятельство заключается в том, что участие России в Киот-ском протоколе будет стимулировать внедрение новых энергосберегающих технологий, содействовать устойчивому росту и эффективному развитию национальной экономики.
Таким образом, выявление тенденций становления региональной политики в сфере энергетического комплекса представляют интерес, как в теоретическом, так и в методическом и практическом плане.
Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные аспекты управления разными формами территориально-интеграционных образований нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей. Следует выделить следующие направления разработки исследуемой проблемы:
- методология исследования и разработки концептуальных основ теории региональной экономики, формирования региональной политики нашли отражение в фундаментальных трудах Л.И.Абалкина, Е.Г. Анимицы, Э.Б. Алаева, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, А.И. Добрынина, Н.Н. Колосовского, В.В. Котилко, A.M. Лаврова, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, Н.Н. Некрасова, В.П. Орешина, Б.П. Орлова, Л.В. Потапова, О.С. Пчелинцева, Ю.Г. Саушкина, В.Е. Селиверстова, А.И. Татаркина,
5 СВ. Федина, М.Д. Шарыгина, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга, А.И. Чисю-
баева, Я.Я. Яндыганова. Среди зарубежных ученых следует выделить фундаментальные работы Ж.-Р. Будвиля, М. Вебера, Э. Гувера, С. Деннисона, У. Изарда, Г. Камерона, В. Кристаллера, Э. Куклински, А. Лёша, А. Маслоу, Г. Мюрдаля, Т. Палландера, Ф. Перру, А. Предела, X. Ричардсона, Э. Робинсона, Д. Стиглица, Дж. Фридмана, П. Хаггета, Ф. Хайека, Т. Хэгерстранда;
особенности управления региональными комплексами с позиции воспроизводственного процесса в условиях рыночной трансформации, которые исследованы преимущественно в представителями новосибирской научной школы: М.К. Бандманом, В.В. Кулешовым, А.С. Маршаловой, В.Ю. Мало-вьш, А.С. Новоселовым, СЛ. Суспициным, Р.И. Шнипером.
формирование региональной политики в сфере энергетического комплекса исследованы в трудах отечественных и зарубежных ученых: И.М. Ал-бегова, В.П. Ануфриева, A.M. Афонина, В.И. Волкова, Е.Д. Волковой, Н.И. Воропая, М. Гусакова, Н.И. Данилова, Н.Л. Добрецова, СВ. Евсеенко, В.Т. Емцова, О.И Иванова, В.В. Ивантера, А.Э. Конторовича, В.В. Кулешова, В.Л. Куперштоха, В.П. Лебедева, A.M. Мастепанова, Л.А. Меленіъева, Г.М. Мкртчяна, В.Э. Попова, О.А Романовой, В.М. Рябцевой, В.М. Соколова, Г.А Унтуры, А. Федотова, А.В. Холопова, С.Г. Ченчевич, М.ІО. Черевкиной, Г.И. Чудилиной, Я.М. Щелокова, М.А Ягольницер.
Вместе с тем анализ исследований, посвященных теории и практике управления энергетическим комплексом в процессе трансформации хозяйственного пространства, позволяет утверждать, что недостаточно изученными остаются экономические вопросы проведения активной региональной политики в сфере энергетического комплекса с учетом особенностей социально-экономического развития региона. Эти обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и задач.
Объектом исследования явилась экономика региона - субъекта РФ, рассматриваемая, с одной стороны, как самостоятельное целостное образование, имеющее свои целевые установки развития, а с другой - как оргапиче-
екая часть единого экономического пространства страны. При этом особое внимание уделяется энергетическому комплексу, который находится в основании регионального воспроизводственного процесса и охватывает все секторы регионального хозяйства. Предметом исследования выступает совокупность состояний и отношений, складывающихся в процессе формирования, развития и реализации региональной политики в сфере топливно-энергетического комплекса региона - субъекта РФ. Полигоном исследования послужила Омская область как типичный субъект Российской Федерации по рассматриваемым проблемам.
Цель диссертационной работы состоит в разработке научных основ становления и развития региональной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, предложении методов ее анализа, а также выработке механизма реализации, отвечающего современной практике территориального управления.
Данная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:
-систематизировать и сформулировать основные положения концепции региональной политики и раскрыть содержание, структуру и приоритеты региональной энергетической политики;
-раскрыть особенности и тенденции формирования топливно-энергетического комплекса региона, а также предложить показатели оценки его современного состояния;
обосновать необходимость и выявить особенности разработки страіе-гии развития энергетического комплекса региона - субъекта РФ;
разработать методику формирования и использования топливно-энергетического баланса в регионе как одного из инструментов реализации региональной политики в сфере энергетического комплекса;
разработать организационно-экономический механизм регулирования энергоресурсосбережения региона.
7 Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК
(экономические науки): 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.15 - Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном); 5.18. - Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах: рациональное использование природно-ресурсной базы.
Теоретической и методологической основой исследования явились теории, концепции, методологические установки отечественных и зарубежных классиков экономической науки, в области региональной экономики, региональной политики, регионального ресурсопользования, управления территориально-производственными системами.
В частности, исследовательская доминанта в раскрытии содержания региональной политики в сфере энергетического комплекса строится в соответствии с концепцией устойчивого развития (разработана ООН и принята в 1992 г. в Декларации конференции в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию), неоклассической и неолиберальной моделью экономического роста (в частности, доказывающей, что сильное вмешательство государства не препятствует сохранению традиционных ценностей - частной собственности, конкуренции и т.п.), теорией управления (изучающей закономерности организации управленческого процесса на макро-, мезо- и микроуровне). В качестве основных методологических подходов в диссертации были использованы воспроизводственный, эволюционный и институциональный, что позволило более глубоко вникнуть в существо процессов, протекающих в энергетическом комплексе региона.
В исследовании при разработке концепции и методологических основ становления региональной политики в сфере энергетического комплекса использовался инструментарий системного, факторного и статистического ана-
лиза (в частности, анализ рядов динамики, относительных и средних величин, статистических группировок, сравнительных и экспертных оценок, балансовый метод, экономическое прогнозирование).
Информационная эмпирическая база исследования, обеспечивающая доказательность концептуальных положений и достоверность выводов и рекомендаций диссертационной работы, сформированы из нескольких источников. Первую группу составляют официальные нормативные правовые документы, регулирующие различные аспекты регионального развития и региональной политики (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Законы РСФСР, Федеральные Законы, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, распоряжения, приказы федеральных органов исполнительной власти, Законы Омской области, постановления и распоряжения Правительства Омской области, распоряжения и указы Губернатора Омской области).
Вторую группу информационных источников представляют нормативно-справочные и статистические материалы о социально-экономическом регионов РФ и, в частности, Омской области (статистические данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, материалы Министерства экономики Омской области и т.п.).
Третья группа источников - это информационные федеральные и региональные сборники, ресурсы сети Интернет, материалы симпозиумов, конференций, семинаров по вопросам анализа и оценки уровня развития энергетического комплекса региона, а также собственные исследования автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Уточнено и расширено содержание понятий "региональная энергетическая политика" и "региональная политика в сфере топливно-энергетического комплекса" в сопряжении с понятиями "региональная поли-
тика" и "региональная экономическая политика" на основе обобщения результатов анализа существующих в экономической науке основных теорий и методологических подходов исследования регионов.
Выявлены основные тенденции структурных преобразований в топливно-энергетическом комплексе региона на основе совокупности показателей.
Установлена необходимость разработки специальной региональной стратегии развития энергетического комплекса, стабильно обеспечивающего потребности хозяйств и населения конкретного региона в топливно-энергетических ресурсах.
Предложена методика разработки топливного баланса в регионе с учетом сформировавшейся структуры энергетического комплекса, тенденций развития региона, региональной потребности в топливных ресурсах и возможностей их удовлетворения, в том числе на муниципальном уровне.
Уточнен и дополнен существующий организационно-экономический механизм проведения региональной энергетической политики новыми направлениями, включающими инструменты энергоресурсосбережения.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке концептуальных положений, методических подходов и рекомендаций по формированию региональной политики в сфере энергетического комплекса в условиях трансформации хозяйства страны и ее регионов.
Предложения, разработки и выводы автора могут быть использованы при:
обосновании необходимости учета тенденций и особенностей развития энергетического комплекса как элемента хозяйственных комплексов регионов - субъектов РФ, что позволяет расширить научные знания в области региональной экономики;
разработке органами государственной власти субъектов РФ стратег ий, программ, планов социально-экономического развития территорий и отдель-
10 ных топливно-энергетических комплексов, а также при разработке и проведении региональной энергетической политики;
- подготовке и переподготовке высшими учебными заведениями спе
циалистов по региональной экономике, экономике предприятия (фирмы),
энергосбережению.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были использованы и апробированы:
при формировании Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года № 18, Программы социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной Законом Омской области от 5 апреля 2006 года № 742-03, Закона Омской области от 8 мая 2003 года № 438-03 "Об областной целевой программе энергоресурсосбережения Омской области на 2003 год и на период до 2010 года", Закона Омской области от 8 февраля 2006 года № 736-03 "Об утверждении целевая программа Омской области "Развитие инженерной инфраструктуры в Омской области до 2010 года", подготовке проекта генеральной схемы газификации Омской области природным газом до 2010 г. (заказчик - ГУП "Омскгазстройэксплуата-ция"), формировании сводных топливных балансов Омской области и балансов бюджетных расходов на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов (ежегодно разрабатываются Министерством экономики Омской области в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год);
в ходе докладов и выступлений на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-теоретических и научно-практических конференциях (Омск, 2003 - 2006 гг., Пенза, 2006 г.).
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 9 научных публикациях (включая монографию) общим объемом автор-
11 ского текста 7,5 п.л., в том числе одна работа опубликована в рецензируемом
научном издании.
Структура диссертационной работы соответствует цели, задачам и избранной области научного исследования. Работа состоит из введения, грех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографического списка используемой литературы, насчитывающего 251 наименование. Работа изложена на 172 страницах машинописного текста, содержит 11 таблиц, 12 рисунков и 15 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект, предмет исследования, сформулированы цель и основные задачи, показаны научная новизна и практическая значимость работы, а также другие предусмотренные правилами квалификационные признаки диссертации.
В первой главе ~ "Теоретические основы формирования региональной энергетической политики в Российской Федерации" - предлагаются концептуальные основы формирования региональной политики в целом и региональной энергетической политики в частности. Здесь анализируются основные методологические подходы исследования экономической сущности регионов, рассматриваются основы формирования региональной политики, ее структура и специфика.
Во второй главе - "Анализ уровня и тенденций развития топливно-энергетического комплекса региона" - рассматривается в соответствии с систематизацией теоретических исследований состояние и основные проблемы развития энергетического комплекса Омского региона. Определены уровень и динамика социально-экономического развития Омской области в целом и энергетического комплекса, как ее составляющей. Показаны тенденции структурных преобразований в топливно-энергетическом комплексе региона.
Третья глава - "Стратегия развития и механизмы регулирования топливно-энергетического комплекса региона" - посвящена определению основных направлений формирования инструментов и технологий региональ-
ной политики в сфере энергетического комплекса, выявлению особенностей разработки региональной стратегии развития энергетического комплекса, разработке методики формирования топливного баланса региона и внедрению на уровне региона механизмов энергосбережения.
В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы основные выводы и даны рекомендации по формированию и совершенствованию региональной политики в сфере энергетического комплекса.
В приложении содержатся вспомогательные аналитические материалы, иллюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.
