Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
БАРТЕРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИ
ЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА 14
Экономические предпосылки формирования бартерных
отношений в России 14
Особенности использования бартерных операций во
внешнеэкономической деятельности Ростовской облас-
ти.
ГЛАВА 2
2.1
2.2
ГЛАВА3
3.1
3.2
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТА
МОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАРТЕРНЫХ ОТ
НОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ 65
Функциональная роль таможенных органов Ростовской области как института государственного регулирования
бартерных отношений 65
Генезис таможенной службы России как государственно
го органа регулирования товарообменных опера
ций 76
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО
МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОВАРООБМЕН
НЫХ БАРТЕРНЫХ ОПЕРАЦИЙ 99
Система мер таможенного контроля внешнеторговых
бартерных сделок 99
Совершенствование системы оценки деятельности тамо
женных органов Ростовской области в сфере регулирова
ния внешнеторговых бартерных операций И4
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 151
ПРИЛОЖЕНИЯ 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Радикальная трансформация российского общества привела к переменам, которые коснулись всех сторон жизни общества. Произошла смена не только общественно-политического строя, но и сложившегося экономического механизма, что повлекло за собой кардинальные изменения в сфере региональной экономики. Рыночная экономика создала широкие возможности для развития внешнеэкономических связей Российской Федерации и осуществления всех форм внешнеэкономической деятельности российских предприятий.
В связи с этим первостепенное значение приобретают вопросы формирования и осуществления внешнеэкономических связей, организации внешнеэкономической деятельности, ее регулирования и валютно-финансового обеспечения. В данных условиях возрастает роль региональной политики, в частности, такого ее аспекта как таможенное регулирование.
Механизм регулирования внешнеэкономических связей на уровне государства и отдельных его регионов далек от совершенства, а его основной рычаг - таможенное регулирование - требует всестороннего исследования и научного анализа.
К одному из элементов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности относится механизм контроля за эквивалентностью осуществления внешнеторговых бартерных сделок. Формирование и совершенствование механизма бартерного контроля содействует макроэкономической стабилизации и предоставляет возможность развивать отдельные -хозяйствующие субъекты с учетом специфики конкретного региона.
Актуальность исследования форм и методов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе объясняется несколькими причинами:
1. Переход России к рыночной экономике и развитие внешнеэкономических связей ставят на повестку дня целый ряд вопросов методологического, теоретического и практического характера. Среди них наиболее важное место занимает проблема экономической безопасности нашей страны;
2. На базе таможенной службы появляется возможность формирования эффективного механизма координации деятельности региональных органов власти по вопросам внешнеэкономической деятельности;
3. Наличие у таможенной службы эффективных инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Степень научной разработанности проблемы. В последние годы появились публикации, предметом которых является теоретическое изучение таможенно-тарифного регулирования, анализ его места и роли в таможенной политике государства. Среди них работы Ю. Грачева, И. Дюмулена, В. Кашина, Л. Маркова, Еї. Шершнева, А. Яковлевой и др.
Общие концептуальные вопросы управления внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов; интеграции России в мировое хозяйство; экономической безопасности стали предметом изучения и анализа таких отечественных ученых и практиков, как И. Фаминский, В. Пресняков, А. Городецкий, Э. Батизи, Н. Артемов, Л. Ходов, С. Зубарев, И. Савон, С. Соленая и др..
В исследованиях В. Полтеровича, А. Алексеева, И. Герцога, С. Аукционека, М. Вороновицкого, А. Щербакова, В. Макарова, Г. Клеинера анализириуются теоретические аспекты бартерных отношений; предлагаются методы преодоления критических ситуаций.
Вместе с тем эта важная проблема в настоящее время недостаточно исследована в экономической литературе, особенно вопросы, касающиеся региональных аспектов. А быстро изменяющаяся экономическая обстановка требует их оперативного исследования. До настоящего времени нет ни общепризнанной методологии, ни исследований, которые давали бы обоснованный анализ этой проблемы на уровне отдельных регионов, учитывая их специфику.
Вступление в XXI век, сопровождаемое изменением отношения к задаче экономического роста, требует дальнейшего изучения и разработки недостаточно исследованных механизмов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также их совершенствования, имеющих научную и практическую ценность. Внешнеэкономические связи превратились в важнейших фактор экономического роста. Во многих странах именно они стали определять состояние национальной экономики, давать солидную часть государственного бюджета. Поэтому возникает настоятельная потребность в более детальном исследовании механизмов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в систематизации и всестороннем анализе теории и практического опыта таможенного регулирования внешнеторговых бартерных сделок. Разработка предложений и практических рекомендаций, способствующих совершенствованию механизма таможенного регулирования внешнеторговых бартерных операций как условия развития конкретного региона.
Задачи исследования сводятся к следующим: исследование механизма таможенного регулирования внешнеторговых бартерных сделок как составной части государственного регулирования экономики; - обобщение экономических условий и предпосылок формирования бартерных отношений в России как устойчивого общественного института; анализ региональных особенностей внешнеэкономической деятельности Ростовской области; анализ эффективности осуществления таможенными органами Ростовской области функций регулирования внешнеторговой деятельности; разработка принципиально новых оценочных показателей деятельности региональных таможенных органов, направленных на стимулирование их регулирующей функции.
Объектом исследования является система таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Предметом исследования - механизм таможенного регулирования внешнеторговых бартерных сделок участников внешнеэкономической деятельности.
Теоретико-методологическая основа исследования. Специфика исследовательских задач, составляющих предмет настоящей диссертации, потребовала исследований проблемы таможенного регулирования в российской экономике; фундаментальных положений концепций развития региональной экономики; исследования эффективности системы таможенного регулирования внешнеторговых бартерных сделок, базирующихся на системно-функциональном подходе и реализующих регионоведческий подход к анализу внешнеторговых товарообменных операций. В ходе разработки проблемы развития таможенного регулирования внешнеторговых бартерных сделок были использованы положения региональной экономики, экономики таможенного дела, прогнозные разработки федеральных и региональных органов, осуществляющих мониторинг внешнеэкономической деятельности в регионе.
Для решения поставленных задач в работе использованы методы эмпирического, субъектно-объектного и сравнительного анализов, анализ микро- и мезоэкономической динамики, применены методы статистического анализа, историко-генетический подход.
Эмпирической базой исследования явились аналитические материалы Южного таможенного управления, статистические данные, периодические экономические издания, материалы научно-практических конференций по проблемам таможенного дела.
Анализ информации проводился с помощью прикладной программы "Оценка эффективности работы таможенных органов по контролю таможенной стоимости и валютному контролю», с участием автора разработано специальное программное средство «Контроль ГТД», позволяющее анализировать региональную базу данных перемещаемых бартерных товаров.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
Переход к рыночной экономике трансформирует внешнеэкономические связи в важнейший фактор экономического роста, обеспечивая хозяйствующие субъекты необходимыми ресурсами, расширяя рынки сбыта, включаясь в систему международного разделения труда и создает необходимые условия для дальнейшего развития и укрепления рыночных экономических процессов в России. Это, в свою очередь, определяет систему мер государственного регулирования этого вида деятельности, которая неотрывно связана с программой экономического развития страны. Таможенная система выполняет функции регулирования внешнеторговых бартерных сделок как составной части государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях формирования российской экономики.
Бартерные отношения характеризуются превращением в устойчивый общественный институт. Наступление институционального этапа в развитии российского бартера означает переход к следующей фазе экономической динамики, отличающейся его ускорением в структуре российской экономики. Анализ внешней торговли Ростовской области отражает специфику внешнеторговых бартерных сделок хозяйствующих субъектов Ростовской области. Он заключается в устойчивой тенденции снижения доли товарообменных операций в общем объеме товарооборота, сокращении числа участников ВЭД, перемещающих товары по бартерным контрактам.
3. Анализ структуры внешней торговли хозяйствующих субъектов Ростовской области, связанный с достижением эквивалентности и сбалансированности экспортно-импортных поставок по внешнеторговым бартерным операциям, установил, что соотношение объемов экспорта и импорта в объеме бартерного товарооборота выражается в значительном преобладании импорта. В сложившейся ситуации основной акцент бартерных операций приходится на акционерные общества - т.е. бывшие государственные предприятия, которые вынуждены осуществлять бартерные операции для восстановления оборотных средств, сохранения технического оснащения и трудовых ресурсов.
4. Технология таможенного контроля состоит в выявлении фактов нарушения обязательного ввоза в установленные сроки эквивалентных по стоимости товаров посредством учетной карточки контроля (УКб) и привлечении к ответственности участников ВЭД за установленные нарушения.
Результаты осуществления данной технологии выражены в двух аспектах: фискальном - взыскание и перечисление в федеральный бюджет штрафных санкций; регулирующем - переход участников ВЭД на традиционные формы торговли с применением денежных расчетов.
5. Возрастание удельного веса внешнеторговых товарообменных операций в российском внешнеторговом обороте, ужесточение правил валютного контроля в сфере раздельных экспортно-импортных операций, все большее сокрытие валютных средств путем неэквивалентного обмена в рамках бартерных контрактов явились предпосылками организации контроля таможенными органами за осуществлением внешнеторговых бартерных сделок участниками внешнеэкономической деятельности. Специфика исполнения товарообменных операций предопределяет необходимость применения достаточно сложной системы таможенного контроля, которая имеет «сквозной» характер действия, осуществляется в два этапа, и выражается в проведении проверок участников ВЭД.
6. Существующая система оценки эффективности работы таможенных органов по контролю за исполнением внешнеторговых бартерных контрактов представляет собой единую, взаимосвязанную систему. Данная система оценочных показателей деятельности таможенных органов недостаточно эффективна и не всегда адекватна. В ее основе особенно выделяется отражение фискальной функции таможенной службы. Однако с точки зрения системного подхода, этот критерий явно недостаточен, в частности, он и не иллюстрирует собственно выполнение регулирующей функции таможенными органами; региональную специфику; интенсивность внешнеэкономической деятельности и направленность внешнеторговых потоков.
7. Расширение существующей системы оценочных показателей, направленное на усиление таможенного регулирования внешнеторговых бартерных сделок, возможно осуществить, дополнив ее показателями, более четко и структурировано определяющими именно это направление работы.
Интерпретировав с новой точки зрения существующие показатели, возможно всесторонне и комплексно, с учетом всех критериев, дать оценку работы таможенному органу при выполнении им административно-регулирующей функции. Данные показатели органично соответствуют существующей нормативно-правовой базе и технологии контроля внешнеторговых товарообменных операций.
Научная новизна заключается в следующем: - использован комплексный систематизированный подход к изучению проблем таможенного регулирования внешнеторговых бартерных операций, включающий применение первичных документов таможенного оформления и выражающийся в изучении деятельности предприятий в тесной увязке с осуществлением ими внешнеэкономических связей; предложена методика анализа и исследования процесса внешнеторговых товарообменных операций участников ВЭД региона, учитывающая тенденции и ближайшие перспективы развития внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в условиях становления рыночных отношений; представлена авторская концепция классификации хозяйствующих субъектов Ростовской области в зависимости от их деятельности, специфики ресурсной базы, инфраструктуры, уровня социально-экономического развития, степени адаптации к работе в рыночных условиях, которая позволяет устанавливать цели использования бартерных сделок. Данная классификация была формализована и объединена в четыре группы по характеру товарообменных процессов: обмен собственных товаров на товары для производственного цикла; обмен приобретенных товаров на внутреннем рынке на товары производственного цикла; предприятия-посредники; использование бартерной торговли для накопления оборотных средств и перехода к традиционным методам торговли; доказано, что таможенные органы региона выполняют не только фискально-протекционистские функции, но и глобальную - регулирующую, заключающуюся в том, что они оказывают косвенное и непосредственное влияние на структурные сдвиги, происходящие в экономике того региона, в зоне деятельности которого осуществляют свои функции; обоснован региональный информационно-аналитический аппарат для нужд оценки и управления таможенными структурами участников ВЭД через систему дополненных информационно-справочных показателей эффективности, делающих акцент на регулирующую составляющую общего процесса управления, включающую коэффициенты, характеризующие уровень осуществления внешнеторговых бартерных сделок; партнерскую составляющую; направленность участников ВЭД на экспорт готовой продукции и импорт товаров, не производимых в Ростовской области; установлено, что при существующей технологии контролю не подвержен широкий спектр внешнеторговых бартерных операций: превышение товарного баланса по импорту, вывоз товаров в обмен на услуги, смешанные контракты, а также контроль за достижением сбалансированности товарообмена. Однако данные сделки требуют пристального внимания со стороны государственных подразделений, прежде всего путем расширения рамок полномочий таможенных органов, включая всю структуру товарообменных контрактов; сформулированы правовые, организационные и экономические предложения, направленные на повышение эффективности осуществления контроля за внешнеторговыми бартерными сделками, на минимизацию существующих диспропорций при выполнении товарообменных внешнеторговых контрактов.
Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности широкого применения разработанных теоретических положений, методологии и практических рекомендаций при осуществлении управленческих функций таможенными органами участников ВЭД региона; усовершенствования стратегии и тактики осуществления системы мер таможенного регулирования внешнеторговых бартерных сделок как в процессе таможенного оформления, так и в процессе последующего контроля предприятий.
Выводы и практические рекомендации, проведенного исследования, могут служить концептуальной основой при осуществлении анализа внешнеторговых потоков, оценки уровня принимаемых решений.
Предлагаемая в диссертации методология не выходит за рамки правового поля нормативных и законодательных актов Российской Федерации, в то же время ряд предложений, обозначенных в исследовании, направлен на изменение и дополнение действующей нормативно-правововой базы.
Представляется возможным использование материалов и результатов исследования в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело», а также практических работников таможенных органов в системе повышения квалификации.
Апробация и реализация результатов работы. Основные результаты научных разработок, представленных в диссертации, обсуждались на Всероссийских научно-практических конференциях: «Таможенная деятельность и обеспечение экономической безопасности государства» (г. Ростов-на-Дону, Ростовский филиал РТА, 1998г.), «Проблемы государственного регулирования экономики России» (г. Ростов-на-Дону Ростовский филиал РТА, 2000г.); на региональной конференции «Неделя науки» (г. Ростов-на-Дону, Ростовский филиал, 2000г.).
Результаты исследования использовались в учебном процессе на экономическом и юридическом факультетах, факультете таможенного дела и факультете повышения квалификации Ростовского филиала Российской таможенной академии (дисциплины «Экономика таможенного дела», «Валютное регулирование и валютный контроль»).
Диссертационная работа внедрена в одной из крупнейших таможен региона - Таганрогской; предложения и выводы диссертационного исследования были изложены на семинарах с сотрудниками таможенных органов Южного федерального округа и Государственного таможенного комитета.
Публикации. Основные результаты диссертации отражены в статьях и тезисах научно-практических конференций, научных сборниках, центральных периодических изданиях. По теме диссертационного исследования опубликованы 11 работ общим объемом 5,2 п.л.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 12 приложений. Общий объем работы 196 страниц.
