Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ВХОЖДЕНИЯ РОССИИ В ВТО 9
Понятие и сущность государственной поддержки 9
Содержание требований ВТО к системам государственной поддержки сельского хозяйства 21
Методы оценки эффективности мер государственной поддержки агропромышленного производства на региональном уровне 38
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНЕ 61
Оценка функционирующих в регионе программ государственной поддержки 61
Эффективность и достаточность мер государственной поддержки агропромышленного производства региона 86
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА ПРИ ВХОЖДЕНИИ РОССИИ
В ВТО 108
Концепция развития системы государственной поддержки сельского хозяйства региона в условиях функционирования в составе ВТО 108
Адаптация существующих программ государственной поддержки к функционированию в новых условиях 124
Формирование системы нормативов, обеспечивающих эффективность
и достаточность мер государственной поддержки 139
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 152
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 155
ПРИЛОЖЕНИЯ 178
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Присоединение России к ВТО делает крайне актуальным рассмотрение вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей через призму норм и правил этой международной организации. Условия присоединения являются предметом как многосторонних, так и двусторонних переговоров с заинтересованными странами - членами всемирной организации по вопросам доступа на рынок. Недостаточная разработанность проблемы в теоретическом и методологическом аспектах обусловлена несовершенством законодательной базы, отсутствием четкой государственной политики в отношении села.
В этой связи исследования, направленные на формирование механизма рационального распределения средств государственной поддержки и разработки критериев эффективности их использования с учетом требований всемирной организации, определяют актуальность выбранной темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Исследования, отражающие проблемы государственной поддержки сельского хозяйства, можно условно разделить на два основных направления:
государственная поддержка сельского хозяйства рассмотрена в работах А.И. Алтухова, А.Е. Бережного, Г.В. Беспахотного, Н.Ф. Вернигор, Г.Г. Гамидова, А.В. Гордеева, А.Г. Гранберга, А.Н. Дроновой, СВ. Заровняевой, В.А. Захаровой, В.П. Зотова, М.А. Коробейникова, А.И. Костяевой, В.В. Кузнецовой, В.А. Кундиус, Ю.А. Лютых, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, А. Никитина, В.Н. Папело, П.М. Першукевича, Л.Р. Поповой, А.А. Ремезкова, Ю.В. Смирнова, А.Т. Стадника, В.И. Суслова, А.И. Сучкова, В.Ф. Стукача, В.И. Чистяковой, С.А. Шелковникова, Т.М. Эльдиевой и др.;
адаптация функционирования системы государственной поддержки в рамках ВТО отражена в трудах Г.В. Карелина, А.Д. Котенева, А.С. Литовченко,
4 A.M. Павлова, А.Г. Пархоменко, С.С. Понкратова, Р.А. Ромашкина,
З.В. Слановой, В.И. Тарасова и др.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических положений и практических предложений по развитию системы государственной поддержки сельского хозяйства региона при вхождении России в ВТО.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
изучены теоретические вопросы государственной поддержки сельского хозяйства региона в условиях вхождения России в ВТО, уточнено понятие «государственная поддержка сельского хозяйства», выявлены факторы, оказывающие влияние на порядок субсидирования сельского хозяйства;
дополнена методика оценки экономической эффективности использования средств бюджетной поддержки, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям региона;
разработана методика распределения средств государственной поддержки сельского хозяйства региона в условиях функционирования в составе Всемирной торговой организации. Рассмотрен порядок субсидирования товаропроизводителей с помощью определения «гарантированной» цены на сельскохозяйственную продукцию Омской области;
предложен дифференцированный механизм поддержки сельского хозяйства, учитывающий природно-экономические условия функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, разработана система нормативов потребности товаропроизводителей в субсидиях для обеспечения простого воспроизводства.
Объектом исследования является система государственной поддержки сельского хозяйства региона.
Предметом исследования являются факторы, процессы, влияющие на распределение бюджетных средств и обеспечивающие необходимые условия для соблюдения требования достаточности и эффективности их использования.
Объектом наблюдения являются сельскохозяйственные
товаропроизводители Омской области.
Область исследования соответствует области исследования п. 15.33 — «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственной поддержки сельского хозяйства, нормативно-методические материалы и законодательные акты, регулирующие экономические и правовые отношения в сельском хозяйстве России и странах зарубежья, аналитические публикации Всемирной торговой организации.
Источниками информации явились нормативные документы федерального и регионального уровней, статистические сборники, материалы официальных сайтов министерств РФ, Федеральной службы государственной статистики, годовая бухгалтерская отчетность сельскохозяйственных организаций Омской области, отчетные материалы научно-исследовательских институтов, информационно-аналитических систем в сети Интернет, научные статьи из тематических сборников и периодической печати, собственные исследования автора.
При написании диссертационной работы с целью изучения отдельных проблем государственной поддержки сельского хозяйства применялись следующие методы исследования: монографический, экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок, методы системного и факторного анализа и др.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Научные основы государственной поддержки сельского хозяйства при вхождении России в ВТО.
Оценка экономической эффективности использования средств государственной поддержки, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям региона.
Методика распределения средств государственной поддержки сельского хозяйства региона в условиях функционирования в составе Всемирной торговой организации.
Дифференцированный механизм поддержки сельского хозяйства, учитывающий природно-экономические условия функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Научная новизна исследований заключается в следующем:
уточнено понятие «государственная поддержка сельского хозяйства», которое в отличие от существующих трактуется как величина средств, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках норм Всемирной торговой организации с целью компенсации части затрат на производство сельскохозяйственной продукции на условиях сохранения производственного потенциала и эффективности использования полученных средств, с целью увеличения объемов производства, продуктивности и улучшения качества сельскохозяйственной продукции;
разработана методика расчета эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, которая, в отличие от известных, учитывает сумму дополнительного дохода, рассчитываемую как произведение цены и прироста валового сбора сельскохозяйственной продукции, полученного товаропроизводителем при использовании бюджетных средств;
предложена методика распределения средств государственной поддержки сельского хозяйства, учитывающая эффективность их использования сельхозтоваропроизводителями, и определен объем бюджетных средств, необходимый для обеспечения простого воспроизводства (разработана формула, позволяющая определить, какую величину дохода извлек бы сельскохозяйственный товаропроизводитель, если бы не получал бюджетные средства), в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации.
7 Предложено субсидирование товаропроизводителей в рамках «желтой
корзины» при помощи показателя «гарантированная цена» на
сельскохозяйственную продукцию;
— разработаны нормативы потребности в субсидиях
сельскохозяйственных товаропроизводителей региона, учитывающие зональную расположенность и кадастровую стоимость их сельскохозяйственных угодий, а также обеспечивающие эффективность и достаточность средств государственной поддержки сельского хозяйства.
Практическая и теоретическая значимость. Диссертационная работа направлена на решение проблемы развития системы государственной поддержки сельского хозяйства Омской области при вхождении России во Всемирную торговую организацию. Результаты, полученные в диссертационной работе, могут быть использованы Правительством Омской области при формировании системы государственной поддержки АПК в соответствии с нормами и правилами данной организации. Применение субъектами сельского хозяйства разработанной методики государственной поддержки данной отрасли позволит более эффективно распределять средства федерального и областного бюджетов, в т. ч. с учетом требований ВТО.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Омского государственного аграрного университета. Автор является исполнителем научных разработок по теме «Формирование и функционирование инфраструктуры регионального АПК в условиях развития рыночных отношений» (регистрационный номер 01.2.00 102135), раздел «Разработка методики оценки экономической эффективности, результативности и достаточности вложения бюджетных средств АПК Омской области».
Результаты диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях (Омск, ОмГАУ, март, ноябрь 2008 г.; Сибирское отделение Россельхозакадемии, СибНИИСХ, июль 2008 г.) и научно-технических форумах (Омск, ОмГАУ, февраль 2009 г.).
8 Отдельные положения исследования изложены в отчете о научно-исследовательской работе, выполненной по контракту с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области.
Полученные результаты исследования использованы региональными органами управления и органами местного самоуправления при разработке порядка распределения бюджетных средств, что подтверждено справками о внедрении. Научные разработки используются в учебном процессе в рамках преподавания экономических дисциплин.
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 научных работ объемом 2,2 п.л., в том числе 1 работа в издании, рекомендованном ВАК.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 223 страницах, содержит 33 таблицы, 25 рисунков, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 202 наименования, 16 приложений.
