Содержание к диссертации
Введение
Теоретические основы развития регионального молодежного рынка труда
1.1. Современные тенденции развития и структура регионального рынка труда
1.2 .Влияние социально-демографических и экономических характеристик молодежи на ее место на региональном рынке труда
1.3.Экономико-производственные факторы и трансформация роли государственных служб занятости в регулировании и развитии молодежного рынка труда
2. Сравнительный анализ занятости выпускников учебных заведений и других категорий молодежи на региональном рынке труда
2.1. Взаимосвязь занятий молодежи и ее социально-демографических характеристик
2.2. Материальное положение молодежи на региональном рынке труда
2.3. Жизненные установки и наиболее острые проблемы молодежи на рынке труда Удмуртской республики
3. Предложения к Концепции целевой республиканской программы содействия эффективной занятости и трудоустройству выпускников учебных заведений и основные направления ее реализации
3.1 .Использование программного метода для регулирования занятости населения
3.2.Совершенствование механизмов регулирования регионального рынка труда с учетом факторов, определяющих конкурентоспособность выпускников учебных заведений на
рынке труда Удмуртии
Заключение 153
Библиографический список литературы 156
Приложения
- Современные тенденции развития и структура регионального рынка труда
- Взаимосвязь занятий молодежи и ее социально-демографических характеристик
- .Использование программного метода для регулирования занятости населения
Введение к работе
з
Актуальность исследования. Изменение форм включения индивидуального труда в систему общественного воспроизводства сопровождается изменением концепции государственного регулирования отношений труда, прогнозирования в социально-трудовой сфере и форм адаптации к условиям рынка различных групп экономически активного населения. В этих условиях весьма актуальными становятся проблемы формирования и развития регионального, в том числе молодежного рынка труда, в данном исследовании - для выпускников учебных заведений Удмуртской Республики.
Молодежь, как категория трудовых ресурсов впервые включающихся в трудовые отношения, составляет более трети зарегистрированных безработных При этом рьгаочные условия найма остаются тяжелыми для молодых работников, не имеющих профессиональных навыков, производственного опыта и требуемой квалификации Это определяет необходимость специальных мер, разработки федеральных и региональных программ, обеспечивающих подготовку и занятость молодежи
Степень разработанности проблемы. Большинство специалистов склонны считать, что в экономической системе, основанной на различных формах собственности, механизм саморегулирования рынка труда не адекватен потребностям экономики и должен дополняться государственным регулированием через социальные механизмы В начале 90-х годов проблема становления рынка труда привлекла внимание широкого круга ученых' Абалкина ЛИ., Антосенкова Е.Г., Безгребельной И.Ю, Бреева Б.Д., Волгина Н.А., Засловского И Е., Колосовой Р.П., Котляра А.Э, Кустокова В.Г, Никифоровой А.А., Масловой И С, Разумова А А, Плакси В И, Слезингера Г.Э., Чижовой Л С , Чудакова В Я, Якимова В.Н. и др. Те или иные аспекты трудовых отношений, методы развития трудовой активности освещены в книгах Воейкова М.И., npaahQaojL А.Г.. Котляра А.Э, Мацкуляка И Д,
»ІРК
ЬЧ'> '' » КА 'yf
Мстиславского П С, Перевощикова Ю С, Разумовой Т О., Ракитского Б В В работах Бобкова В.Н, Костакова ВГ, Майера ВФ, Меньшиковой ОИ, Мелиховского ВМ, Яковлева РА. и др. рассматриваются проблемы совершенствования распределительных отношений, стимулирования трудовой деятельности.
Предприняты попытки предложить новое видение проблем занятости трудоспособного населения, регулирования и оздоровления рынка труда за счет применения различных методов, приемов, технологий, способствующих снижению негативных последствий нарастающей безработицы Разработка данных проблем стала предметом исследования Белкина Е.В., Боровика В.С , Гелинской Э.Б , Герция Ю.В , Гонтмахера Э.Ш, Катульского Е.Д., Кривошеева В.Т, Кязимова К.Г., Митрохина ВИ„ Мурадяна НГ, Потапова А.С, Похвошева В А, Роганова Е В , Солоничевой В Я , Смирновой Н.А, Смирнова С.Н, Прокопова Ф.Т., Зуева В М , Новикова П.Н , Явлина В.Ф и др.
Вместе с тем, многие региональные аспекты регулирования рынка труда, особенно связанные с постоянным обновлением его за счет новых поколений выпускников учебных заведений, остаются недостаточно разработанными Современная общественная система вынуждена функционировать в условиях сокращающихся природно-сырьевых ресурсов, старения населения, социальных ограничений на увеличение рабочего времени, роста временных затрат на общую и профессиональную подготовку новых поколений работников. Поэтому роль выпускников учебных заведений в развитии и модернизации экономики усиливается решающим образом, равно как теоретическая и практическая актуальность исследования соответствующих проблем обусловила выбор темы и определила круг рассматриваемых вопросов.
Целью диссертационной работы является изучение особенностей развития рынка труда выпускников учебных заведений Удмуртской Республики.
Задачи, предопределенные целью исследования, состоят в следующем:
рассмотреть рынок труда и особенно категорию «занятость» в аспекте социально-демографических и экономических характеристик молодежи из числа выпускников учебных заведений в сравнении с другими социально-демографическими группами экономически активного населения;
изучить теоретико-методологические подходы к определению понятия «рабочее место» и уточнить его содержание;
дать аргументированную характеристику специфики молодежного рынка труда удмуртской республики, обусловливающую особенности его развития;
проанализировать общие и специфические проблемы рынка труда в Удмуртии, в том числе связанные с присутствием на нем выпускников учебных заведений;
определить узловые направления активной социальной политики на рынке
труда выпускников учебных заведений Удмуртии, с учетом его
конъюнктуры и региональных особенностей;
на базе проведенного социологического исследования дать сравнительный анализ основных качественных и количественных характеристик выпускников учебных заведений и других категорий молодежи Удмуртской республики;
разработать практические рекомендации для целевой программы регулирования занятости выпускников учебных заведений как важнейшего звена республиканской программы перспективных направлений социальных преобразований в удмуртской республике до 2005 года.
Объектом исследования автора являются социально-экономические процессы, характеризующие рынок труда выпускников учебных заведений Удмуртии
Предметом исследования в настоящей диссертационной работе стали процессы развития регионального рынка труда выпускников учебных заведений Удмуртии.
Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых - экономистов, социологов,
6 психологов, политологов по проблемам социально-экономического положения работников, занятости и рынка труда.
Информационную базу работы составили нормативные и правовые документы по вопросам формирования и функционирования рынка труда Фактологической основой диссертации явились систематические сборники и справочники Госкомстата России, результаты мониторинга доходов уровня жизни, проводимого Всероссийским центром уровня жизни, данные государственных структур субъектов рынка труда Удмуртской Республики, а также результаты проведенного автором социологического обследования.
Научная новизна диссертационного исследования:
1. Обоснованы специфические особенности рынка труда молодежи, объективно выделяющие его в самостоятельный объект изучения, развития и регулирования:
молодежь является субъектом особенных экономических отношений по поводу впервые происходящего ее вступления в сферу труда и формирования на этой основе социально-экономической самостоятельности;
становление социально-экономической самостоятельности работающей молодежи опосредуется влиянием социально-экономического статуса семей ее родителей;
труд молодежи имеет стратегическое значение для определения перспектив развития страны, отдельных отраслей экономики и регионов, обеспечение воспроизводства и преобразования общества;
из состава молодежи формируется новая, постоянно обновляемая часть рабочей силы, являющаяся главным ресурсом экономического развития;
молодым специалистам с высоким образовательным уровнем и профессиональной подготовкой присущ высокий инновационный потенциал;
молодежь проявляет повышенные притязания к качеству рабочих мест и условиям занятости: работе по профессии и специальности, оплате труда и др ;
этой части общероссийского и региональных рынков труда присущи высокая динамичность количественных и качественных характеристик рабочей
силы: образовательного ценза, профессионального уровня, мобильности и др.;
различные социально-демографические группы молодежи отличаются высокими контрастами в уровне конкурентоспособности и качества рабочей силы: высокий спрос на высококвалифицированных молодых специалистов с высшим образованием и стажем работы сочетается с низкой востребованностью в сфере труда молодежи младших возрастов, впервые ищущих работу;
на работодателей ложится повышенная нагрузка в вопросах профессионального обучения на рабочих местах и создания для работающей молодежи гибких форм труда, обусловленных сочетанием ею занятости и учебы, а также в периоды прерывания молодежью трудовых отношений, обусловленного службой в армии, рождением детей и необходимостью ухода за ними;
молодежи необходимо обеспечивать широкие государственные гарантии, обусловленные возрастными ограничениями к труду, сочетанием занятости и учебы, созданием семьи, рождением и воспитанием детей, высоким уровнем безработицы.
2. Выявлены особенности занятости молодежи Удмуртской Республики с учетом проблем молодежи, ищущей работу на региональном рынке труда:
работающая молодежь предпочитает занятость на российских государственных и частных предприятиях. Среди ищущих работу возрастает потребность трудоустройства в отечественном секторе экономики в качестве наемных работников, по сравнению с работой в иностранных фирмах и в сфере предпринимательства;
более четырех пятых из числа занятой молодежи являются профессионально подготовленными кадрами. Работодатели обеспечивают занятость прежде всего молодежи с высоким уровнем профессионального образования. Среди лиц из числа молодежи ищущей работу удельный вес претендентов на рабочие места с высшим и незаконченным высшим образованием значительно ниже, чем молодежи, имеющей более низкий
уровень образования;
занятость, как правило, не создает молодежи возможностей обеспечения высокого благосостояния, в то время как это является для четырех из пяти ее представителей основной целью трудоустройства Две трети работающей молодежи считают свое материальное положение одной из наиболее острых проблем;
среднедушевой доход, независимо от уровня образования, более чем у половины молодежи не достигает регионального прожиточного минимума До двадцати процентов молодежи в республике жили на доходы выше прожиточного минимума, но ниже минимального потребительского бюджета и являются низкообеспеченными Ещё примерно тридцать процентов имели доходы выше минимального потребительского бюджета, но ниже бюджета высокого достатка и принадлежали по уровню материального достатка к средним слоям;
из-за недостаточных заработков примерно две трети занятой молодежи не полностью удовлетворены или неудовлетворенны своей работой и специальностью. Среди молодежи ищущей работу, примерно двадцать процентов сомневающихся в выбранной специальности, а еще тринадцать процентов неудовлетворенных ею;
материальные проблемы примерно одной третью занятых и незанятых молодых людей не включаются в число наиболее острых. Если у первых это объяснимо их принадлежностью к среднему слою, то у ищущих работу, видимо, имеются не заработанные или неучтенные источники доходов Это снижает у части молодежи стимулы к формальной занятости
3. Конкретизированы характеристики регионального рынка труда Удмуртской Республики в аспекте социально-демографических, профессиональных и экономических особенностей выпускников учебных заведений, в том числе, в сравнении с другими группами молодежи'
- в младшей возрастной группе 14-18 лет удельный вес выпускников школ
и профессионально-технических училищ примерно в 2,5 раза выше, а в
старших возрастных группах 22-29 лет, наоборот, представительство выпускников высших и средне специальных учебных заведений, примерно в 2,5 раза ниже, чем их сверстников из других категорий молодежи, ищущей работу на рынке труда Это, как свидетельствует возрастной состав занятой молодежи, затрудняет трудоустройство выпускников учебных заведений младшей группы 14-18 лет. У выпускников образовательных школ и, частично, профессионально-технических училищ продолжение образования является альтернативой безработице;
у выпускников учебных заведений с неполным и полным средним образованием имеется мало шансов трудоустроиться Вместе с ищущими работу из числа других категорий молодежи их удельный вес, примерно, в три раза выше, чем у работающих молодых людей с этим уровнем образования;
учебные заведения профессионального образования в Удмуртской республике создают избыток предложения рабочей силы по сравнению со спросом на неё со стороны работодателей при достигнутых масштабах экономики, даже с учетом выбытия рабочей силы старших возрастов. Удельный вес выпускников средне специальных учебных заведений вместе с имеющими то же и незаконченное высшее образование ищущих работу представителей других групп молодежи, примерно, на одну треть превышает представительство этих образовательных групп среди работающей молодежи Выпускники высших учебных заведений и ищущие работу с высшим образованием из числа других категорий молодежи, примерно, в 2 раза по удельному весу превышают работающих с высшим образованием.
на республиканском региональном рынке труда наблюдается несоответствие профессионально- квалификационной структуры выпускников учебных заведений и структуры рабочих мест, выражающееся в перепроизводстве кадров по следующим профессиям: а) для выпускников высших учебных заведений: филологи-преподаватели; учителя начальных классов; инженеры, математики; экономисты; б) для выпускников среднеспециальных учебных заведений4 бухгалтеры; экономисты; юристы;
техники; в) для выпускников начальных профессиональных учебных заведений: повара; кондитеры, портные; каменщики; штукатуры-маляры, электромонтеры; электрогазосварщики, контролеры;
примерно две трети из числа выпускников учебных заведений имеют среднедушевой доход в семье ниже или примерно соответствующий региональному прожиточному минимуму. Это примерно на десять процентных пунктов выше аналогичных показателей у работающей молодежи Наоборот, доля семей, относящихся к среднему слою среди выпускников по сравнению с семьями работающей молодежи, примерно, на семь процентных пунктов ниже Это свидетельствует о том, что учеба детей ложится дополнительным бременем на семьи их родителей Практически все выпускники учебных заведений получают от родителей материальную поддержку.
Стесненные материальные возможности их семей формируют у выпускников учебных заведений повышенные претензии к их материальному благосостоянию после трудоустройства. Лишь каждый одиннадцатый выпускник учебного заведения смирился с низким уровнем жизни, сложившимся в их семьях и считает возможным жить на доходы ниже прожиточного минимума Наоборот, две трети выпускников учебных заведений желали бы иметь среднедушевой доход выше двух прожиточных минимумов Это позволило бы им перейти в средние и высоко обеспеченные слои, поскольку одна треть из их числа хотела бы иметь доходы выше бюджета высокого достатка.
Ожидания высокого материального благополучия у выпускников учебных заведений по истечении времени несколько снижаются Тем не менее, неудовлетворенность материальным положением и стремление попасть в благосостоятельные слои с доходами выше двух прожиточных минимумов сохраняется примерно у половины молодежи, ищущей работу;
стремление к экономической независимости и материальному благополучию выражаются в преобладающих у выпускников учебных заведений предпочтениях к работе на российских частных предприятиях по
11 сравнению с государственными предприятиями, иностранными фирмами и самозанятостью. В отличии от них работающая и безработная молодежь предпочитает занятость на государственных предприятиях. Выпускники учебных заведений имеют в сравнении с другими группами молодежи более высокий уровень образования и выше оценивают свою конкурентоспособность на рынке труда. По сравнению с другими категориями молодежи у выпускников учебных заведений выше развито понимание необходимости иметь для получения хорошей и высоко оплачиваемой работы более высокие профессиональные и предпринимательские навыки. Это выражается в более высоких оценках в этой группе молодежи необходимости получения высшего профессионального образования, развития предпринимательских способностей и большей устремленности к карьерному росту;
- переходное состояние от учащихся к принадлежности новой социально-
экономической группе - экономически активному населению, накладывает
отпечаток на общую ориентацию молодежи по отношению к своему будущему
и жизненные ценности Каждый десятый выпускник учебных заведений не
ощущает наличия каких-либо проблем. Среди других групп молодежи такая
позиция представлена значительно меньше. Несмотря на обеспокоенность
материальными проблемами в этой группе молодежи значительно больше
проблем усматривают вне сферы занятости, таких как нравственные и
отношения с друзьями;
4. Разработана Концепция целевой республиканской Программы содействия эффективной занятости и трудоустройству выпускников учебных заведений, включающая следующие направления:
- содействие созданию новых высокоэффективных рабочих мест в сфере
малого бизнеса и самозанятости, частной коммерческой и некомерческой
деятельности, реструктуризации государственного сектора экономики и
выведения из народного хозяйства малопроизводственных, низкооплачиваемых
рабочих мест, продукция и услуги которых не отвечают запросам
потребителей;
разработка республиканских прогнозных балансов рабочих мест, социально-демографического и профессионального состава работающих, включающего подготовку кадров из числа выпускников учебных заведений и развитие внутрифирменного обучения на рабочих местах;
перестройка учебных заведений на подготовку высококонкурентных выпускников, обеспечивающая реализацию прогнозных балансов рабочих мест и трудовых ресурсов и ускорение научно-технического, социально-технологического и информационного прогресса в Удмуртской Республике;
организация республиканского мониторинга социально-трудовой сферы, в числе важнейших задач которого - выявление и решение наиболее острых проблем выпускников учебных заведений, возникающих в сфере их занятости;
социальная поддержка трудоустраивающейся, работающей и учащейся молодежи из числа малоимущих, неконкурентоспособных демографических и профессионально слабоподготовленных групп молодежи;
содействие трудоустройству выпускников учебных заведений: оказание студентам, учащимся образовательной и профессиональной школы информационно-консультационных услуг, включая целевое их обучение по вопросам профессиональной адаптации на рынке труда и управление карьерой; проведение ярмарок вакантных рабочих мест; организация подбора персонала из числа выпускников, студентов и учащихся по заявкам работодателей; проведение в учебных заведениях социологических исследований по проблемам трудоустройства.
Основные положения выносимые на защиту:
1. Рынок труда является воспроизводственной социально-экономической категорией, охватывающей не только отношения обмена, но и отношения производства, включающей характеристику занятости и результативности рабочей силы, обусловленной взаимодействием ее профессионально- квалификационных способностей и возможностей их реализации на конкретных рабочих местах.
Рынок труда непосредственно охватывает значительную часть всей
трудовой сферы' не только безработные непосредственно обращаются в поисках работы в организации, но и работающие стремятся к улучшениям рабочих мест (в том числе, их перемене) и в более высокой оплате труда
2. Неоднородность социально-экономического пространства России, огромная территория страны обусловили необходимость более полного учета региональных особенностей рынков труда. Региональный рынок труда Удмуртской республики развивается в условиях социально-экономической неустойчивости. С одной стороны в 2000-2002 г г это проявилось в тенденции к росту среднесписочной численности работающих, повышению качества и мобильности рабочей силы, сокращению общего уровня безработицы С другой стороны, в экономике республики в больших масштабах полностью или частично задействованы неэффективные рабочие места, нет сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, остается низким уровень оплаты труда
3 Необходима разработка Концепции целевой республиканской Программы содействия эффективной занятости и трудоустройству выпускников учебных заведений, включающей комплекс мер по созданию работодателями при участии республиканских государственных органов и молодежи конкурентоспособной региональной экономики и подготовке кадров, соответствующих перспективным потребностям рынка труда
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы органами государственной службы занятости для работы с молодежью на региональном рынке труда, а также при разработке учебных планов и программ образовательных учреждений.
Апробация результатов работы. Автор принимал активное участие в разработке технологии приема выпускников учебных заведений в части трудоустройства и методов работы с молодежью на рынке труда Удмуртской Республики. Апробация результатов диссертационного исследования проведена в выступлениях на научно-практических конференциях, и авторских
публикациях В Удмуртском государственном университете преподаются разработанные диссертантом учебные курсы «Технология карьеры», «Стратегия трудоустройства» В учебном процессе также используются методические материалы по преподаванию дисциплин в области занятости населения для студентов неэкономических специальностей
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы. Содержание диссертационной работы изложено на 178 страницах, и включает 11 рисунков и 31 таблицу.
Современные тенденции развития и структура регионального рынка труда
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. Диссертант разделяет определение рынка труда как системы социально-экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, и владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения ее в общественное производство, ее функционирования и воспроизводства, а также распределения и перераспределения.1 Субъектом рынка труда выступает представитель экономически активного населения (в том числе, занятого и незанятого), а содержанием - способность к труду. Различие заключается в том, что у занятого населения способность к труду находится в действии, а у незанятого она в потенции. Если же их рассматривать как различные характеристики трудовых ресурсов в воспроизводственном аспекте, а не в статике, споры о субъекте - носителе труда бессмысленны. Субъектом рынка труда со стороны наемного труда, обладающего единственным товаром - способностью к труду являются трудовые ресурсы во всех своих ипостасях: занятые, незанятые, частично занятые или временно незанятые, но находящиеся в процессе подготовки или ищущие работу.
Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. В С.Буланова и проф. Н.А.Волгина. -М.: «Экзамен». 2000.; Рынок-труда в России, проблемы формирования и регулирования. Под ред. Микульского К.И.. а также публикации в ж. "Человек и труд". Иначе говоря, мы относим себя к сторонникам широкого определения "рынка труда" рассматривающего эту категорию как форму организации сферы труда и занятости населения.
Исходя из воспроизводственного подхода к определению понятия «рынок труда», диссертант выделяет следующие элементы его структуры: спрос и предложение труда, занятость и безработица, характеристики рабочего места, факторы и направления развития, субъекты рынка труда.
Воспроизводство трудового потенциала в условиях рыночной экономики формирует определенное предложение труда, использование же труда начинается с предъявления спроса на труд хозяйственными субъектами.
Взаимосвязь занятий молодежи и ее социально-демографических характеристик
Ориентируясь на социально-демографические показатели обоснованные в параграфе 1.2., мы можем углубленно изучить функционирование на рынке труда Удмуртии демографических групп молодежи. С этой целью было проведено выборочное социологическое обследование.
Объектом исследования выступают жители Удмуртской республики в возрасте от 14 до 29 лет, представленные в свою очередь в трех категориях: работающие, ищущие работу и выпускники учебных заведений (Приложения5,6,7 соответственно). Деление исследуемых именно на эти категории не случайно. Первые две представляют экономически активное население, обеспечивающее предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Третья категория (выпускники учебных заведений) хотя на данный момент времени и не входит в состав рабочей силы, является трудовым ресурсом и потенциалом рабочей силы.
Численность генеральной совокупности составила 368018 человек в возрасте от 14 до 29 лет.
Как при любом исследовании, после его проведения, имеются отклонения от теории. Исследователи допускают это отклонение в 3-5%, при которой выборка остается статистически значимой и оптимальной. Такой объем выборки для совокупности более 100 000 единиц рекомендует и русский социолог В.И.Паниотто . Выборочная совокупность составила 690 человек.
Паниотто ВИ. Социометрические методы изучения малых социальных групп. Социологические исследования. 1976.
Выборка проводилась в два этапа. На первом этапе - гнездовая (по категориям), т.к. генеральная совокупность неоднородна. Она была разделена на три условные категории, по признаку положения на рынке труда: работающие, выпускники учебных заведений и ищущие работу. В исследовании приняло 247 выпускников учебных заведений, 178 работающих и 265 ищущих работу. Доля районов Удмуртии составила около 36%.
На втором этапе - пропорциональная по полу. Для того, чтобы общая картина ситуации на рынке труда имела объективную оценку, в категориях было соблюдено соотношение мужского и женского пола, наблюдаемое в генеральной совокупности.
.Использование программного метода для регулирования занятости населения
Концепция занятости молодежи в условиях формирования рыночных отношений должна включать создание благоприятных условий для занятости молодежи путем: достижения стабилизации и последующего развития отраслей экономики, повышения качества к конкурентоспособности молодых квалифицированных кадров, совершенствования системы общеобразовательной и профессиональной подготовки молодежи, осуществления опережающей подготовки молодых кадров и своевременной упреждающей их переподготовки при перемене труда и профессии, а также меры социальной защиты.
Обстановка, сложившаяся на рынке молодежного труда в период перехода к рыночным отношениям, убедительно показывает, что рынок должен быть регулируемым. Без участия государства не удастся справиться с проблемой молодежной безработицы. Необходима государственная политика, направленная на создание условий для развития и расширения занятости молодежи, впервые ищущей работу, потерявшей работу или рискуя ее потерять. Политика в сфере занятости молодежи должна учитывать не только качественные особенности этой возрастной группы населения -инициативность, мобильность, восприимчивость к новому, но и условия, в которых происходит социализация молодых людей.
Сложившаяся в значительной части регионов России тенденция постарения трудовых ресурсов приобрела критический характер, вследствие чего необходимо более активное привлечение молодежи к труду в различных отраслях экономики.
Формирование конкурентоспособных работников зависит в первую очередь от уровня профессионального обучения. Чем выше уровень подготовки работников, тем больше гарантий от безработицы и шансов для вторичной занятости. Квалификация работников, соответствующая стандартам регионального рынка труда, не только является средством защиты их от безработицы, но и прямо влияет на инвестиционную привлекательность региона или предприятия.
Опыт Восточных земель Германии показывает, в частности, что среди факторов заинтересовавших инвесторов, значительную долю (около 40 %) составляют те, что прямо или косвенно связаны с наличием трудовых ресурсов способных производить конкурентоспособные товары и услуги.
На практике реализуется два типа кадровой политики компенсационная основанная на подборе работников, уже имеющих трудовой стаж, и активная, когда акцент делается на профессиональном обучении молодежи, впервые приходящей на производстве.
Сейчас в России на многих предприятиях превалирует компенсационная кадровая политика. По данным мониторинга социально-трудовой сферы, который проводится Министерством труда и социального развития РФ при участии Госкомстат РФ, в январе-сентябре 2002г, на предприятиях-объектах мониторинга в общем числе принятых па работу, выпускники учебных заведений составляли только 2-3 %. Использование компенсационной кадровой политики в условиях недофинансирования предприятий при наличии на рынке труда большого количества высоко квалифицированных кадров объяснимо, однако в дальнейшем в связи со сменой поколений количество квалифицированных трудовых ресурсов на рынке труда начнет уменьшаться, причем достаточно резко. Запаздывание адаптации системы профессионального обучения к требованиям рынка труда станет серьезным тормозом экономического развития предприятий и регионов. Политика занятости молодежи должна тесно интегрироваться с образовательной политикой государства, так как качество трудовых ресурсов является определяющим показателем их конкурентоспособности на рынке труда. Поэтому необходимо создать все условия для улучшения качества обучения, в первую очередь в системе профессионального образования всех уровней.
В условиях постоянных изменений в технологическом базисе производства работник должен проявлять высокую профессиональную гибкость и мобильность. Согласно исследований социологов, в течение своей трудовой жизни современный человек вынужден в среднем шесть раз осваивать новую технику, что потребует от него постоянного совершенствования знаний и умений. Узко профильная подготовка обеспечить этого не может. То же в равной степени относится и к специалистам. Поэтому подготовка рабочих и специалистов широкого профиля должна основываться на фундаментальных знаниях, которые позволят работникам осваивать новые технологии и технические новшества, легко адаптироваться к быстроменяющимся условиям труда. Необходимо учитывать также, что наряду с интеграцией отдельных профессий и специальностей, усиливается тенденция к дифференциации знаний и умений, а также к дальнейшей их специализации.
В развитых странах мира защита работников путем предоставления возможности профессионального обучения принимает форму целевых государственных и региональных программ обеспечения качества трудовых ресурсов. В России пока не разработан механизм формирования основных составляющих таких программ; нет достаточного информационного, финансового и правового их обеспечения.
