Введение к работе
Актуальность исследования. По мере реализации программ реформирования общества становится все более очевидным, что будущее России во многом зависит от состояния и дальнейшего развития предпринимательства. Осуществляемые преобразования доказали, что эффективность возрождаемой в России системы рыночных отношений требует определенного уровня экономической свободы граждан, а предпринимательство выступает главным принципом реализации такой свободы. Состояние и дальнейшее развитие предпринимательства в основном зависит от степени эффективности государственного регулирования предпринимательской активности. Со стороны государства, как известно, действительно многое делается в этом направлении. Но с научной точки зрения все более осознаваемой и актуальной становится другая проблема - насколько эффективно участие государства в таком процессе и как определить уровень такой эффективности.
Проблема государственного регулирования предпринимательства весьма активно обсуждается в научной литературе.' Научные публикации охватывают широкий круг вопросов, связанных с развитием предпринимательства вообще и предпринимательской активности в постреформированной России в частности. Но даже самые последние публикации по этой теме носят весьма традиционный характер и «обходят стороной» проблему эффективности. Выработать же действенную политику можно только в том случае, если разработчик политики уже в момент ее формирования осознает, что он имеет реальную возможность оценить ожидаемый эффект, на получение которого рассчитана такая политика, то есть если он обладает возможностью использовать конкретную методику ее расчета. Исходя из такого ее понимания, проблема формирования теории эффективности государственной политики, компонентом которой выступает политика по регулированию предпринимательской деятельности, относится, несомненно, к числу наиболее актуальных научных задач. Более того, такая теория может и должна выступать в качестве непременного условия концептуального обоснования участия государства в совершенствовании социальной сферы, поскольку планы государства по стимулированию предпринимательства должны рассматриваться не только в экономическом, но и в социальном аспекте государственной политики. Такое требование вытекает из восприятия предпринимательства как средства обеспечения самозанятости определенной части экономически активного населения страны и как формы реализации отдельными гражданами присущих им потенциальных возможностей, склонностей и талантов. Итоговый результат такого вхождения в сферу предпринимательства может быть оценен и описан в экономической форме, который и выступает показателем эффективности государственных затрат на осуществление мероприятий по участию всех членов общества в этой важнейшей сфере
' См., например, работы: Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. М., 2003. Джобаева НА Государственное регулирование малого предпринимательства. М., 2005. Дынкин А.А и др. Предпринимательство в конце XX века. М., 1992. Ильчиков М.З. Предпринимательская функция и экономический механизм ее осуществления. М., 2004
экономической активности. Осмысление проблем, затрагиваемых в контексте анализируемой темы, приводят к убеждению, что восприятие предпринимательства лишь как чисто экономического феномена выступает сегодня в качестве основного тормоза его развития и саморазвития. Всё вышеизложенное определяет острую необходимость анализа специфики, целей и предпосылок трансформационных процессов в данной области.
Актуальность, недостаточность теоретической и методологической проработки указанных проблем, дискуссионный характер постановки отдельных вопросов предопределили выбор темы, а также цели и задачи исследования.
Степень разработанности проблемы. Направления, методы и механизмы государственного управления и государственной политики и, в частности, государственной поддержки предпринимательской деятельности представлены в трудах зарубежных ученых: А. Афталиона, М. Вебера, X. Гроссмана, П. Друкера, Р. Кантильона, Дж. М. Кейнса, Р. Клауэра, М. Мессенгисера, Д. Стэнворта, Д. Таргета, К.Ховарда, А.Хоскинга и других.
Специально проблемы развития малого предпринимательства рассматривали X. Велу, Д. Лем-бден, А. Маршал, Ж. Сей, А. Смит, Барр, С. Брю, Дж. Боннок, П. Генгьюли, Дж. Гэлбрейт, В. Ойкен, Э. Долан, К. Макконелл, Т. Питере, П. Самуэльсон, П. Хейне, Р. Уотерман, П. Уилсон, Д. Филион и др.
Анализ особенностей деятельности малого предпринимательства и определение подходов к его государственной поддержки проведены в исследованиях следующих зарубежных специалистов: О. Уильямсона, Д. Норта, Р. Коуза, Р. Нельсона, Э. Уинтера, А Хоскинга, Г. Мюрдаля, Дж. Скотта, Э. де Сото и др.
Среди работ российских ученых, посвященных перечисленным выше проблемам, наибольший интерес представляют исследования, которые провели: - по проблемам предпринимательства - Ба-лацкий Е.В., Блинов А.О.,Бурак П.И., Бусыгин А.В., Виленский А.В., Виссарионов А.В., Колесникова ЛА, Кузнецова О.В., Лапуста М.Г., Масленников В.В., Орлов А.В., Пчелинцев О.С, Федотова М.А., Штульберг Б.М., Г.П. Черников и другие авторы; - по проблемам малого предпринимательства - Н. Г. Агурбаш.ТА Алимов, Н.Е. Егоров, М.В. Лещенко, В.Е. Савченко, А.А. Шулус, Л. Г. Шаршукова и другими; - по проблемам государственного регулирования и государственной поддержки малого предпринимательства - АВ. Авилова, Е.М. Бухвальд, СЮ. Глазьев, Н.А. Ксенофонтов, А.Я. Лившиц, А.Г. Новицкий, Л.Э. Слуцкий, С.А. Смирнов, Ю.Л. Старостин, Е.Ф. Фесенко, А.Ю. Чепуренко, О.М. Шестоперов и другие.
Несмотря на наличие большого количества научных трудов по тематике проводимого исследования, ряд теоретических и методических проблем, которые связаны с особенностями государственной поддержки российского инновационного малого предпринимательства остаются недостаточно рас-
крытыми. Приведенные обстоятельства, а также недостаток ряда методических разработок в этой области обусловили выбор темы данного исследования и определили его цель.
Цель настоящей диссертационной работы состоит в научном исследовании проблемы государственного участия в процессах регулирования предпринимательской деятельности и разработке методов оценки эффективности такого участия. Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:
проследить изменение функции государства в условиях глобализации мировой хозяйственной жизни и постиндустриального этапа экономического развития;
уточнить роль и место предпринимательства как фактора и механизма экономического роста в посткризисном обществе;
провести сравнительную оценку методов и инструментов, используемых государством для регулирования предпринимательской деятельности в национальной экономике, в сопоставлении их с зарубежными практиками успешного администрирования предпринимательства;
выявить действенные методы оценки эффективности государственного регулирования предпринимательской активности;
определить методические подходы к исследованию эффективности государственного воздействия на развитие предпринимательства, сформировать концепцию эффективности в приложении к понятию «государственная политика» и разработать научно-практические рекомендации по повышению экономической эффективности государственной политики на примере регулирования предпринимательской деятельности.
Предмет и объект исследования. Предмет научного анализа распадается на три отдельных компонента: концепция предпринимательства в ее современной форме в приложении к российским реалиям, методы государственного регулирования предпринимательской активности, - эффективность такого регулирования на основе использования конкретных методических подходов. А также методы, метрики и направления повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. Объектом исследования является российское предпринимательство в в условиях модернизации и перехода к инновационному развитию экономики страны.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база
исследования. Базу данного исследования составляют системный и диалектический подходы, методы анализа и синтеза, научной абстракции, структурно-функциональный и институциональный анализ, а также метод сопоставления теоретических положений с практическими результатами опыта их претворения в жизнь общества на основе критерия объективности. Наряду с общетеоретическими методами изучение процессов, связанных с государственным регулированием предпринимательства, по-
б
требовало применения эмпирических методов познания, таких как описание в табличной форме изучаемых процессов и явлений, а также методов аналогии и сравнения.
В ходе исследования также изучалась специальная справочная, методическая и научно-техническая литература. Применялись методы факторного анализа, SWOT-исследования, экспертных оценок и группировок. Работа выполнялась с учетом официальных документов по проблемам модернизации экономики, включая законодательство РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, органов управления и статистики Москвы и Московской области, результаты ряда опросов и обследований, материалы, отражающие хозяйственную деятельность различных субъектов предпринимательства.
Научная новизна диссертации состоит в разработке методических подходов и рекомендаций по развитию методов и механизмов эффективного управления модернизацией государственной поддержки российского предпринимательства в условиях глобализации.
Наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту, являются:
-
сформирована целостная система факторов, предопределяющая изменение роли государства при переходе к постиндустриальному обществу в условиях глобализации;
-
уточнено методологическое положение о том, что специфический этап развития, именуемый в науке как «общество массового потребления», следует рассматривать как конкретный тип экономического роста, характеризующийся, прежде всего активизацией предпринимательской активности общества.
-
доказано, что активизация предпринимательской деятельности в России может рассматриваться в сложившихся условиях как важнейший фактор экономического роста при соблюдении, как минимум, двух необходимых условий: - повышение эффективности государственного участия в регулировании такой деятельности; - активизация государства в этих процессах предполагает разработку стратегии импортозамещения и стимулирования развития или восстановления приоритетных отраслей народного хозяйства при ориентации на обеспечение конкурентоспособности создаваемых предпринимательских структур на уровне мировых стандартов.
-
подготовлены методические рекомендации для выявления эффективности государственной политики регулирования предпринимательской активности: - предложен метод выявления социальной эффективности политики, - разработан показатель коммерческой (финансовой) эффективности политики, - предложен вариант показателя бюджетной эффективности государственной политики.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение исследования состоит в развитии элементов макроэкономической теории, связанной с оценкой эффективности государственной политики и используемых для такой оценки методов. Важнейшим результатом исследования явилась разработка методических рекомендаций по прогнозированию экономической эффективности государственной политики, нацеленной на регулирование предпринимательской деятельности.
Основные теоретические положения диссертации использованы в учебном процессе АНХ при Правительстве РФ в преподавании такой дисциплины, как «Общая экономическая теория» в теме «Методы государственного регулирования», а также спецкурсов «Экономическая эффективность», «Предпринимательство».
Разработанные методические материалы нашли практическое применение в деятельности департамента поддержки малого и среднего предпринимательства Правительства Москвы. Результаты исследования отражены в опубликованных работах, а также обсуждались на ряде научно-практических конференций, совещаний и семинаров в 2009-2011 гг.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности
Результаты работы соответствуют следующим пунктам паспорта специальности: 10.1. Развитие методологии и теории предпринимательства; разработка методики организации предпринимательской деятельности в различных формах предпринимательства. 10.6. Становление и развитие форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др.). 10.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства. 10.22. Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур.
Апробация и реализация результатов исследования Результаты исследования реализованы в деятельности департамента поддержки малого и среднего предпринимательства Правительства Москвы.
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 4 работы общим объёмом 1,17 п.л., в т.ч. 3 общим объёмом 0,92 п.л. в изданиях по списку ВАК.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем работы: 154 страницы. Оглавление диссертации следующее:
