Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ 11
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Сущность развития и экономическая безопасность особых 11 экономических зон
Экономические угрозы и преступления как факторы, сдер- 25 живающие развитие особых экономических зон
Зарубежный опыт инновационного научно-технического 38 развития особых экономических зон
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ЭКОНОМИЧЕ- 64 СКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В КАЛИНГРАДСКОЙ И МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТЯХ
Оценка опыта функционирования свободной экономиче- 64 ской зоны Калининградской области
Эффективность функционирования свободной экономиче- 78 ской зоны Магаданской области
Анализ состояния экономической безопасности в особых 93 экономических зонах Калининградской и Магаданской областей
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ОБЕС- 105 ПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ
Обеспечение правового режима в особых экономических 105 зонах
Совершенствование управления в особых экономических 114 зонах с учетом факторов обеспечения экономической безопасности России
Меры по повышению эффективности деятельности право- 131 охранительных органов по обеспечению экономической безопасности особых экономических зон
Перспективы развития особых экономических зон при 143 обеспечении экономической безопасности
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 151
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 156
Введение к работе
Одним из важных условий развития особых экономических зон, формирования нового инновационного типа экономики, роста промышленного производства является наличие эффективной системы управления, принятие превентивных мер по обеспечению экономической безопасности.
Проблема обеспечения экономической безопасности России в настоящее время привлекает к себе внимание политиков и экономистов. Важно не только раскрыть сущность сложившихся и изменяющихся условий в экономике и социальной сфере, но и провести диагностику реальных экономических угроз, определить новые методы управления с учетом факторов обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов, регионов, государства, разработать эффективные меры по противодействию преступлениям.
При этом следует учитывать, что функционирование особых экономических зон в России должно регулироваться не только общими и специальными нормативными правовыми актами, но и нормами международного права.
Развитие свободных (особых) экономических зон в регионах России осуществлялось на основе нормативной и правовой базы, создаваемой на уровне субъекта Российской Федерации, что отрицательно влияло на состояние инвестиционного климата, сдерживало приток иностранных капиталовложений в отечественную экономику. В управлении регионами со статусом свободной экономической зоны не учитывались факторы обеспечения экономической безопасности, в то время как в этих региональных формированиях отмечалась высокая степень криминализации экономики.
Принятие Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ (далее - ФЗ № 116-ФЗ) позволило установить общие принципы создания, функционирования и прекращения действия особых экономических зон. Одновременно были внесены изменения в Таможенный и Налоговый кодексы, Федеральные законы
4 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» и «Об Особой экономической зоне в Магаданской области». Однако по-прежнему остаются нерешенными вопросы обеспечения экономической безопасности, противодействия преступности и криминализации экономики.
Необходимо отметить, что основная направленность Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» заключается в создании благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования основных экономических зон.
Исходя из этого, в стратегии обеспечения экономической безопасности регионов со статусом особой экономической зоны особое внимание необходимо уделить нейтрализации или предотвращению возникновения экономических угроз, зависимости от неблагоприятного воздействия внешних и внутренних факторов на экономическое развитие и социальную сферу.
В связи с этим особую актуальность приобретает изучение теоретических основ обеспечения развития и экономической безопасности регионов со статусом особой экономической безопасности, методологии выявления экономических угроз, обоснования направлений и региональной политики в сфере обеспечения экономической безопасности как механизма управления регионами со статусом особой экономической зоны. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов предопределили выбор темы исследования.
Различные аспекты экономического развития и экономической безопасности в России изучены многими отечественными и зарубежными учеными. Проблема национальной и экономической безопасности рассмотрена в трудах Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, А.В. Архипова, К.Л. Астапова, В.А. Дворянкова, А.А. Возженикова, СЮ. Глазьева, А.Е. Городецкого, В.О. Исправникова, К.Н.Кобрина, А.А.Куклина, В.И.Куликова, Л.Ф.Лебедева, В.И.Медведева,
5 B.B. Маслакова, А.Н. Михайленко, Е.А. Олейникова, Б.А. Райзберга, А.А. Прохожева, А.Н. Семина, В.К. Сенчагова, А.И. Татаркина, А.В. Шестакова и др. Однако в этих работах недостаточно освещены региональные особенности обеспечения экономической безопасности.
Пока слабо изучены теневые явления, не определены меры по противодействию криминализации экономики в регионах со статусом особой экономической зоны. Необходимость и одновременно недостаточная разработанность теории и методологии стратегии достижения экономической безопасности, отражающие состояние российской экономической науки, являются реальностью настоящего времени. Не существует единого обоснованного подхода к диагностике экономической безопасности как региона в целом, так и отдельных предприятий. Научная проблема находится на стадии разработки, носит дискуссионный характер и требует дальнейшего изучения по отдельным территориям и предприятиям.
Особое место занимает проблема обеспечения экономической безопасности регионов со статусом особых экономических зон, их влияния на развитие экономики и социальной сферы различных территорий России. Все это и послужило основанием для выбора темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка современных подходов к развитию и обеспечению экономической безопасности особой экономической зоны, практических рекомендаций по совершенствованию организационно-управленческого механизма управления развитием и обеспечением экономической безопасности особой экономической зоны. В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать и уточнить научные основы экономической безопасности регионов со статусом особой экономической зоны в современных условиях;
определить сущность и экономические угрозы в особых экономических зонах в сфере промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности;
обобщение российского и зарубежного опыта создания и функционирования территориальных образований со статусом экономической зоны;
обоснование моделей особых экономических зон как территорий развития промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности;
оценка практики создания, функционирования и состояния экономической безопасности в свободных экономических зонах России;
-разработка основных направлений развития и обеспечения экономической безопасности в особых экономических зонах регионов России;
- разработка предложений и рекомендаций по повышению эффектив
ности правоохранительной деятельности в регионах со статусом особой
экономической зоны.
Объектом исследования является деятельность государственных институтов и предпринимательских структур по развитию и обеспечению экономической безопасности особых экономических зон в России.
Предмет исследования - механизмы формирования, развития и обеспечения экономической безопасности промышленно - производственных и технико-внедренческих особых экономических зон в России.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам экономики и экономической безопасности, созданию и функционированию свободных экономических зон, а также исследованию вопросов, касающихся понятийного аппарата и сущности особых экономических зон. В процессе изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам создания и функционирования особых экономических зон. Нормативная база ис-
7 следования включала в себя федеральные и ведомственные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность субъектов обеспечения экономической безопасности региона со статусом ОЭЗ. Эмпирическая база состояла из статистических источников, характеризующих социально-экономическое развитие и опыт создания свободных экономических зон в Калининградской и Магаданской областях.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, методы формально-логического, сравнительно-правового, системно-функционального, экономико-статистического анализа, методологические принципы управленческой науки, фундаментальные положения теории экономической безопасности, научные и методические источники.
Научная новизна исследования заключается в обосновании механизмов развития и обеспечения экономической безопасности особых экономических зон, противодействия преступности в экономической сфере региона на основе системного подхода с учетом интересов субъектов региона и государства; раскрыты сущность и механизмы формирования особых промышленно-производственных и технико-внедренческих зон как форм перехода на инновационный путь экономического развития. На современном этапе развития государства и общества экономическая преступность и коррупция приобретают всё новые формы воздействия на экономику и социальную сферу региона, направлены на подрыв правовых основ организации экономической деятельности и управления в особых экономических зонах, призванных обеспечить развитие промыпшенно-производственной и технико-внедренческой деятельности. Новизна исследования заключается в следующем:
- раскрыта сущность экономической безопасности особой экономической зоны, в равной степени относящейся как к внешним, так и к внутренним угрозам, как явление, связанное с развитием теневых и криминальных отношений в экономике и социальной сфере региона; коррупционно-криминальная нагрузка на экономику особой экономической зоны определена как один из основных механизмов торможения их экономического разви-
8 тия, сужения возможностей экономического роста, развития промышленно-производственнои и технико-внедренческой деятельности в условиях особых правовых, административных и налоговых режимов;
обоснованы функции исполнительных и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны, основными из которых являются выявление и мониторинг факторов, влияющих на устойчивое развитие региона, формирование экономической политики и системы управления с учетом факторов экономической безопасности; недопущение дискриминации со стороны федеральных органов по отношению к территории; паритетное участие в федеральных программах по развитию регионов, размещение государственных заказов; сочетание экономических интересов хозяйствующих субъектов, региона и государства, противодействие криминализации экономической деятельности и преступности;
систематизированы угрозы экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны и выделены следующие их группы: внешнеполитические угрозы, угрозы в реальном секторе, угрозы в социальной сфере; выявлены угрозы, способствующие криминализации экономики, разрушению инвестиционной и инновационной сфер, продовольственные и энергетические угрозы, недостатки в деятельности органов внутренних дел, других правоохранительных структур по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем в регионах со статусом экономической зоны;
предложен дифференцированный подход к региональной экономической политике и разработке концепций развития особых экономических зон с учетом социально-экономического состояния и ресурсов региона, факторов обеспечения экономической безопасности, окупаемости затрат на создание и функционирование ОЭЗ, ориентации предоставляемых льгот, в первую очередь, на развитие промышленно-производственнои и технико-внедренческой деятельности, на привлечение инвестиций и освоение инноваций;
определены основные направления совершенствования правового режима организации создания и функционирования особых экономических зон,
9 механизмов обеспечения экономической безопасности, создания единой системы управления; методической, понятийной и правовой базы для работы властных и правоохранительных структур;
-даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями в регионах со статусом особой экономической зоны, включая формирование схем выявления экономических преступлений и методы защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности с учетом особых правовых, налоговых и таможенных режимов.
Положения, выносимые на защиту.
Экономическая безопасность региона со статусом особой экономической зоны заключается в обеспечении региональной социально-политической и экономической стабильности, а также устойчивой способности региона к саморазвитию и защищенности его интересов от внутренних и внешних экономических рисков и угроз на основе развития промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности.
Угрозы экономическому развитию особых экономических зон заключаются в использовании льготного административно-правового режима в качестве «канала перекачки» стратегического сырья, дефицитных ресурсов и валюты в другие страны, легализация доходов, полученных преступным путем, усиление диспропорций в территориальном развитии, оживление теневой экономической деятельности, оттоке ресурсов из других регионов.
В рекомендации по формированию механизмов создания и функционирования особых экономических зон включены методы выработки государственной политики в отношении особой экономической зоны, устранения противоречий между законодательством об особых экономических зонах и федеральным налоговым, таможенным и гражданским законодательством; разработки научно-обоснованных проектов программы развития ОЭЗ с учетом факторов экономической безопасности; создания в рамках ОЭЗ внебюджетных фондов развития, формируемых за счет действия льготного режима
10 хозяйственной деятельности; целевого использования средств и контроля за их использованием как обязательное условие пользования льготами в особых экономических зонах; принятия правоохранительными органами конкретных мер по обеспечению экономической безопасности в особых экономических зонах.
Повышение экономической безопасности особой экономической зоны обеспечивается путем создания единой централизованной системы управления особыми экономическими зонами, включая Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, его территориальные подразделения.
Предлагается включить дополнительно обязательства по обеспечению экономической безопасности в соглашения между органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых создается особая экономическая зона, а также оценку состояния экономической безопасности функционирования особой экономической зоны в проекты технико-экономического обоснования и механизмы создания промышленно-производственных и технико-внедренческих зон в регионах России.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что реализация разработанных (с учетом социально-экономических и природно-климатических условий) отдельных теоретических выводов и предложений, изложенных в работе, может служить основой формирования системы конкретных мер по укреплению экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны. Основные выводы и предложения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, нашли свое отражение в научно-исследовательских работах, проведенных в Академии экономической безопасности МВД России. Основные положения работы докладывались на научно-практических конференциях.
