Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы защиты таможенной территории
Российской Федерации от импорта вредной и опасной
продукции 14
1.1. Принципы использования технических барьеров
во внешней торговле 14
Обязательное подтверждение соответствия товаров нормам безопасности как метод государственного регулирования внешней торговли 28
Влияние «таможенного фильтра» на удельный вес
опасных товаров на потребительском рынке 40
Глава 2. Общая характеристика и эффективность используемого
организационно-экономического механизма таможенного
контроля товаров, подлежащих обязательному
подтверждению соответствия 54
Действующий организационно-экономический механизм таможенного контроля импортируемых товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия 54
Качество таможенной деятельности в области контроля безопасности ввозимых товаров 68
Анализ рисков пропуска на территорию Российской Федерации товаров, не прошедших процедуру обязательного подтверждения соответствия 85
Глава 3. Основные направления совершенствования таможенного
контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению
соответствия 102
3.1. Принципы развития организационно-экономического
механизма таможенного контроля товаров, подлежащих
обязательному подтверждению соответствия 102
3.2. Новая концепция осуществления таможенного контроля
товаров, подлежащих обязательному подтверждению
соответствия, гарантирующая соблюдение международных
и национальных норм обеспечения безопасности 114
3.3. Организационно-методический механизм систематического
совершенствования процедур таможенного оформления
и таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному
подтверждению соответствия 133
Выводы и предложения 144
Список использованных источников 147
Приложения 157
Приложение 1. Методика расчета комплексного показателя «Качество
таможенного контроля ввозимых товаров, подлежащих
обязательному подтверждению соответствия» (проект) 157
Приложение 2. Методические рекомендации по осуществлению отдельных
предварительных действий должностных лиц таможенных органов
по обеспечению безопасности ввозимых товаров
в пункте пропуска на границе (проект) 165
Приложение 3. Методические рекомендации по осуществлению действий
должностных лиц внутренних таможенных органов при таможенном
оформлении и таможенном контроле товаров, подлежащих
обязательному подтверждению соответствия (проект) 170
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие торгово-экономического сотрудничества России с зарубежными странами, открытость российской экономики и доступность отечественного рынка для зарубежных производителей продукции вызвали к жизни, в числе важнейших, проблему обеспечения безопасности потребительского рынка, которая не снята и поныне. Эта проблема возникла в связи с резким увеличением объемов импорта различной продукции и, прежде всего, потребительских товаров.
Анализ работ по контролю безопасности ввозимой в страну продукции, систематически проводимый органами Ростехрегулирования России (ранее Госстандарт России), Роспотребнадзором РФ и другими контролирующими организациями, наглядно демонстрирует низкое качество импортируемых товаров.
Так, например, в 2004 году количество забракованных партий потенциально-опасных пищевых продуктов составило 131359 общим объемом 14434 тонны, что является самым большим показателем за последние 5 лет.
Та же тенденция прослеживалась и в 2005 году. Наибольшее число партий забракованной продукции приходится на мясо и мясопродукты, молоко, молочные продукты, сахар и кондитерские изделия, пиво и безалкогольные напитки, консервы.1
«Однако, несмотря на меры, принимаемые Роспотребнадзором РФ, в последние годы в России резко ухудшилась ситуация с качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов. Серьезную обеспокоенность вызывает устойчивая тенденция к росту импорта недоб-
1 Результаты контрольно-надзорной деятельности территориальных управлений Роспотребнадзора по проверке соблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований к безопасности реализуемых товаров: Краткая справка к Парламентским слушаниям 14.02.2006 «О законодательных мерах и технических методах противодействия обороту контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции в Российской Федерации»
5 рокачественных, опасных для здоровья человека продуктов питания, не отвечающих требованиям безопасности.
В ряде регионов России отмечается рост пищевых отравлений. В 2004 году зарегистрировано более 8 тыс. преступлений, связанных с отравлениями населения пищевыми продуктами, из них - 74 - повлекших массовое заболевание или отравление людей. В 33 субъектах Российской Федерации в 2004 году зарегистрировано 194 случая брюшного тифа. Ежегодно во всех регионах страны регистрируются случаи заболевания саль-монеллезами. В 2004 году по сравнению с 2003 выросла заболеваемость вирусным гепатитом А (с 40,6 тыс. до 43,4 тыс. случаев)»1.
В 2006 году из 3,3 миллиона тонн зерна, поступившего по импорту, выявлено 83 тысячи тонн некачественных и опасных хлебопродуктов, 13 тысяч тонн некачественной рисовой крупы, в том числе с остаточным содержанием ядохимикатов — той самой крупы, которая идет на изготовление детского питания2.
Таким образом, контрольные и надзорные органы постоянно выявляют многочисленные случаи несоответствия ввозимой продукции требованиям безопасности. Имеют место случаи отравления населения импортными продуктами питания, взрывы и возгорания телевизоров, отказы жизненно важных систем автомобилей, поражения током при использовании электробытовых приборов и т.п., что свидетельствует о недостаточной эффективности действующей системы контроля безопасности импортируемых в Россию товаров.
Таможенные органы России, как часть этой системы, осуществляют таможенный контроль ввозимых товаров на предмет их безопасности, иными словами контроль ввоза товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Он реализуется в виде проверки подлинности, правильности оформления представленных к таможенному оформлению
1 Представление Генеральной Прокуратуры РФ от 21.11.2005 №7/2-858 Ік-2005 «Об устранении наруше
ний законодательства, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека»
2 Блохина Л. Опасный хлеб//Российская газета. - 2007. -№4335.
сертификатов соответствия, достоверности содержащихся в них сведений и определения соответствия товара этим документам.
Однако при действующем организационно-экономическом механизме таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, определяющем порядок и правила таможенного контроля рассматриваемой группы товаров, недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности имеют возможность предъявлять при таможенном оформлении фальсифицированные, аннулированные, приостановленные либо недействительные сертификаты соответствия. То есть имеет место ввоз товаров, не соответствующих требованиям безопасности.
Проводимые таможенными органами проверки на предмет безопасности ввозимых товаров, безусловно, дают определенные результаты.
Например, это подтверждают следующие данные: в электронной базе фальсифицированных, аннулированных и приостановленных сертификатов соответствия за период с 2000 по 2007 год содержится более 11000 сертификатов; в регионе деятельности только лишь Центрального таможенного управления в 2004 году было выявлено более 1100 недействительных сертификатов соответствия.
Однако эти же данные подтверждают и то, что действующий организационно-экономический механизм таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, не исключает их выпуск на основании недействительных сертификатов соответствия и предпринимаемые таможенными органами усилия в области контроля безопасности ввозимых товаров не достаточно эффективны.
Необходимость существования в таможенных органах надежного механизма контроля безопасности ввозимых товаров и повышения эффективности таможенного дела в рассматриваемой области определила выбор темы диссертации, ее актуальность и круг исследуемых проблем.
Степень разработанности проблемы. В последнее время учеными и практическими работниками уделяется значительное внимание общим
7 вопросам, связанным с техническим регулированием, подтверждением соответствия, государственным контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов. Теоретическим и практическим аспектам этих вопросов посвящены научно-исследовательские работы, статьи специалистов и ученых Ростехрегулирования России и подведомственных институтов В.Г. Версана, И.З. Аронова, СВ. Пугачева, Е.Р. Петросяна, Г.И. Элькина, В.А. Орешкина и др.
Вопросам разработки и использования научных методов управления таможенной деятельностью, организационно-экономическим и технологическим аспектам совершенствования таможенного контроля активно уделяли внимание ученые Российской таможенной академии СВ. Барамзин, Н.М. Блинов, В.Б. Кухаренко, СИ. Съедин, В.В. Макрусев, А.А. Пауков, А.Г. Истомин, К.А. Корняков, Ю.Н. Белоножкин, В.Н. Ревин и другие.
Несмотря на определенную разработанность затронутых проблем в работах и исследованиях указанных и других авторов, не уделено достаточного внимания вопросам, связанным с деятельностью таможенных органов по контролю безопасности ввозимых на таможенную территорию РФ товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, уровнем ее эффективности на современном этапе и направлениям совершенствования.
Цель и основная задача исследования. Цель исследования - повышение эффективности процесса таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия.
Основной задачей исследования является развитие организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, обеспечивающего недопущение на таможенную территорию России товаров, не отвечающих требованиям безопасности.
8 Для решения поставленной задачи выполнены следующие этапы исследования:
Анализ понятийного аппарата, касающегося подтверждения соответствия, с целью формирования основной теоретической и терминологической базы диссертации.
Анализ деятельности органов государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов, в том числе и таможенных органов, в части влияния на удельный вес опасных и вредных товаров на российском потребительском рынке, и как следствие - на экономическую и социальную сферу жизни общества.
Анализ действующего организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, и причин его недостаточной эффективности в современных условиях.
Создание и обоснование системы частных показателей и критериев оценки таможенной деятельности, отражающих ее качество в области контроля безопасности ввозимых товаров по отдельным характеристикам и направлениям, а также методики расчета комплексного показателя «Качество таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия».
Выявление и анализ основных рисков пропуска на территорию РФ товаров, не отвечающих требованиям безопасности.
Обоснование новой технологической схемы таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, и разработка методических рекомендаций по ее внедрению в практику работы таможенных органов России.
Разработка организационно-методического механизма систематического совершенствования процедур таможенного оформления и тамо-
9 женного контроля импортируемых товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия.
Объектом исследования выступает процесс таможенного оформления и таможенного контроля импортируемых на таможенную территорию РФ товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, представляющий собой определенную организацию процедур таможенного контроля рассматриваемой группы товаров.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные вопросам теории и практики внешней торговли, технического регулирования, управления качеством, повышения эффективности таможенной деятельности, а также основополагающие федеральные законы, затрагивающие вопросы технического регулирования, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, ведомственные акты ФТС России и Ростехрегулирования России.
В процессе исследования использованы материалы и документы ВТО, Европейского Союза (ЕС), Азиатско-Тихоокеанского Экономического Соглашения (АТЭС).
Методологической основой исследования являются основные методы и подходы научных исследований, применяемые в экономических науках. Наиболее значимыми методами научного познания, положенными в основу анализа организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, и позволившими сформулировать наиболее важные выводы и предложения, явились:
- диалектический, предполагающий исследование явлений и процессов в развитии, взаимосвязи, взаимообусловленности;
абстрактно-логический, при помощи которого было выявлено несоответствие действующего организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, государственной стратегии развития внешнеэкономической и таможенной политики и задачам, стоящим перед таможенной службой на современном этапе. Используя прием сопоставлений, сделана попытка расчета экономических потерь населения, государства от ввоза продукции, не прошедшей обязательного подтверждения соответствия, с помощью различных методик по оценке экономического ущерба;
аналитический, позволивший провести анализ и сравнения, а также обобщения результатов исследования;
-системный, позволивший установить недостатки в функционировании таможенной службы и сформулировать предложения по их устранению посредством рационализации внутренних и внешних связей таможенных органов;
- статистический, при помощи которого были получены количест
венные и качественные характеристики функционирования таможенной
службы на этапе защиты от импорта вредной и опасной продукции. '
Информационная база исследования. В процессе исследования были собраны, проанализированы и обобщены статистические данные Ростехрегулирования России, периодических экономических, научно-технических и специализированных таможенных изданий, выборочные данные таможенной статистики Московской южной таможни (МЮТ), в том числе полученные путем обработки электронной базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТД) МЮТ, а также федеральные законы, затрагивающие вопросы технического регулирования, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, ведомственные акты ФТС России и Ростехрегулирования России.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определяющих развитие
организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия.
Основные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:
Новая концепция осуществления таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, базирующаяся на предлагаемом организационно-экономическом механизме таможенного контроля рассматриваемой группы товаров и позволяющая значительно повысить эффективность деятельности таможенных органов по контролю безопасности ввозимых товаров.
Методика оценки деятельности таможенных органов по контролю безопасности ввозимых товаров;
3. Организационно-методический механизм систематического со
вершенствования процедур таможенного оформления и таможенного кон
троля товаров, подлежащих ОПС, основанный на учете изменяющихся
внешних и внутренних факторов.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии теории таможенного дела в части таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия.
Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании теоретических выводов, практических предложений и рекомендаций состоит в возможности их использования при подготовке нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных органов в рассматриваемой области, разработке новых и совершенствовании существующих технологических схем таможенного контроля, в учебном процессе РТА, других учебных заведений, а также при повышении квалификации служащих таможенных органов.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, практические предложения и рекомендации диссертационной работы были изложены в 11 статьях, опубликованных в
12 научных и методических сборниках, научно-практических изданиях, а также обсуждались научной общественностью на научно-практическом семинаре «Обсуждение проектов технических регламентов для обеспечения технологии «интеллектуального здания» 21 апреля 2005 г. в Минпром-энерго России, а также на III Международном форуме «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества» 7 декабря 2005 г. в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Положения, разработки и научно-практические рекомендации автора диссертации использованы в регионе деятельности МЮТ при организации таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, отмечена целесообразность их широкого внедрения. Отдельные элементы разработанной технологической схемы таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия (введение контроля количества ввезенного товара по сертификату соответствия, выданному на определенный размер партии), использованы в практике работы МЮТ, что позволило возбудить более 30 дел об административных правонарушениях.
Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации отмечена научная значимость полученных результатов и выводов, а также возможность практического применения большинства результатов исследования.
Материалы диссертации использованы при подготовке и чтении лекций по дисциплине «Управление качеством таможенной деятельности» в Российской таможенной академии.
Логика и структура диссертации. Структура и содержание диссертации обусловлены логикой решения задачи научного исследования. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованных источников, приложения.
Первая глава носит, в основном, теоретический характер, в ней приводится обзор отечественной и зарубежной литературы по разрабатываемой проблеме, раскрываются основные понятия и сущность изучаемого вопроса.
Вторая и третья главы содержат описание и результаты самостоятельного теоретического и экспериментального исследования.
