Содержание к диссертации
стр.
Введение 4
Глава I. Теоретическая основа концепции самодостаточности структуры
муниципального образования для эффективного функционирования отрасли
жилищно - коммунального хозяйства 13
1. Общий анализ текущего состояния отрасли жилищно - коммунального хозяйства, сравнение с прошлыми периодами. Современная концепция развития муниципальных образований, перспективы развития отрасли
- жилищно - коммунального хозяйства 13
2, Теоретические основы управления муниципальной собственностью . 33 3. Анализ понятий антикризисного управления и реструктуризационных
процессов в современной экономической науке 40
Выводы по главе , 46
Глава II. Оптимизация форм управления жилищно - коммунальным
хозяйством муниципальных образования для улучшения качественных
показателей функционирования отрасли 47
1. Привлечение свободных денежных ресурсов при участии муниципалитета с использованием с использованием современных
технологий инвестирования 47
2. Зарубежный опыт работы и результаты отрасли жилищно -коммунального хозяйства. Экономическая и финансовая основа
муниципального самоуправления 80
3. Правовые проблемы ЖКХ с точки зрения антикризисного
Управления 85
Выводы по главе 108
Глава III. Предлооїсения по формированию и применению моделей
управления жилищно ~ коммунальным комплексом мунигщпальных
образований 109
1. Разделение функций при использовании методов
корпоративного управления 109
2. Модели количественной оценки затрат муниципальных
образований на инфраструктуру 113
3. Предложения по развитию и функционированию
инфраструктурных предприятий муниципальных
Образований 118
Выводы по главе 134
Заключение 135
Основные выводы по диссертации 137
Приложения
Введение к работе
Действующая конституция Российской федерации наделяет граждан правом на осуществление самоуправления, как одной из форм реализации власти народа, выделяя местное самоуправление в самостоятельный институт власти, наряду с государственной.
Для сохранения территориальной целостности государства в условиях рыночной экономики местное самоуправление приобретает немаловажное значение, в виду возможности оперативно, адекватно и правильно реагировать на постоянно изменяющиеся условия хозяйствования.
В конце 2003 г. в стране был принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определил новые направления развития местного самоуправления, как обособленного властно-организационного элемента российского государства.
Закон построен на основополагающем принципе, заложенном в действующую Конституцию РФ - местное самоуправление отделено от государственного и прямо не является его составным элементом. В толковании нового закона - местное самоуправление в Российской Федерации это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случая, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В тоже время законодатель ввел понятие делегирования полномочий - наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, чему и посвящена четвертая глава Федерального закона. В соответствии с нормами, изложенными в этой главе, отдельные государственные полномочия (федерального или регионального уровня) могут быть переданы
5 на муниципальный уровень на основании федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации. Однако наличие этой главы в основополагающем для местного самоуправления законе еще раз подчеркивает разграничение понятий государственной власти и местного самоуправления. Актуальность исследования.
В настоящее время наблюдается стабилизация практически во всех отраслях экономики России. Тем не менее, общая нестабильность и кризис неплатежей предыдущего периода еще продолжают негативно отражаться на жилищно - коммунальном хозяйстве (ЖКХ).
Система ЖКХ одна из ведущих по численности и объемам основных фондов среди отраслей экономики РФ; на более чем 50 тысячах предприятий трудится свыше 5 млн. человек. И, тем не менее, сегодня более половины предприятий жилищно - коммунального комплекса (ЖКК) являются убыточными, а треть соответствует законодательно закрепленным критериям банкрота. На нужды ЖКХ кроме федеральных средств, идет от 40% до 80% средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов федерации, и, кроме этого, на ЖКХ направляется около от 10% до 50% внебюджетных средств муниципальных образований (МО).
Актуальность темы диссертации обусловлена острой необходимостью совершенствования и развития организационно - экономических и организационно - правовых форм собственности и управления ЖКХ МО. Особую актуальность поставленной в диссертационном исследовании задачи придает тот факт, что только за период 2002 - первой половины 2006 гг. органами государственной власти на федеральном уровне было принято более ста законов и иных нормативных актов по данной проблеме.
Анализ текущего положения отрасли ЖКХ выявил практическую недостижимость перехода предприятий ЖКК к рыночным отношениям в виду ряда экономических, правовых, и социальных проблем. А именно: высокая монополизированность рынка предоставления жилищно -
коммунальных услуг (ЖКУ), и, как следствие, жесткая зависимость от предприятий энерго- (кроме жилых домов с автономной системой теплоснабжения, поквартирным отоплением) и водоснабжения, разрыв между уровнем цен на коммунальные услуги и доходы, что дает большой процент неплатежеспособного спроса со стороны населения, традиция высокого уровня субсидирования федеральными органами власти и органами местного самоуправления (ОМС). В абсолютном большинстве современных работ и выступлений по тематике ЖКХ подчеркивается качественное отставание процесса модернизации ЖКХ от других отраслей национальной экономики.
Особое место в определении перспектив развития отрасли занимает вступивший в законную силу новый Жилищный Кодекс РФ (ЖК РФ), в котором изначально заложен принцип саморазвития жилищного хозяйства. Этот факт прямо подтверждается тем, что все попытки выработать единую модель управления ЖКК муниципальных образований показали свою нежизнеспособность.
Проблемы реформирования ЖКХ, управления деятельностью предприятий ЖКК, развития рыночных механизмов нашли свое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых. Проблемы взаимодействия предприятий жилищно - коммунального комплекса муниципального образования с ОМС муниципального образования, жителями и инвесторами глубоко были исследованы сравнительно небольшим кругом авторов. Прежде всего, это работы Л.Н. Чернышова, Б.В. Прыкина, Ю.М. Лужкова, А.В. Карасева, В.З. Черняка, И.С. Степанова, Н.Л. Карданской, П.В. Остроушко, Х.М. Гумбы, Н.А, Колесниковой, М.К. Беляева, X. Циммермана и некоторых др. Разработка инвестиционных моделей и моделей финансирования жилищно - коммунального комплекса муниципального образования базировалась на работах М. Фридмана, М. Милкена, У. Бреддока Хикмана.
1 Дисс. гл. 1 стр.
7 В связи, с вышеизложенным, целью диссертационного исследования
является разработка научно - обоснованных и практически эффективных организационно - экономических моделей управления подкомплексами жилищно - коммунального хозяйства муниципального образования. Цель обусловила постановку и решение следующих задач;
уточнить понятийный аппарат исследования в сфере управления жилищно -коммунальными подкомплексами муниципального образования;
систематизировать новые научные и методические подходы, призванные повысить эффективность функционирования системы «муниципальное образование - жилищно - коммунальный комплекс»;
- провести анализ организационно - управленческих механизмов
муниципального образования и самодостаточности его структуры
управления для обеспечения эффективного функционирования жилищно -
коммунального комплекса;
обобщить отечественный и зарубежный опыт реорганизации юридических лиц, технологий антикризисного управления убыточными предприятиями отрасли ЖКХ;
провести анализ действующего законодательства, регулирующего основные аспекты антикризисного управления и процедуры банкротства юридических лиц, систематизировать существующие подходы к диагностике несостоятельности предприятий ЖКК;
систематизировать приоритетные направления, обеспечивающие эффективное взаимодействие муниципального образования, его структур с предприятиями жилищно - коммунального комплекса;
- рассмотреть перспективы участия органов местного самоуправления в
предприятиях жилищно - коммунального комплекса с целью реализации
совместных проектов, а также выработать рекомендации и предложения по
совершенствованию организационно - управленческого механизма системы
«муниципальное образование - жилищно-коммунальный комплекс».
8 определить наиболее эффективные направления для развития жилищно
- коммунального хозяйства региона.
Предмет исследования: система организационно - экономических моделей и механизмов управления подкомплексами жилищно -коммунального хозяйства муниципального образования.
Объект исследования: структура и система взаимодействия муниципальных органов власти, предприятий ЖКК любых форм собственности и населения муниципального образования.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились научные труды и разработки российских и зарубежных ученых по проблемам инвестирования, антикризисного управления отраслью ЖКХ, реструктуризации ЖКХ.
Эмпирическая база исследования включает: данные Госкомстата России, Комитета государственной статистики по Волгоградской области, Департамента жилищно - коммунального хозяйства и топливно -энергетического комплекса администрации Волгограда, статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, а также материалы собственных исследований автора.
Для обработки первичной информации использовались общенаучные приемы анализа и синтеза; монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и математический методы исследования. Научная новизна диссертационного исследования включает:
- уточнение и расширение понятийного аппарата: Подкомплекс (1) - это
совокупность вертикально интегрируемых видов деятельности
жилищно - коммунального комплекса по выработке (производству)
определенного продукта (коммунальное хозяйство) или услуги
(жилищное хозяйство). /Вертикальная интеграция/
Подкомплекс (2) - это объединение технологически взаимно связанных видов деятельности, образующих единую технологическую цепочку в процессе выработки (поставки) конечного продукта или оказания услуги. /Горизонтальная интеграция/
Подкомплекс (3) - это сложная многоуровневая экономическая система, базирующаяся на многообразных технологических и экономических связях. Нарушение технологических связей ведет к негативным экономических последствиям.
Рисунок 1: Подкомплекс-экономическая система
ТЭЦ, котельная /энергоснаб. организация/
Тепловая сеть
/транспорт-ка
теплов. энергии
Эксплуатирующая
жилфонд
организация
Информационно-вычислительный центр /сбор средств,
Население
/потребитель
тепловой энергии/
Подкомплекс (4) - это территориально обособленная часть жилищно -коммунального комплекса, характеризующаяся достаточной степенью самостоятельности и входящая в его состав.
- разработку и обоснование методических положений по формированию рынка по управлению жилищно - коммунальным комплексом, включая повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов государства, частных инвесторов;
определение основных принципов и общего алгоритма формирования ЭОТ и его влияния на инвестиционную привлекательность;
создание практической модели реструктуризации подкомплекса ЖКХ;
обоснование организационно - экономических механизмов и организационно - правовых форм управления подкомплексами ЖКК
10 муниципального образования, определяющих формирование новой экономической и управленческой политики исполнительных органов муниципального образования
разработку системы показателей, позволяющих оценить инвестиционную привлекательность объектов отрасли ЖКХ. На защиту выносятся:
Модель управления жилищно - коммунальным комплексом муниципального образования;
Модель привлечения инвестиций и структурно - логические схемы механизма инвестирования жилищно - коммунального комплекса муниципального образования;
Модель и метод формирования и регулирования рынка управляющих компаний с учетом положений Жилищного кодекса РФ;
Модель взаимодействия управляющей компании с другими участниками рынка;
Обоснование принципа саморазвития жилищно - коммунального комплекса;
Обоснование роли муниципального образования как основного фактора формирования рынка услуг по управлению жилищно -коммунальным комплексом муниципального образования.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы направлены на научное обоснование и практическое решение актуальных задач выбора стратегии повышения эффективности функционирования системы «муниципальное образование -жилищно-коммунальный комплекс». Теоретические выводы и практические результаты выполненного исследования, изложенные в работе использованы Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, администрацией Красноармейского района Волгограда и администрацией Волгограда при формировании стратегического плана развития жилищно - коммунального хозяйства муниципального образования на 2006-2010 гг., а также могут быть
использованы в деятельности администраций субъектов РФ, а также в деятельности инвесторов при формировании инвестиционной политики. Реализация результатов исследования на практике способна обеспечить:
1. Проведение более обоснованной, взвешенной и целенаправленной
инвестиционной политики муниципального образования в ЖКХ,
определение тактических и стратегических приоритетов при инвестировании
отдельных подкомплексов ЖКХ и субъектов хозяйствования в данной сфере.
Использование в инвестиционной деятельности внебюджетных источников финансирования, адекватных современной модели хозяйствования, их консолидацию и рациональное размещение в соответствии с выявленными приоритетами.
Повышение объективности в процессе принятия инвестиционных решений региональными органами власти, а также частными инвесторами.
1, Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных-конференциях и семинарах различного уровня, в том числе: Международной научно - технической конференции - семинаре «Проблемы международного сотрудничества в области архитектуры, строительства и охраны окружающей среды» Тунис, Хаммамет, 2001 г.; VII Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области, Волгоград 2002 г.; Ежегодных студенческих конференциях ВолгГАСУ, Волгоград в период с 2000 по 2004 гг.; III Международной научно -технической конференции «Надежность и долговечность строительных материалов и конструкций», Волгоград 2003 г.; Научно - технической конференции «региональные технологические и экономико - социальные проблемы развития строительного комплекса Волгоградской области», Волгоград 2003 г.; Научно - практической конференции «Стратегия развития архитектурно - строительной отрасли и ЖКХ, внедрение в практику наукоемких и инновационных технологий», Волгоград 2003 г.; Международной научно - практической конференции - семинаре «Проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии»,
Касабланка, Марокко 2003 г., I всероссийской научно - практической конференции «Социально - экономические проблемы управления: взгляд в будущее», Волгоград, 2004 г., II научно - технической конференции «Региональные технологические и экономико - социальные проблемы развития строительного комплекса Волгоградской области. Наука. Практика. Образование., Волгоград, 2005 г., Научно-практической конфиренции-семинара Шарджа, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), 2006 г.
Публикации. Основное содержание работы опубликовано в 20 печатных работах: общим объемом 4,12 п.л., лично автора 2,82 п.л.
Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения и предложены к внедрению администрации г. Волгограда и Департаменту ЖКХ и ТЭК г. Волгограда.
Структура и объем диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Диссертация изложена на 153 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, заключения, выводов, списка литературы из 169 наименований, приложений на 5 страницах; содержит 13 таблиц, 5 рисунков, 11 схем, 1 диаграмму.
Мы считаем, что предлагаемые в работе методы, алгоритмы и рекомендации имеют достаточно универсальный характер и поэтому могут быть применены для формирования стратегии развития широкого спектра предприятий в составе отрасли ЖКХ, для определения их инвестиционной привлекательности, углубления региональной специализации с целью лучшего и более результативного функционирования и развития жилищно -коммунального хозяйства как в подробно изученном, так и в других регионах России.
