Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
Введение к работе
Актуальность исследования связана с необходимостью разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности страны, сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, на что указывается в Федеральном Законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.
В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве стратегической цели государственной экологической политики отмечается необходимость соблюдения принципа устойчивого развития, что предусматривает равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим. Анализ практики применения действующего механизма управления природопользованием показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки эффективных экономических и организационных мер, которые позволят достичь согласования экономических и экологических интересов и возрастающих потребностей общества. Важным элементом экологической политики является разработка и внедрение лесной сертификации в управлении природопользованием. Актуальность исследования во многом определена несовершенством методологии и организационно-экономического механизма устойчивого природопользования регионов. Таким образом, актуальность и практическая значимость исследования связана с необходимостью усиления экологического обоснования внедрения лесной сертификации.
Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых Н.Н. Агапова, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, И.И. Думовой,
Э.В. Гирусова, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, Р. Костанза, М.Я. Лемешева, Н.Н. Лукьянчикова, Р.Г. Мамина, О.Е. Медведевой, Л.Г. Мельника, Г.А. Моткина, Г.М. Мкртчяна, СИ. Носова, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, А. Пигу, Е.В. Рюминой, М.В. Степанова, Н.П. Тихомирова, Н.В. Чепурных, А.В. Шевчука, Я.Я. Яндыганова и др.
Вопросы развития лесной сертификации в рамках реализации принципов устойчивого природопользования рассматривались в трудах А.Ю. Григорьева, Л.И. Максымив, Н.Д. Найденова, А.И. Писаренко, А.В. Птичникова, Е.Т. Прутской, В.К. Резанова, В.В. Страхова и др.
Вместе с тем, многие вопросы теории и практики экономики природопользования применительно к процедуре лесной сертификации, выработки механизма мотивации перехода лесного комплекса на принципы устойчивого природопользования в условиях рыночных методов хозяйствования не решены и требуют своего научного обоснования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, обосновании методических и практических рекомендаций по внедрению лесной сертификации.
Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:
исследовать теоретические и методические основы внедрения лесной сертификации и дать комплексную экономическую оценку необходимости внедрения лесной сертификации;
разработать научно-практические основы внедрения лесной сертификации и принципов устойчивого лесопользования;
> выявить основные проблемы, препятствующие развитию
устойчивого лесопользования, и обосновать необходимость внедрения
мотивационных схем, способствующих внедрению лесной сертификации и
других методов устойчивого лесопользования;
> изучить возможность применения процедуры экологического аудита для целей лесной сертификации.
Предмет исследования - экономические отношения и методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере устойчивого лесопользования.
Объект исследования. Объектом исследования являются теоретические основы лесной сертификации в системе устойчивого лесопользования и опыт ее внедрения в регионах Российской Федерации.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития экономики.
В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Росстата России, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций.
При решении поставленной задачи применялся системный анализ, методы группировок, эколого-экономической оценки, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный и другие методы.
Научная новизна исследования. В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с регулированием природопользования, разработкой организационно-экономического механизма внедрения лесной сертификации.
Научную новизну имеют следующие основные положения диссертации:
1. Показана экономическая сущность, роль и место лесной
сертификации в управлении природопользованием; дано теоретическое
обоснование внедрения лесной сертификации в систему управления
природопользованием.
Уточнена классификация рисков в современной системе лесопользования, в том числе предложено новое понятие сертификационного риска, под которым понимаются возможные финансовые потери предприятия-лесопользователя в случае отсутствия или недостаточного учета экономических интересов коренных народов и местного населения при проведении процедуры лесной сертификации.
Предложены и обоснованы методические подходы и направления внедрения лесной сертификации, позволяющие увязать принципы, критерии и показатели устойчивого лесопользования в процессе реализации процедуры лесной сертификации с учетом особенностей отдельных регионов; выполнена сравнительная характеристика систем обязательной и добровольной лесной сертификации.
Выявлены основные проблемы, препятствующие развитию устойчивого лесопользования и внедрения процедуры лесной сертификации.
Предложен механизм экономической мотивации предприятий-лесопользователей на внедрение лесной сертификации.
Обоснована возможность и целесообразность применения принципов концессионного лесопользования для объектов лесной сертификации.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применить разработанные теоретико-методологические подходы к внедрению процедуры добровольной лесной сертификации. Предложенные методологические принципы внедрения процедуры лесной сертификации позволяют избежать управленческих ошибок
при внедрении систем экологического менеджмента и экологического аудита, как его элемента, на предприятиях лесного комплекса, разработать мотивационный механизм для внедрения лесной сертификации в условиях рыночной экономики. Научные положения направлены на обеспечение эколого-экономической конкурентоспособности предприятий лесного комплекса России.
Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:
в Центре экономики и правового регулирования природопользования
Всероссийского НИИ экономики минерального сырья и недропользования
(ВИЭМС) МПР России и РАН в 2005 г. при разработке предложений по
совершенствованию нормативно-правового обеспечения устойчивого
развития;
в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова в 2004-2005 гг. при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экологическая экспертиза объектов недвижимости», «Экологическое управление»;
в НП «Национальная сертификационная палата» в 2005 г. при разработке методических рекомендаций по экономическому обоснованию внедрения процедуры лесной сертификации в системе интегрированного менеджмента предприятия;
в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» в 2004-2005 гг. при разработке учебных программ подготовки экологов-аудиторов и экспертов по сертификации в Российской Федерации.
Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются Всероссийский семинар-совещание «Разрешительная деятельность и
организация экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды (Москва, 2003 г.), XI Всероссийская конференция "Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика» и XXXI школа-семинар
» «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования (п. Дюрсо Краснодарского края, 2003 г.), I Всероссийская научно-методическая конференция «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития» (Пенза, 2003 г.), XVII Международные Плехановские чтения (Москва, 2004 г.), Международная научно-практическая конференция «Экология: образование, наука, промышленность и здоровье» (Белгород, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы экологии в современном мире» (Тамбов, 2004 г.), III Всероссийская школа-семинар «Проблемы устойчивого развития региона» (Улан-Удэ, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Уралэкология. Природные
* ресурсы -2005» (Уфа, 2005 г.).
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 9 печатных работ, объемом 2,5 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 188 страницы машинописного текста, включая 7 таблиц, 11 рисунков, список использованной литературы из 181 наименования и 5 приложений.
