Содержание к диссертации
С.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ АПК 8
Понятие, формы и содержание государственной поддержки АПК 8
Специфика и основные направления государственной
поддержки АПК в условиях развития рынка 15
1.3. Консалтинг как форма косвенной государственной поддержки
предприятий АПК 35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ АПК 42
Зарубежный опыт государственной поддержки АПК 42
Отечественный опыт государственной поддержки АПК 50
Анализ соотношения прямых и косвенных форм и методов государственной поддержки АПК Сибири 87
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОСВЕННОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИЯТИЙ
АПК 96
Методические положения по организации консалтинговой поддержки предприятий АПК 96
Методические положения по функционированию региональных
и районных консалтинговых служб АПК 117
3.3. Организационно-экономический механизм проведения госза
купок в рыночных условиях 129
" ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 147
ПРИЛОЖЕНИЯ 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Мировая практика показала, что в экономике постоянно происходила смена приоритетов во взаимоотношениях государство - рынок. В настоящее время стало очевидным, что для развития АПК России необходима новая концепция, учитывающая современные воззрения на эту проблему, которая, исходя из знаний о закономерностях развития рыночных отношений, помогла бы государству найти гибкий механизм управления этим процессом. Отсюда следует, что всё большее значение приобретает государственное регулирование экономики и косвенная государственная поддержка АПК, создающая условия для адаптации товаропроизводителей к рынку, обеспечивающая эффективность производства и насыщение рынка отечественным продовольствием. В этой связи господдержка при изучении рынка и принятии стратегических решений, связанных с поиском и внедрением передовых технологий, выбором каналов сбыта продукции участников аграрного рынка и получением сырья предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, является актуальной.
Кроме того, задача государства, ответственного за сохранение здоровья нации, - обеспечение населения основными видами продовольствия, к которым, в первую очередь, относятся хлеб, мясо и молокопродукты необходимого качества, в достаточном количестве и по приемлемым ценам. Этому должна способствовать проводимая государством аграрная политика, в том числе по закупу и продаже сельскохозяйственной продукции.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы государственного управления получили освещение в трудах А.И. Алтухова, Л.И. Абалкина, В.Р. Боева, В.А Клюкача, А.В. Назаренко, В.П. Иванова, СВ. Киселева, ММ. Коробейникова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, В.II. Кульнева, В.В. Милосердова, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова и др.
Проблемы эффективного государственного регулирования АПК и развития продовольственного рынка в Сибири рассматривают в своих работах Н.Ф. Вернигор, В.М. Габов, М.З. Головатюк, М.П. Гриценко, В.Н. Елкина, СВ. Жаргалова, К.К. Касенов, А.Б. Кузнецов, И.В. Курцев, П.М. Першуке-вич, Л.Р. Попова, Д.И. Шарков, И.В. Щетинина и др. В их работах сформу-
лированы научные основы и методология совершенствования государствен: ного регулирования агропромышленного производства и развития рынка сырья и продовольствия. Тем не менее, поддержка АПК со стороны государства является едва ли не самым значимым вопросом, требующим дальнейшего глубокого изучения.
Вопросам информационного обеспечения отечественного и зарубежного АПК посвящены работы В.М. Баутина, А.Н. Верницкой, М.Я. Веселовского, А.С. Кириленко, Р.Л. Колза, Ф. Котлера, В.В. Лазовского, А.Н. Люкшинова, Е.И. Павлова, В.Ф. Стукача, С.Н. Филипповской и др.
Проблемами развития на территории России товарных и сырьевых бирж занимаются Г.А. Васильев, Ю.И. Зятьков, А.В. Калашников, Э.Л. Лайкам, А.Н. Митрофанов, С. Нуралиев, А.А. Ступников и др.
Однако проблемы государственного регулирования АПК в современных рыночных условиях хозяйствования требуют дальнейшего изучения, направленного в том числе на повышение эффективности форм государственной поддержки. Это и предопределило проведение исследований по указанной проблеме, в которой центральное место занимают вопросы соотношения госрегулирования и развития рыночных отношений, проблемы реализации продукции товаропроизводителями и меры господдержки, призванные способствовать повышению эффективности АПК.
Целью диссертационного исследования явилась разработка теоретичен ских и методических положений, практических предложений по развитию форм и механизмов косвенной поддержки АПК в рыночных условиях.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
рассмотрены понятие, формы и содержание государственной поддержки, показана необходимость, специфика и основные направления государственной поддержки в системе регулирования АПК;
изучен зарубежный и отечественный опыт господдержки АПК, проанализированы современное состояние и основные направления государственной поддержки АПК в рыночных условиях;
разработаны методические положения и организационно-экономический механизм предоставления товаропроизводителям АПК государственной консалтинговой поддержки;
предложен организационно-экономический механизм проведения государственных закупок с учетом развития рыночных отношений и международных требований.
Объектом исследования является процесс государственной поддержки АПК.
Предмет исследования - формы и методы государственной поддержки предприятий АПК, повышающие эффективность хозяйствования в условиях рыночной экономики.
Объект наблюдения - организации АПК Сибири.
Апробация разработанных предложений проведена в Восточной Сибири в. АПК Республики Бурятия и в Западной Сибири в АПК Новосибирской области.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения экономической теории отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного регулирования экономики, развития рыночных отношений в АПК, реализации продукции и обеспечения товаропроизводителей информационно-консультационной государственной поддержкой.
В ходе проведения исследований использовались законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, направленные па обеспечение государственной поддержки АПК.
В качестве информационной базы использованы официальные материалы государственной статистики, электронные и печатные средства массовой информации, внутрихозяйственная документация предприятий АПК.
В процессе исследования применялись аналитический, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конст-руктивный и другие научные методы исследования.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
-обоснованы теоретические положения по развитию форм, методов и механизмов косвенной государственной поддержки АПК, включающие в се-
бя создание условий для повышения эффективности производства и доходов товаропроизводителей, осуществления расширенного воспроизводства на основе государственного участия в формировании рыночной инфраструктуры АПК;
-разработаны методические положения по организации единой государственной консалтинговой системы в АПК, состоящей из сети взаимосвязанных служб федерального, регионального и районного уровней, выполняющих определенные функции в соответствии с комплексом действующих факторов (уровня управления, вида товаропроизводителей, особенностей региона, специфики рыночных условий и др.);
-разработан организационно-экономический механизм создания, функционирования и взаимодействия сети государственных и муниципальных консалтинговых служб в АПК, предоставляющих товаропроизводителям необходимую информацию, консультационные, проектные и другие услуги на бесплатной и платной основе в зависимости от специфики запросов хозяйствующих субъектов;
-разработан организационно-экономический механизм государственных закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе государственных фьючерсных контрактов.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности применения органами государственной власти разработанных методических положений и механизмов для создания консалтинговой системы в АПК, для заключения государственных фьючерсных контрактов с товаропроизводителями, при выработке перспективных направлений развития агропромышленного производства, в качестве методической базы по формированию системы государственной поддержки АПК.
Методические разработки могут применяться также для дальнейших научных исследований, в учебных программах вузов и школ повышения квалификации кадров государственных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы апробированы на международной научно-практической конференции «Развитие регионального АПК, межрегиональных и внешне-
продовольственных связей» (Новосибирск, июль 2003 г.); на научно-практических совещаниях молодых ученых (Новосибирск, июнь 2004 г.); на международной научно-практической конференции «Аграрно-экономическая наука в решении проблем агропромышленного производства: прошлое, настоящее, будущее» (Новосибирск, 5-6 сентября 2005 г.); на международной научно-практической конференции «Аграрная наука - сельскохозяйственному производству Сибири, Монголии, Казахстана и Кыргызстана» (Барнаул, 26-28 июля 2005 г.); на конференциях и семинарах молодых ученых Новосибирска 2004-2006 гг.; изложены в статьях и научных работах ГНУ СибНИИЭСХ.
Реализация результатов исследований. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научных исследований ГНУ СибНИИЭСХ 2003-2006 гг. по темам «Дать оценку эффективности системы государственного регулирования АПК региона», «Разработать концептуальные основы развития системы государственного регулирования АПК региона», «Разработать систему организационно-экономических мер по государственному регулированию АПК региона», «Разработать формы и методы государственного регулирования экономики АПК, обеспечивающие сохранение единого территориально-экономического пространства Сибири», «Провести анализ и дать оценку системы управления в АПК Сибири».
Разработанные предложения диссертанта приняты к внедрению администрацией Новосибирской власти (департаментом АПК, департаментом экономики и планирования), Новосибирским областным Фондом поддержки науки и образования, Министерством сельского хозяйства Республики Бурятия, что подтверждено официальными справками о внедрении.
Соискателем опубликовано 9 печатных работ, в том числе по теме диссертации - 5 научных работ, общим объемом 3 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего в себя 220 наименований, 7 приложений. Основное содержание диссертационной работы изложено на 160 страниц компьютерного текста, содержит 37 таблиц, 20 рисунков.
