Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Малое предпринимательство: роль, место и функции малого
бизнеса в системе современных экономических отношений . 14
1.1. Эволюция малого бизнеса в мировой экономике 14
1.2. Мировой опыт государственного регулирования малого бизнеса 34
1.3. Малый бизнес как особый тип предпринимательства: количественные и качественные параметры 41
Глава 2. Особенности социально-экономического механизма
становления и развития российского малого бизнеса 55
2.1. Экономические реформы и эволюция малого бизнеса: этапы,
тенденции и особенности развития 55
2.2. Состояние современного малого бизнеса: динамика, направления, особенности и перспективы развития 74
2.3. Проблемы развития малого бизнеса и механизмы их разрешения 89
Глава 3. Методологические основы системы регулирования
малого бизнеса на макроуровне 98
3.1. Формирование экономической среды как необходимое условие развития малых форм предпринимательства 98
3.2. Формирование системы государственной поддержки малого бизнеса как фактор развития рыночной экономики 111
3.3. Механизмы взаимодействия малого предпринимательства и всероссийских общественных организаций 147
Глава 4. Проблемы и задачи регулирования малого бизнеса
в регионах 158
4.1. Региональные аспекты развития малого бизнеса: состояние, тенденции развития 158
4.2. Система региональной поддержки малого бизнеса 177
4.3. Механизмы регулирования развития малого бизнеса в Московском регионе 204
Глава 5. Методический аппарат и инструментальные средства
совершенствования управления малым бизнесом 226
5.1. Средства повышения инвестиционной привлекательности промышленности Московской области для малого бизнеса 226
5.2. Методика создания технопарков для развития малого инновационного предпринимательства на основе проектного менеджмента 233
5.3. Механизм принятия инвестиционных решений малыми предприятиями: инвестиционный проект 246
Заключение 259
Литература 268
Приложения 293
Введение к работе
Актуальность темы. В процессе перехода к рыночной экономике российское общество переживает системные преобразования. Экономические реформы, осуществляемые в России с начала 90-х гг., связаны с радикальной реструктуризацией народного хозяйства, институциональными изменениями и сдвигами в корпоративной структуре экономики. Развитие предпринимательства и конкуренции, базирующихся на реальной реформе отношений собственности, представляет собой одно из стратегических направлений рыночного реформирования экономики.
Реализация этой линии, дополненной эффективной антимонопольной политикой, в состоянии сформировать рыночный хозяйственный механизм, в основе которого лежат конкурентные начала. Экономическое и административное противостояние монополиям; стимулирование диверсификации производителей; если необходимо и возможно, разукрупнение больших предприятий и создание на их базе новых; поддержка малого бизнеса - таковы важнейшие элементы структурной и институциональной политики в переходный период.
Становление, развитие и поддержку малого бизнеса, который может и должен стать важным фактором подъема российской экономики, следует отнести к числу основных экономических проблем.
Ориентация на малый бизнес в настоящее время является важнейшим элементом государственной экономической стратегии. С середины 70-х гг. в результате научно-технического прогресса, а также под давлением кризисных явлений в промышленно развитых странах наблюдается эволюция в сторону формирования новой рациональной системы, сочетающей предприятия самых различных размеров, а также более гибкого и мобильного подхода к деятельности малых предприятий и их управлению. Итогом этих изменений стал настоящий бум малого и среднего предпринимательства, бурный рост
экономической значимости домашних хозяйств. Доля соответствующих категорий предприятий достигла 70-90% в общей численности национальных производителей. Не без основания считают, что именно этот предпринимательский подъем в 70-80-х гг. сыграл заметную роль в преодолении кризисных явлений в развитых странах Запада.
Во многих странах с переходной экономикой малый бизнес стал важным регулятором кардинальных изменений всей системы экономических отношений, инструментом регулирования пропорций и связей между отдельными секторами и отраслями, регионами и группами населения. Малые формы предпринимательства способствуют повышению гибкости и мобильности производства, увеличению его объемов и диверсификации, ослаблению инфляционных и стагфляционных тенденций и, в конечном счете, формированию конкурентной экономической среды и стимулированию экономического роста на инновационной основе.
К сожалению, эти преимущества малого бизнеса пока еще не проявились на необходимом уровне в российской практике, и эта сфера хозяйствования пока не стала доминирующим сектором.
По таким показателям, определяющим значимость малого бизнеса в национальных экономиках, как число малых предприятий на тысячу жителей страны, удельный вес произведенной ими продукции в структуре ВВП, отношение количества работающих в этой сфере к общей численности занятых, российский малый бизнес занимает одно из последних мест в Европе. Более того, динамика этих показателей в последние годы (1995-2000) свидетельствует, скорее, о стагнации, чем о прогрессе.
Становление и развитие российского малого предпринимательства сопряжено с необходимостью решения целого ряда прикладных задач правового, экономического, структурного, организационного, управленческого, информационного характера. Причем на различных уровнях хозяйственной системы эти задачи имеют свою специфику, которая проявляется в постановках, методах и инстру ментарии их решения, значимости и направлении использования полученных результатов. Но без четкого понимания места и роли малого предпринимательства в системе общественного воспроизводства, закономерностей его участия в различных секторах и отдельных отраслях экономики, функциональной нагрузки и объективных пределов его развития трудно эффективно использовать созидательный потенциал малого бизнеса.
Феномен малого предпринимательства привлекает пристальное внимание как ученых-экономистов, так и политиков-практиков во многих странах. В странах "третьего мира" с многоукладной переходной экономикой малый бизнес рассматривается как стабилизирующий экономический и социальный фактор, способный снизить остроту конфликта между традиционным и современным хозяйственными укладами при форсированном переходе общества в индустриальное состояние. В промышленно развитых странах он рассматривается как резерв повышения уровня занятости и расширения налогооблагаемой базы, как инструмент решения сложных инновационных задач, повышения конкурентоспособности целых отраслей.
Тема малого предпринимательства не страдает от недостатка внимания ученых, экспертов и публицистов. Зарубежными исследователями, такими как Т. Берглунд, Дж. Берджес, Д. Эванс, Д. Гросс, Н.К. Сирополис, Ф. Хайек, Д. Халл, Дж. Пирс, М. Перри, Дж. Станворт, Р. Дьермана и другими, вопросы развития современного малого бизнеса в различных странах, формы и методы его поддержки проанализированы достаточно полно.
В трудах российских ученых- В.И. Алексахина, В.Н.Архангельского, Ю.А. Афонина, А.О. Блинова, СЮ. Вайнштейна, В.И. Волковского, В.В. Высо-кова, В.А. Зевелева, Б.Н. Ичитовкина, Н.М. Ивонина, В.Ш. Каганова, А.А. Крупи-ниной, М.Г. Лапусты, П.Д. Половинкина, А.В. Орлова, Ю.А. Ровенского, Л.Э. Слуцкого, А.Н. Спартака, Л.Н. Толстова, А.А. Шулуса, В.М. Яковлева и некоторых других - наряду с исследованием теоретических проблем предпринимательства, обобщением зарубежного опыта деятельности малых производств
рассмотрены российские особенности становления малого предпринимательства, определены основные факторы роста и причины, сдерживающие его развитие. Можно констатировать, что в отечественной экономической науке уже накоплен определенный опыт изучения проблем малого бизнеса.
В то же время многие основополагающие аспекты проблемы становления и развития малого бизнеса в России не получили пока еще достаточного развития. В частности, это относится к характеристике социально-экономической природы малого бизнеса в различных экономических системах. Недостаточно изученными являются вопросы территориальной дифференциации малого бизнеса, взаимодействия государственных структур, общественных организаций, призванных способствовать развитию малых предприятий. В исследованиях по данной проблеме не получили должного развития управленческие решения, рекомендации по практическому менеджменту для малых форм хозяйствования в условиях трансформации российской экономики и т.п.
В большинстве работ роль государства в поддержке малого бизнеса сводится к необходимости оказания финансовой помощи, предоставлению налоговых льгот, совершенствованию законодательства, снижению бюрократического прессинга, борьбе с рэкетом. Важнейшая составляющая проблемы государственного регулирования малого бизнеса на этапе трансформации российской экономики - система рычагов и стимулов по мобилизации внутренних резервов сообщества малых предприятий - с системных позиций в отдельных работах лишь обозначена, среди широко известных научной общественности публикаций отсутствуют фундаментальные теоретико-методологические исследования по этой теме.
В условиях трансформации социально-экономического состояния России особо острой является теоретически неразработанная в отечественной литературе проблема создания эффективного и устойчивого взаимодействия малого и крупного бизнеса при активной поддержке и регулировании этого процесса государством.
Актуальность и неразработанность перечисленных проблем предопределили выбор темы диссертации и круг решаемых в ней задач.
Целью диссертации является решение научной проблемы, заключающейся в разработке эффективной системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в период трансформации российской экономики.
В ходе исследования выделено четыре подцели с соответствующими задачами:
1. Исследование сущности малого бизнеса как особого типа предпринимательства и его роли в современном мировом хозяйстве (исследование экономической сущности современного малого бизнеса на основе анализа методологии, теоретических разработок и научного обобщения мирового и отечественного опыта; анализ его роли и места в системе общественного воспроизводства; анализ государственной поддержки малого бизнеса, его особенностей в развитых и развивающихся странах, в странах с переходной экономикой; критический анализ критериев и методик оценки малого бизнеса, форм, методов и направлений регулирования деятельности).
2. Исследование организационно-экономических проблем становления и развития российского малого бизнеса (анализ влияния хода экономических реформ на динамику формирования малого бизнеса; выявление особенностей, тенденций и перспектив развития малого предпринимательства, проблем, препятствующих его развитию; исследование влияния среды малого бизнеса, выработка предложений по улучшению предпринимательского климата; разработка концептуальных основ, форм и направлений развития взаимодействия малого и крупного бизнеса; анализ механизмов взаимодействия малого предпринимательства с общественными и властными структурами и разработка предложений по их усовершенствованию).
Анализ особенностей развития регионального сектора малого бизнеса в России и методологические проблемы его совершенствования (ис следование закономерностей и особенностей территориальной дифференциации малого бизнеса; разработка основных положений по совершенствованию системы его региональной поддержки). 4. Разработка методического аппарата и инструментальных механизмов повышения эффективности функционирования системы малого предпринимательства на региональном и микроуровнях (усовершенствование методического аппарата формирования информационной инфраструктуры, разработка инструментальных средств анализа производственных фондов, разработка и научное обоснование типовой программы создания и функционирования технопарков; разработка методического обеспечения оценки инвестиционных проектов в малом бизнесе).
Объект исследования - структурные формирования малого и среднего бизнеса и инфраструктура его поддержки со стороны государства.
Предмет исследования- теоретические, методологические, организационные аспекты функционирования малого предпринимательства; процессы становления и развития системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса.
Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили фундаментальные положения современной экономической теории, принципы научного познания и системного анализа исследуемой предметной области. При решении конкретных задач использовались системный анализ, методы сравнительного анализа, построения классификаций, финансово-инвестиционного, управленческого анализа и других разделов экономической науки.
В диссертационном исследовании широко представлена современная отечественная и зарубежная экономическая литература по данной проблематике, обобщение зарубежного и отечественного опыта малого предпринимательства.
Источниковую базу исследования составили правовые и нормативные документы, регламентирующие деятельность малых форм предпринимательства, данные государственных статистических органов Российской Федерации, информационных агентств, аналитические материалы правительственных и общественных организаций.
Научная новизна исследования заключается в обобщении, существенном дополнении и развитии сложившихся теоретических концепций государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства, выдвижение и обоснование в качестве стратегической цели этой деятельности создание предпринимательского климата, побуждающего малые предприятия к мобилизации внутренних резервов, повышению эффективности их функционирования.
Элементы новизны содержат следующие положения диссертации.
1. Обобщены и существенно дополнены представления о социально-экономической сущности и функциях малого бизнеса, развивающегося в условиях трансформации российской экономики; обосновано значение малых форм предпринимательства как особого сектора переходной экономики, приведено концептуальное описание направлений развития малого бизнеса, включающее в себя экономические, технические, информационные, кадровые и институциональные составляющие.
2. Определены экономические и социально-политические факторы роста, основные характеристики, особенности и принципы деятельности малого бизнеса в промышленно развитых, развивающихся странах и странах с транзитной экономикой.
3. Раскрыты особенности, выявлены достоинства и недостатки используемых в мировой практике методик оценки малого бизнеса; предложена система показателей, позволяющая дать более эффективную и системную оценку малого бизнеса, функционирующего в условиях переходной экономики.
На основе анализа взаимосвязи хода экономических реформ и эволюции малого бизнеса выявлено, что неудовлетворительная динамика показателей развития малых предприятий в последние годы определяется не столько замедленным ходом реформ и влиянием общеэкономических проблем, но прежде всего отсутствием целенаправленных мер государства по стимулированию малого бизнеса, мобилизации его внутренних резервов, а также негативными явлениями как во внешней среде, так и в среде самого малого бизнеса, вскрыты и проанализированы конкретные причины негативных тенденций в развитии малого бизнеса и определены меры по улучшению ситуации в этой сфере.
Раскрыта сущность понятия "предпринимательский климат", под которым в работе понимается совокупность социально-политических, правовых, общеэкономических, институциональных и социально-экономических факторов и условий, стимулирующих процесс экономического развития в целом или препятствующих ему, либо нейтральных по отношению к этому процессу.
В результате проведенного анализа правовой базы малого бизнеса и обобщения публикаций по этой проблеме доказана обоснованность предложений по ее коренной перестройке: федеральное законодательство должно быть более детализировано, законы должны содержать ограничения, не допускающие расширения этих рамок властными структурами всех уровней иерархии.
Определены концептуальные основы создания эффективной системы устойчивого, динамично развивающегося взаимодействия малого и крупного бизнеса: его необходимость, формы и направления развития; обоснованы основные элементы функционирования механизма государственного регулирования взаимодействия малого и крупного бизнеса.
8. Разработан и обоснован комплекс предложений по разграничению полномочий в сфере развития малого бизнеса в иерархической системе "Федерация - регион - муниципальное образование", важнейшим из которых выступает требование существенно ограничить фискальные и контрольно-разрешительные функции местных органов власти.
9. На основе анализа состояния и развития малого бизнеса в различных экономических районах выдвинута и обоснована гипотеза о том, что в распределении малого бизнеса по регионам не наблюдается явно выраженные закономерности, отсутствует корреляционная зависимость между уровнем экономического потенциала региона и показателем среднего числа жителей на одно малое предприятие, что свидетельствует о значительных внутренних резервах по развитию малого бизнеса, не реализуемых вследствие низкого уровня организационно-экономической работы во многих регионах.
10. Обоснована необходимость использовать при анализе состояния малого бизнеса в регионе агрегированных показателей "инвестиционный потенциал региона" и "инвестиционный риск", разработана методика анализа для федерального уровня, основанная на рейтинговой оценке регионов по показателям инвестиционного потенциала, инвестиционного риска и развития малого бизнеса.
11. Проведенный анализ факторов развития малого бизнеса по Московскому региону, занимающему лидирующее положение в этой области в Российской Федерации, позволил сделать вывод о том, что в системе экономического механизма регулирования малого бизнеса на региональном уровне магистральным направление его стимулирования выступают лизинговые, гарантийные и страховые схемы финансовой поддержки.
12. Существенно дополнена и развита разработанная Агентством деловой информации "Бизнес-карта" методика оптимизации использова ния имущества и снижения непроизводительных затрат, связанных с избыточными фондами, ориентированная в авторской редакции на формирование соответствующего банка данных и системы мониторинга; разработан многоэтапный алгоритм проектирования этой системы.
13. Проведено теоретическое обоснование и разработано методическое обеспечение формирования технопарков, выступающих в качестве наиболее эффективной формы организации наукоемкого бизнеса.
14. Разработан методический аппарат принятия инвестиционных решений для малых предприятий, основанный на оценке эффективности инвестиций с привлечением методов приведенной стоимости, аннуитета ликвидности рентабельности.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем положения, выводы и практические рекомендации ориентированы на широкое использование при разработке на федеральном, региональном и муниципальном уровнях программ развития и других задач, связанных с развитием малого бизнеса, и призваны внести серьезный вклад в развитие национальной экономики.
К числу основных результатов, имеющих самостоятельное практическое значение, относятся положения и методика комплексного анализа малого предпринимательства, подходы к обоснованию конкретных управленческих решений по развитию малого бизнеса на региональном уровне, методики оценки хозяйственного и инвестиционного климата. Разработанные автором рекомендации и методические положения по совершенствованию функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, привлечению инвестиций, улучшению условий работы малых предприятий применимы для различных регионов России и призваны внести серьезный вклад в развитие национальной экономики.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, разработанные в диссертационном исследовании, использованы при формировании "Целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в Московской области на 2001-2002 годы", при подготовке ряда постановлений и решений правительства Московской области. Автор привлекался к разработке "Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002-2004 годы".
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на Международной конференции "Российские реформы и негосударственные пенсионные фонды" (1996 г., Москва), на "круглом столе" "Эффективный экономический рост - главное условие выхода России из социально-экономического кризиса" (26 апреля 1997 г., Москва).
Материалы, вошедшие в диссертацию, использовались при подготовке и чтении спецкурса "Государственное управление и поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации" в Московском государственном университете печати.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 19 работ общим объемом 53,5 п.л. (из них авторских - 48,6 п.л.). В их числе 3 монографии и 7 публикаций в центральных журналах.
