Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И СПЕЦИФИКА СУБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА... 10
Роль и место организаций коммунальной сферы в национальном хозяйстве Российской Федерации 10
Проблемы развития экологических услуг в коммунальном хозяйстве 18
Совершенствование элементов текущего и стратегического менеджмента как фактор адаптации и повышения устойчивости коммунальных структур 34
Общие условия и принципы управления комму- 34 нальными предприятиями
Методологические аспекты доверительного (тра- 47 стового) управления имуществом
ГЛАВА И. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ОТЕ
ЧЕСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙ
СТВА 69
Современные особенности и задачи развития сферы услуг . , 69
Ретроспектива формирования системы коммунального обслуживания в России 76
Исследование существующего финансово-экономического потенциала предприятий коммунального хозяйства и предпосылки его укрепления 85
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА ПУТЕЙ АДАПТАЦИИ КОММУНАЛЬНЫХ
СТРУКТУР К НОВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
УСЛОВИЯМ 95
Совершенствование механизма доверительного управления имуществом и развитие отношений собственности в коммунальном хозяйстве 95
Обоснование форм и методов внутрифирменного обеспечения адаптации структур ЖКХ к новой среде.. 109
Организационно-экономические пути повышения
уровня использования ресурсного потенциала 125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ , 137
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 156
ПРИЛОЖЕНИЯ '. .161
Введение к работе
Формирование новой социально-экономической среды существенно изменило положение и роль организаций жилищно-коммунальной'сферы в национальном хозяйстве Российской Федерации и жизни общества, внесло принципиальные коррективы в систему внешнего и внутрифирменного регулирования их функций, поставило перед ними целый ряд новых весьма сложных задач, требующих скорейшего решения.
В свою очередь совершенствование форм и методов управления звеньями жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) обеспечивает обратное воздействие на развитие социально-экономической среды в России. Значимость ЖКХ определяется составом услуг, оказываемых его субъектами как населению, так и хозяйственным структурам различных отраслей экономики. При этом одни из основных - это услуги в области охраны окружающей среды. Развитие рынка экологических услуг является очень масштабной и актуальной задачей.
Своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности структур ЖКХ определяет специфику их адаптации к условиям рынка. Характерной чертой ЖКХ является большое различие входящих в эту сферу предприятий и организаций по целевому назначению, технологическим процессам, используемому оборудованию, режиму работы, организационно-правовым формам и т.д.
Долгое время у нас существовали представления о возможности серьезного повышения уровня коммунального обслуживания с помощью чисто административных регуляторов. Сейчас становится все более очевидным, что для выхода на более высокий уровень функционирования ЖКХ и адаптацию его субъектов к новым условиям необходимо развитие адекватного экономического механизма. В последние годы значительно усилился территориальный подход к управлению этой сферой с одновременным развитием в ЖКХ отношений собственности. Сегодня перед коммунальными структурами возникают задачи, кото-
рые раньше они не только не решали самостоятельно, но даже не ставили. Получают развитие новые услуги и порядок их оказания, усиливается внимание к вопросам экологии в ЖКХ.
Мировая практика накопила немалый опыт функционирования субъектов коммунального хозяйства в рыночной конкурентной среде. В экономической науке многих стран с развитой экономикой разработан широкий набор инструментов и методов управления коммунальным хозяйством. Отдельные рычаги из этого арсенала, очевидно, могут быть эффективно применимы и в наших условиях. Вместе с тем, особенности российского менталитета и сложности современного социально-экономического периода требуют формирования специальных форм и методов управления предприятиями ЖКХ, в полной мере учитывающих отечественные реалии.
Значимость и актуальность проблем реформирования ЖКХ и адаптации его субъектов к рынку привлекают к ним внимание большого числа ученых и практиков. Однако целый ряд вопросов в этой области еще остается недостаточно изученным и не нашел должного освещения в экономической литературе. Многие задачи решить еще только предстоит. Это касается вопросов оптимизации механизма доверительного управления имуществом в ЖКХ во взаимоувязке с развитием отношений траста и форм собственности, совершенствования механизма инвестирования и системы лизинга в данной сфере, упорядочения методов взаимодействия субъектов ЖКХ с территориальными органами власти, а также развитие внутрифирменных регуляторов и системы бизнес-партнерства, оптимизации состава и порядка оказания коммунальных услуг населению и юридическим лицам с приоритетным вниманием к экологичности оказываемых услуг.
Решение этих задач требует выработки эффективных организационно-экономических подходов, обеспечивающих скорейшую адаптацию1 коммунально-бытовых структур к новым условиям. Данные обстоятельства, а также недостаток ряда методических разработок в этой
области обусловили выбор темы настоящего исследования и определили его цель.
Целью исследования является разработка организационно-экономических подходов и предложений по реформированию системы управления и хозяйствования в сфере коммунального обслуживания на основе рыночных принципов.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
- характеристика состава и специфики субъектов ЖКХ с уточне
нием их места и роли в отечественной сфере услуг и определением
социально-экономической значимости в развитии общества;
- исследование ретроспективы формирования коммунально-
бытовой сферы в России и оценка эффективности действующих эле
ментов макроэкономического, регионального и внутрифирменного
управления коммунальными структурами;
анализ существующего потенциала и определение условий динамичного развития организаций коммунального хозяйства в новой социально-экономической конкурентной среде;
оценка возможностей использования мирового опыта регулирования коммунальных услуг в российской хозяйственной практике;
обоснование рекомендаций по развитию трастовых отношений и форм собственности в российском коммунальном хозяйстве с учетом оптимизации взаимодействия коммунальных структур с региональными органами власти в целях расширения инвестиционных процессов и повышения предпринимательской активности;
разработка предложений по усилению инструментов государственной поддержки коммунальных объектов, а также совершенствованию их внутрифирменного хозяйственного механизма и системы биз: нес-партнерства, включая повышение эффективности использования ресурсного потенциала, лизинговых операций, страхования и сертификации деятельности, управления хозяйственными рисками;
- подготовка рекомендаций по совершенствованию экономиче
ского механизма природопользования и развитию экологических услуг
в коммунальном хозяйстве.
Предметом исследования является комплекс организационно-экономических форм и методов обеспечения устойчивой производственно-эксплуатационной деятельности субъектов коммунального хозяйства в условиях построения рыночных отношений.
Объектом исследования выступают организации коммунального хозяйства, включая звенья водоочистки Московской области.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней проведено исследование уровня развития системы управления коммунальным хозяйством с оценкой эффективности ее элементов в переходной экономике и обоснованием направлений, совершенствования форм и методов экономического управления в рыночных условиях хозяйствования, в том числе:
раскрыты тенденции развития экономики услуг, в т.ч. коммунальной сферы, и выявлена совокупность факторов, определяющих хозяйственную устойчивость ее субъектов, степень их адаптации к рынку и результативность обслуживания различных категорий пользователей;
разработана организационно-экономическая модель трансформации предприятий коммунального хозяйства в рыночные структуры с обоснованием методических подходов к повышению их инвестиционной привлекательности на основе совершенствования методов доверительного управления имуществом и развития отношений собственности в коммунальной сфере;
. - предложены пути диверсификации производственно-эксплуатационной деятельности коммунальных структур в целях повышения их устойчивости в хозяйственной среде переходного периода;
. - разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы,- регламентирующей хозяйственные предпосылки эо>-фективного оказания коммунальных услуг, включая предложения по
уточнению терминологического аппарата качественных характеристик услуг, в частности их «экологичности»;
- подготовлены рекомендации по развитию внутрифирменного организационно-структурного блока хозяйствования, механизма эффективного использования ресурсного потенциала, системы производственно-финансовых связей и элементов управления хозяйственными рисками.
Практическая значимость работы заключается в том, что реализация содержащихся в ней предложений и рекомендаций позволяет повысить эффективность системы управления организациями коммунального хозяйства с одновременным ускорением их адаптации к новой социально-экономической среде за счет использования адекватных методических подходов.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами федерального и регионального управления при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих сферу коммунальных услуг; действующими и- вновь создаваемыми субъектами коммунального хозяйства при разработке стратегии своего развития и принятии текущих управленческих решений, формировании внутрифирменных и внешних производственных связей; учебными и научными организациями при исследованиях и подготовке учебных пособий по проблемам развития сферы услуг, реформирования коммунального хозяйства, совершенствования отношений собственности и доверительного управления имуществом; обеспечения экологической безопасности.
Разработанные методические материалы нашли практическое применение в деятельности ЗАО «Экоаэросталкер»; Щелковских межрайонных очистных сооружений (ЩМОС) и некоторых других организациях коммунального хозяйства Московской области. Результаты исследования отражены в опубликованных работах, а также обсуждались на ряде научно-практических совещаний и семинаров в 1999-2001 гг., в т.ч. проводившихся Правительством Московской области, администрацией г. Щелково, РЭА им. Г.В.Плеханова.
Теоретической и методологической основой работы послужили исследования в области управления коммунальным хозяйством, реформирования сферы услуг, текущего и стратегического менеджмента, регулирования экстерналий и организации хозяйственных связей.. Использовались труды российских ученых: Абалкина Л.И., Веденина Н.Н., Гончарова В.В., Зотова В.Б., Карнаухова СБ., Ковалевой В.Е., Лукьян-чикова Н.Н., Макарычевой И.В., Мильнера Б.З., Михайлова Д.М., Одесса В.И., Орловой Р.И., Потравного И.М., Сосуновой Л.А., Софиной Т.Н., Хаширова О.А., Чернышева Л.Н., Швандара В.А., Шепеля В.М., а также зарубежных авторов: Ансоффа И., Гирхе В., Друкера П., Менара К., Стиглица Дж.Ю., Самуэльсона П., Эклунда К. и других.
В процессе исследования изучалась специальная справочная, инструктивная, методическая и научно-техническая литература, материалы периодической печати. Применялись методы факторного анализа, экспертных оценок и группировок. Работа выполнялась с учетом директивных документов по проблемам совершенствования хозяйственного механизма и перехода к рыночной экономике, в том числе законодательства РФ, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, директивных материалов Правительства Московской области.
Информационную базу исследования составили данные Госкомстата России, Минэкономразвития России, Госстроя России, органов управления и статистики Московской области, результаты ряда опросов и обследований; материалы, отражающие хозяйственную деятельность различных субъектов коммунального хозяйства, включая ЩМОС и ЗАО «Экоаэросталкер».
Диссертация состоит.из введения, трехглав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Логика исследования определяется поставленными задачами. Схематически основные данные работы представлены на рис. 1.
Тема: «Развитие з ко номическцк м ^тсздОр упр*и.ипеі-і^я а С ^ ^ р & коммунально го обслужи ван и я _^._ . . .{н^а примори очистных, с^зоружэний Московской области)»
разработка оргянизацмоннй-ровакию системы управлені
ВДНгій на ОСі-іСлдЄ Оіаіі-іцчмьі?т ґ
М,сгт№ ^ исt^prd ци и ; ЗКОНОмиЧеС:кі4М 4*ЮД>сОд[=Зп іл ЛрЕдпОэкегнхлй пв р^с)Оз=)мі^1—
ія lt хозйгїстьованьія а сфаре кйммугт^льнйґй о&іі.г'гуин^н-
(і і/ги ціл прй , mj_ ,___,_, . і_ш_і
характеристика состава и специфики СубъеКТОВ >ККХ С V-TC?<-#|-f^i-«^[^ivi
их Meqra И роли в отечественной сфере услуг и определением СОци-ально-экономической эначиялйстм 1 развитии оощеетьа;
ИССЛВДОВЄП14Є рВІ-рйСїі^іПГивьі
формирования КОмМун ал Ь klu^-
бьгговаи осреоы в. России *-i оценку
Эфф ЄКТИ Bh ОСТіл ДейСТвукїіцілхі ІЛЄ'
MBHTOa hlij{pU3 кСіНСНИ И че ЕШ>Г1?, PS5-"
гионального и р нутр ифілрмсі-гчсіго у-ілрапг1«^мрщ коммунальными структурами;
- анализ существующего потенциа
ла И Определение уСЛОЄІ4Й дина-
мичпога развития организации
коммунального хозпйствв в новой
социаиіьно-зкона мілч^снсій конку-
рантнои ср^^^;
— оценка возможностей исгтол^зо—
вамыя ммр^рого опыта регулирова
ния КйкдиунлЛЬНЫХ уСЛУГ В РОССИЙ
СКОЙ їїОЗяи{л"В9нис1и практике;
ОООСНЧЭВЛНИО 3 С?КО М«? НД 9 ЦИИ по
развитию траеггйвын; отношений іл
СрООМ СФбстееННОСТИ В J3» OC^CVI ЙСКОIV!
коммун^пьнсгм козниспгав с учетом
ОПТіліул и =К1ЦИИ ВЭ а И МОД IP й-стгчл =ч иом-
Myhajit>ti^i *с =~грэ,ук7Т"у|=» Сз рьггиймаль-
"ныМи арпЙк^МН В-лаСТИ В ЦС?ПЯХ
раСіиир9мия инвестиционных процессов и повышения првдпринима-тельской акгийностиг
- ра-Эрл-о*Сітки предложен ий гю уси
лению инструментов государствен
ной поддержки, коммунапЬНЫК ОСЬ-
кто в* а также совершенствованию
их внутрифи[>менного хозййствен-
ного механизма] и суїстелл^і Біл^нао-
ґіартн^рст П-Л»
— подготовка ре коменда ци й по- со
ве ршенство ва н и ю экономического
механизма природопользования м
развитию акологических услуг в
КОММуНаЛ*»пОМ лОЗййСТЬе.
редмет
іния:
комплекс органи-зационно-
ЭкСнОМИч^СкиХ фОрМ и МЄТйДОЬ
ойеспв'-іений ys-
ТОЙЧІ1ВОИ ПрОИЗ-ВОДСТиеннй-
эксплу ат ацион н ой
Д ЁЯ ТЄЛ Ь1-1ОСГГИ СуОъекТОВ кОмМу-І-іалЬНйгО .KDJFUrtti-r-"-
P4f в условиях построения РЪзЧ-Ч^**-ных отношении
ИІ ССЛ В^ОВ а HIИЩ :
организации ком^-мунального хозяйства, включая
Звенья ВОДООЧН-С^ТТК'И 1ЧЛс±>ск(2ш-сгсон
области
Научная новизне:
ПрОоЗД4иС< (исследование уровня рііічтия СиО* темы управления коммунальныи хозяйством с оценкой эффективности ее элементов в переходной экономике и обоснованием направлений, совершенствования форм и методов экономического управления в рыночных условиях хозяйствования, в том числе:
— раскрыты тенденции развития эконсмики уо-
лут, включал коммунальную сферу, и выявле
на совокупность факторов, определяющих хо—
' зяйстввнную устойчивость ее суоъектов. степень их адаптации к рынку и результативность ОБіїгїуМиВаКИгї различных ка.?ЄГОрііій ПОЛЬЗОВВ-
т*л^й;
- pfi? р« фатаи й организационно—а іеон ом и ч-еская
модель трансформации предприятий коммунального к4^яйстр« с» рьінйчиьіе структуры С обоснованием метолических подкй^Ов к пі>-вышвнию их инвестиционной приОПЙкатблЬН4І-
сти на основе со в? р иданств* н л ^^ я методой
ДОВерИТеЛьНОГО управления цр^уи-4 = '=Т1=ч±1М и
развития отношений соЬстввиичїл"ія fa коммунальной сфере;
- обоснованы методически* подходы и повы-
и_іению инвестиционном п ри й л в кател ь ности
ооъектов коммунального холя^стыа, оптимиза
ции их функционирования ъ* снорвйіиему пра
образование^ в реальные ^т-р^уктуры рыночного
типа на о^ноье совершенствования методов
доверительного управления ИМуі_ЦЄСТВОМ и
р^знь^-тіл?* cn-нси і і&мий 0 ^ста енност и а комму
нальной сфере;
предложены пути диверсификации производ-Ст в<гн но-экспл уатлциСт If ОЙ л **"*" Ь"1 ости ков^нмунальных структур в ц«ля>с повышения ИХ устойчивости в хозяйственной среде переходного периода;
раар^от^ны предпожА-ния по совершенство-г ванию нормативно- правовой оазыг ряіглймач'-
ТИРУЮЩЭЙ ХОЗНЙСТВеННЬїе П ре^Л, nOf=kl ПНИ 7С±1---
фективного оказания коммунальных услуг. включая предложения по- уточнению терминологического аппарата качественных характеристик услуг, в частности их *экологичносгиф;
проведена систематизация сильных и слабых Ст^ррн i;y(5ttKTpp коіклклу*-іального хозяйства, а также вьігк7лп9наі ґрупґтирОо^^ ^озм:Р**сн:ы^ УГ5-роз иі благоприятных перспектив для них со ovoporibi внешней среды, на основе чего обоснованы рекомендации по развитию методов анализа и управления хо*яиетп«нмыми рисками;
подготовлены рекомендации по развитию АпугрифирьіЕґінйго арганиэационно-струнтурногО блогї иоіяйсґйования. механизма ^ффркги вн рпр ис пйл ьАйванип ресурсного потенциала и ohct=»wi*i праурзнодстиенно-финаноовых ^ояд«чи. _.
ПР4ктическ4Л значимость:
реализация содержащихся в данном исслед овани и предлог жений позволяет повысить зо> фективность системы упрарп»-ннн орг^низ^і^ями ксіммуп^іліь--НОГО и>?яЙ1тгна С одновремсн-Л !> ma у-і^кОр^яр-4 и ts ня їй*ос з^в^с^-Єі n'-c-j=aa_| кліл К
МОР^Й СйЦІЛ4П«>Мй^-ЛКС<>ійііЛИМЄ:'
<^к7сэй сред*: эла счет использова-< Н НЯ щд^»с?аЛ-ггс **І К М йтОД зл чі? Cktu^ ПОДЛ^Д йв,
Основные ПОЛО»сЄ-(-ГЬЧГГ и
ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ «^рГуТ
быть использованы Органами
федерального и; региокальчого
управления при разработке
н о рмвти вн о-пра вое ых актов,
регули ру ющих сферу комму
нальных услуг; де Иству ющ им и
и вновь создаваемыми субъек
там и комм у нально го хозя й ства
при раараоотка стратегии: сво
его развития и принятии твку-
і_і_іілх управпенч вских решений.
ф орм иро в а ни м в нутр *»Фмр **^м-
ных м- внешних производствен
ных связей; учебными и научн
ными организация кли при на
следован доях И ПОЛГОТорк^
учебных пособии по проблемам развит .ия сферы услуг, ресрор-мирования коммунального хо-зяйства, _ соперишне^вйванил отношении собственности и до-~ верительного управления мму-
ид^ством; ОСВСПечБніЛЯ ОКОПОГИ-
ческой беоопясности. Разработанные методические материалы нашли практическое
^римемвгіиВ в ДЄйТЄЛьиОСТИ ЗАО «Эітоазрйсталксpa : і-Цв-ГЬ-КОВСКИХ м«?іЧіаййнньід очистных
рых другий оргїниї4цитіх л;ОМ— мунального хсаяйсгва Мос«оа-ской области.
ь^к^я ы и нфар иацион н о-метод н ческа я ба^ц труды российских и1 зяру^4жнь|к учь4&і-гя*ілііу специальная справочная, инструкгивмвя^ методическая и научно-техническая литература данные Госкомстата России, Минэкономразвития России, Госстроя .России, органов упр?вл*нЧя и Стт-исти^и Мосі*о*сіійч оііпясти. ре зультатьі р*ща опросов и обследований; материалы. ОтраЖАющие хозяйственную деятельность различных Субъе1ГТОв коммунального хозяйства, включая ЦДАЛОС и ЗАО «ЭкоазросталкОр».
/=**л?, -/; OcTuj^ia >ґзрлjfmopuсглс/лгв диссертации
