Содержание к диссертации
4І Введение 2
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНА НА БАЗЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ
МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ 10
1.1. Стратегия социально-экономического развития региона
и значение программно-целевых методов управления в
W ее реализации 10
1.2.Особенности применения программно-целевых методов
управления для целей регионального развития в совре
менных условиях хозяйствования ... 21
1.3.Формы и методы государственного регулирования эко
номики в разрезе эффективности целевой программы
социально-экономического развития региона 36
. Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ И
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 54
2.1 .Формирование модели программной реализации стра
тегии социально-экономического развития региона 54
2.2.Формирование модели программы социально-
экономического развития региона. 68
2.3.Система показателей эффективности социально-
экономического развития региона на базе программно-
целевых методов управления 87
Глава 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕ-
99
НИЯ
3.1.Оценка социально-экономического развития
Воронежской области на современном этапе 99
3.2.Стратегические направления развития Воронежской
области на среднесрочный период и оценка эффек
тивности Программы экономического и социального
развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы 120
3.3.Формирование механизмов реализации стратегии
социально-экономического развития Воронежской
области на основе программно-целевых методов
управления 140
Заключение . 161
Список использованной литературы 166
Приложения 184
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена стремлением регионов Российской Федерации сформулировать эффективную, направленную в будущее стратегию территориального развития. Проведение экономической реформы в современной России привело к расширению самостоятельности и ответственности регионов за состояние и развитие экономики и социальной сферы на подведомственной территории. В свою очередь от степени регионального развития зависят состояние, темпы роста и уровень экономики страны в целом.
В рыночных условиях хозяйствования перед регионами встала задача выбора своего стратегического места и роли в территориальном разделении труда, вектора регионального социально-экономического развития в геополитическом пространстве страны, позволяющих максимально эффективно использовать региональные ресурсы, специфику и потенциал территории.
Обращение к отечественному и зарубежному опыту показывает, что решение широкого спектра задач перспективного социально-экономического развития территории связано с применением программно-целевых методов управления. Их использование позволяет выработать и осуществить долговременную стратегию развития территории.
В связи с большой практической значимостью решения проблемы выбора стратегии территориального социально-экономического развития возрастает актуальность изучения и разработки новых диверсифицированных подходов к применению программно-целевых методов управления в условиях трансформируемой экономики. Накопленный в данном направлении опыт относится преимущественно либо к планово-централизованной экономике России, либо к зарубежной рыночной экономике. В 1960-1980 годы именно в России сложились научные школы, создавшие методологию разработки и развития региональных программ и территориально-производственных комплексов (ТПК). Существенный вклад в разработку проблем регионального программирования в советский период управления социалистической экономикой внесли ПМ.Алампиев, М.К.Бандман, А.А.Кисельников, Н.Н.Колосовский, Н.И.Ком-
5 ков, С.В.Кропачев В.С.Лысенко, А.С.Маршалов, А.С.Новоселов, Р.И.Шнипер и др. Новые аспекты методологии и методики регионального программирования отражены в трудах современных авторов А.А.Адамеску, М.П.Виткина, А.Г.Гранберга, В.И.Кушлина, В.Н.Лексина, А.Н.Швецова, Б.М.Штульберга и других. Зарубежный опыт регионального программирования представлен в работах Newman М., Rothblatt D.N., Walsh A.N. и др.
В последнее время постоянно расширяется практика регионального программирования. В Центральном федеральном округе Российской Федерации она охватывает Воронежскую, Владимирскую, Ивановскую, Костромскую, Липецкую, Смоленскую, Тульскую, Ярославскую области. Ряд субъектов Российской Федерации (Калининградская, Сахалинская области, Республика Татарстан и др.) осуществляют эту работу в рамках федеральных целевых программ. Таким образом, разработка стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления в условиях трансформируемой экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, а следовательно, требует дальнейшей разработки теоретических аспектов и методических основ регионального программирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития.
Гипотезой, положенной в основу диссертационного исследования, служит предположение о том, что, во-первых, механизм формирования и реализации стратегии социально-экономического развития является диверсифицированным механизмом открытого типа, анализ которого требует учета двойственности условий его функционирования: реальных (на практике) и оптимальных (по рекомендациям экономической теории), во-вторых, теоретические выводы и методические рекомендации по разработке и реализации стратегии регионального развития повысят эффективность и результативность программ социально-экономического развития на региональном уровне.
Работа проводилась в соответствии с тематикой научно-исследовательских работ Воронежского государственного технического университета ГБ 01.51 "Эффективный менеджмент и развитие субъектов хозяйствования в условиях конкурентной среды".
Цель и задачи исследования Цель исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке методических подходов к формированию и реализации стратегии социально-экономического развития региона в современных экономических условиях.
Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи: исследовать роль и особенности применения программно-целевых методов управления, функций и методов государственного регулирования экономики в реализации стратегии и целевой программы социально-экономического развития региона; разработать модель программы стратегического социально-экономического развития региона и механизмы ее реализации; идентифицировать интегральные показатели экономического и социального развития территории; провести анализ социально-экономического положения Воронежской области и определить стратегические приоритеты и направления ее экономического и социального развития на среднесрочный период; сформировать комплекс количественных и качественных показателей для оценки эффективности программы социально-экономического развития территории.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют современные концепции теории управления обществом, системного анализа, конкретизированные в практике государственного регулирования экономических и социальных процессов на федеральном и региональном уровнях.
В работе применялись методы экономического, функционального, структурного и статистического анализа, организационного моделирования, эксперт-
7 ных оценок, регионального прогнозирования, планирования и программирования.
Информационную базу исследования составили материалы центральных, региональных, местных органов власти, региональная статистическая информация, а также федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования.
Объектом исследования является региональная социально-экономическая система.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе организации разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: сформулировано системное понятие стратегии социально-экономического развития в контексте целостности и синергизма, уточнены принципы организации процесса реализации программ с учетом внешних и внутренних факторов, предложены подходы к его диверсификации, отличающиеся комплексным сопровождением программных элементов в ходе их реализации и обеспечивающие адаптацию к изменениям внешней среды; предложена модель программной реализации стратегии социально-экономического развития территории. Отличительной чертой модели является обоснование миссии и разработки стратегии социально-экономического развития региона на основе комплексного анализа, оценки его потенциала и определения приоритетов, структуризация комплекса мер и мероприятий, необходимых для разработки и реализации программы социально-экономического развития региона; формирование механизма реализации стратегии, включающего нормативно-правовые, институциональные, ресурсные и организационные рычаги; предложены интегральные показатели экономического и социального развития территории, отличительная черта которых состоит в возможности
8 комплексно оценить уровень социального и экономического развития региона с учетом составляющих компонент (частных показателей) и их значимости; - сформирована система количественных и качественных показателей эффективности программы социально-экономического развития территории. Отличительная черта предложенной системы показателей - диверсифицированный подход к оценке эффективности программы социально-экономического развития региона с точки зрения достижения поставленных целей, результативности комплекса мер, минимизации финансовых рисков в процессе реализации программы, развития конкурентных преимуществ региона. ф Апробация и реализация результатов исследования: Основные поло- жения, сформулированные в диссертации, были доложены на региональной научно-практической конференции "Преодоление кризиса в экономике страны: социально-экономический и правовой аспекты" (Воронеж, апрель 2002 года), на межвузовской научно-практической конференции "Формирование профессиональной компетентности специалистов в системе непрерывного образования" (Воронеж, май 2002 года), на Всероссийской научно-практической конференции "Стратегии социально-экономического развития субъектов Россий-
Ф ской Федерации" (Москва, РАН, июнь 2002 года), на V Всероссийской научно- практической конференции "Территориальная организация общества и управление в регионах" (Воронеж, сентябрь 2002 года), международной научно-практической конференции "Управление изменениями в социально-экономических системах" (Воронеж, ноябрь 2002 года), международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов "Социально-экономическое развитие регионов: реальность и перспективы" (Воронеж, март 2003 года).
Отдельные рекомендации диссертационного исследования использованы при подготовке Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы и доктрины развития области.
Практическая значимость работы состоит в том, что рекомендации исследования, в частности модель программной реализации стратегии социально-
9 экономического развития территории, методика расчета интегральных показателей социально-экономического развития прошли апробацию, что подтверждено актом внедрения.
Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении основных и специальных курсов по менеджменту, государственному и муниципальному управлению, государственному регулированию рыночной экономики.
Публикации по теме исследования По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 2,25 печатных листа. В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в конце автореферата [3,4,7], автору принадлежат разработка модели программного обеспечения и механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона на примере Воронежской области, анализ методов государственного регулирования экономики, расчеты интегральных показателей экономического и социального развития территории.
Структура и объем диссертации Структура диссертационной" работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 228 наименований, приложений. В состав диссертации входят двадцать пять таблиц, одна диаграмма, четыре рисунка. Общий объем - 184 машинописных листа.
