Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы функционирования государственного сек
тора в рыночной экономике 11
(Mj 1.1. Государственная собственность и формы ее реализации в условиях
рынка 11
Рыночные тенденции реструктуризации производственного комплекса 29
Государственное производственное предпринимательство: специфика и законодательные ограничения 42
Глава 2. Государственное предпринимательство в организации системы
управления государственными производственными объектами 61
.*>
Задачи и структура управления государственными унитарными предприятиями 67
Управление государственными пакетами акций в акционерных обществах 81
Подходы к оценке эффективности форм государственного предпринимательства в сфере производства 94
Глава 3. Направления развития государственного предпринимательства в
сфере реструктуризации производственного комплекса России 111
'
Задачи формирования рациональной структуры субъектов хозяйствования в сфере развития производства 111
Проблемы и пути развития государственного производственного предпринимательства 127
Заключение 142
Список использованных источников и литературы 151
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач современного этапа развития экономики России является повышение эффективности использования накопленного производственного потенциала государственной собственности в процессе ее рыночной реструктуризации.
Практика рыночного строительства показала, что превалирующие на первых этапах тенденции разгосударствления и приватизации, наряду с положительными результатами в сфере формирования частного сектора экономики, быстрого насыщения потребительского рынка товарами иностранных производителей, спровоцировали продолжительный спад отечественного производства, усиление его структурных диспропорций, рост дифференциации потребления и напряженности в социальной сфере. Наряду с этим, частные интересы отечественных предпринимателей, особенно на первом этапе реформы, оказались в стороне от развития крупной отечественной индустрии и концентрировались на быстро реализуемых проектах сферы обращения.
Вместе, с тем, одним из основных факторов стабилизации отечественной экономики все это время продолжал оставаться государственный производственный сектор в составе государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с различной долей государственного участия. При этом значительное количество стратегически важных и общественно значимых государственных предприятий, адаптировавшихся к условиям рынка и эффективно использующих рыночные механизмы, с учётом видения «провалов» рынка продолжают показывать достаточно высокую результативность.
В связи с этим необходимо теоретическое обобщение и научное обоснование роли государственного предпринимательства как важного фактора экономического развития и реструктуризации производственно-
го комплекса в свете новой модели государственного участия в рыночной экономике.
Степень разработанности проблемы. Общетеоретическим и прикладным вопросам исследования проблем государственной собственности, а также изучению места и роли государства в сфере производства посвящены труды многих отечественных учёных, в числе которых Абалкин Л.И., Быстряков А.Я., Глазьев С.Ю., Горланов Г.В., Злобин Б.К., Ивантер В.В., Куликов В.В., Кошкин В.И., Лившиц А.Я., Львов Д.С., Мацкуляк И.Д., Мильнер Б.З., Никифоров Л.В., Половинкин П.Д., Синя-гов А.А., Суслов И.Ф., Столяров И.И., Хубиев К.А., Ясин Е.Г. и др., а также зарубежных учёных Бенвенгера Э., Брю С.Л., Корнай Я., Маккон-нелла К.Р., Маркса К., Нордхауса В.Д., Саваса Э.С., Самуэльсона П.А., Стиглица Д.Ю., Энгельса Ф. и др.
Проблемы функционирования и оценки эффективности государственных унитарных предприятий в условиях рынка рассматривались в работах Абдуллаева Н.А., Албегова И.М., Алпатова А.А., Валдайцева СВ., Волостнова Н.С., Воли В.Ф., Есипова В.Е., Зарубина В.Н., Колайко Н.А., Кошкина В.И., Лившица А.Я., Островкина И.М., Сидоровича А.В., Стиглица Д.Ю., Якобсона Л.И. и других. Проблемам государственного участия в управлении акционерным капиталом посвящены работы Васлав-ской И.Ю., Ионцева М.Г., Львова Д.С., Ухналёвой А.В.
Наряду с этим, осуществляется разработка сложных и противоречивых вопросов развития государственного предпринимательства в условиях рынка, которые нашли отражение в работах Балацкого Е.В., Дойни-кова И.В., Злобина Б.К., Клиновой М.В., Кравцевича А.И., Савченко В.Е., Студенцова В.Б., Таранухи Ю.В.
В развитие обозначенных проблем необходимо решение теоретических и практических задач формирования рациональной структуры организационно-правовых форм и эффективных механизмов государственно-
го предпринимательства, создающего экономические условия повышения эффективности и конкурентоспособности отечественного производственного комплекса. При этом мало изученными являются вопросы развития государственного предпринимательства в сфере рыночной реструктуризации производственного комплекса России, проблемы сравнительной оценки эффективности государственных и частных производственных предприятий, в том числе акционерных обществ с различными долями государственного участия. Эти и сопутствующие проблемы обусловили актуальность данного диссертационного исследования.
Целью настоящей работы является теоретическое обоснование развития государственного предпринимательства в условиях реструктуризации отечественного производственного комплекса.
Цель диссертации логически предполагает необходимость решения следующих задач:
обосновать сущность и специфику государственного предпринимательства в производственной сфере и сформулировать его определение с учётом предпринимательского и государственного начал в его формировании;
раскрыть теоретические и методологические проблемы трансформации государственной собственности как основы развития государственного предпринимательства в условиях рынка;
выявить особенности и перспективы рыночных тенденций реструктуризации производственных объектов государственной собственности;
дать оценку практики акционирования и приватизации государственных предприятий на начальном этапе становления рынка с точки зрения поиска подходов к формированию рациональной структуры отечественного производственного комплекса;
сформировать предложения по созданию рыночной системы управления государственными унитарными предприятиями и акционерными
обществами с государственным участием под воздействием государственного предпринимательства;
выработать методический подход к экспертной оценке сравнительной эффективности государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, а также предприятий частной собственности;
разработать предложения по формированию рациональной структуры субъектов хозяйствования, реализующих материальные и нематериальные активы государственной собственности на основе комплексной оценки их эффективности, что будет способствовать выработке рациональных решений в сфере акционирования и приватизации государственных унитарных предприятий в России.
Объект исследования представляет собой сложившуюся систему рыночной реструктуризации государственных предприятий и акционерных обществ с государственным участием в производственном комплексе России.
Предметом исследования являются экономические отношения, формирующиеся под воздействием государственного предпринимательства в процессе рыночной реструктуризации производственных предприятий государственного сектора экономики.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные исследования и теоретические обобщения, содержащиеся в работах известных отечественных и зарубежных учёных в области исследования специфики реализации государственной собственности в сфере производства, роли и места государства в рыночной экономике, проблем развития государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, роли государственного предпринимательства в условиях формирования цивилизованного рынка.
Основные научные результаты диссертационного исследования и их новизна, полученные лично автором, заключается в следующем:
сформулировано определение «государственного предпринимательства», как социально-экономической категории, а также фактора организационно-экономического роста, под которым понимается инициативная деятельность субъектов государственной власти и управления по разработке и реализации стратегических задач в сфере развития экономики, реструктуризации государственной собственности, регулирования экономического поведения хозяйствующих субъектов, стимулирования роста валового внутреннего продукта, осуществления сбалансированной бюджетной политики;
на примерах производственных предприятий и акционерных обществ, раскрыты особенности основных тенденций рыночной реструктуризации отечественного производственного комплекса, выразившиеся в бесконтрольной приватизации, чрезмерной концентрации капитала, неэкономических ограничений диверсификации капитала, неразвитой вертикальной и горизонтальной интеграции производства, навязанной финансово-промышленной интеграции;
выявлена специфика взаимодействия звеньев структуры государственных органов управления производством, сформированной в результате административной реформы. Установлено, что новая структура, несмотря на свою громоздкость, незавершенность, дублирование ряда управленческих функций оказала существенное влияние на ускорение процесса реструктуризации государственного производственного сектора;
доказано, что эффективность «государственного предпринимательства» в сфере производства следует определять с учетом его влияния на сбалансированность, с одной стороны, - экономических потребностей
сложившихся групп потребителей (людей, общества, государства), с другой, - предпринимательских интересов формирующейся структуры субъектов производственно-хозяйственной деятельности;
разработан методический подход к экспертной оценке сравнительной эффективности групп субъектов производственно-хозяйственной деятельности - государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с различной долей государственного участия, определяющий как индивидуальную, так и народнохозяйственную результативность, на основе таких интегрирующих критериев и показателей, как экономическая и бюджетная эффективность, социальная обеспеченность, экологическая безопасность.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
доказательство необходимости развития и оптимизации в условиях рынка «государственного предпринимательства», призванного реализовать стратегические задачи общества и государства, стимулировать сбалансированный рост валового внутреннего продукта на основе государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием;
обоснование роли и содержания экономической категории «народнохозяйственная эффективность» субъектов рыночного хозяйствования, определяющейся не столько уровнем коммерческой эффективности, сколько результативностью и качеством исполнения объективных потребностей общества и государства;
комплексная оценка эффективности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, охватывающая индивидуальные и народнохозяйственные показатели, такие как обеспечение стратегической устойчивости, уровень капитализации, бюджетная эффективность, которая должна являться основой принятия решений о рациональной реструктуризации государственных предпри-
ятий.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что теоретические положения и методические разработки доведены до уровня конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в процессе реструктуризации-акционирования, приватизации государственных унитарных предприятий, при подготовке законодательных и нормативных актов по проблемам разгосударствления и приватизации производственных предприятий государственной собственности, а также при чтении лекций и проведения практических занятий в учебном процессе.
Апробация результатов исследования.
Научные и практические разработки диссертации реализуются в работе Государственного унитарного предприятия «Московский международный центр содействия приватизации и предпринимательства», а также используются в процессе оценки народнохозяйственной и корпоративной эффективности производственных предприятий государственной и частной собственности.
Основные выводы и предложения диссертационного исследования прошли апробацию в выступлениях на теоретическом семинаре: «Проблемы развития малых государственных предприятий в процессе воспроизводства ВВП» (апрель, 2004 г., Российская академия государственной службы при Президенте РФ); научно-практических конференциях аспирантов и соискателей: «Стратегические приоритеты экономического роста в России», (февраль, 2004 г., Российская академия государственной службы при Президенте РФ); «Совершенствование управления государственными унитарными предприятиями в условиях административной реформы» (март, 2005 года, Российская академия государственной службы при Президенте РФ), а также нашли отражение в публикациях автора общим объёмом 4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, восьми параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы, содержит 7 таблиц и 4 рисунка.
