Введение к работе
Актуальность темы исследования. Результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ (ЖКХ) показывают, что успешность проведения преобразований в этой отрасли во многом зависит от системы управления жилищным фондом и учета интересов всех ее участников. С вводом в действие нового Жилищного кодекса РФ затраты на эксплуатацию жилых домов переносятся на собственников жилья. Собственники жилья не располагают достаточными средствами на ремонты, но постоянное старение жилого фонда ухудшает его общее техническое состояние и может привести к авариям. В связи с этим вопросы организации, планирования и управления техническим состоянием жилых зданий приобретают особо важное значение.
В настоящее время процессами планирования, организации и финансирования ремонтных работ в сфере управления жилищным фондом муниципального образования занимается много различных предприятий. Вместе с тем многолетние затраты не улучшают положения в сфере ремонтов жилищного фонда. Проводимые ремонты не позволяют продлить срок службы жилых зданий. В итоге ускоряется их старение.
Для устойчивого функционирования всех инженерных систем жилого фонда, снижения аварийности на объектах и непредвиденных затрат необходима реализация эффективной финансово обеспеченной и научно обоснованной ремонтной политики в муниципальном образовании. При этом эффективность управления рассматривается как следствие достижения прозрачности договорных отношений между собственниками жилищного фонда (ЖФ) и хозяйствующими субъектами различных форм собственности.
Степень разработанности проблемы. Исследованию различных аспектов совершенствования организации и планирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства посвящены работы ряда отечественных ученых. Организационные формы управления жилищным фондом рассматриваются в трудах В.В. Бузырева, А.В. Горемыкина, П.Г. Грабового, Д.М. Жукова, Л.Р. Маиляна, В.Я, Мищенко, Ю.Ф. Симионова, Е.Б. Смирнова, А.М. Стражникова. Разработка моделей финансирования и привлечения инвестиций в сферу ЖКХ отражена в работах М. Фридмана, С.Р. Хачатряна, В.С. Чекалина, В.З. Черняка. Известны работы А.В. Карасева, А.А. Олтяну, Л.Н. Чернышова и др., описывающие взаимодействие предприятий сферы ЖКХ муниципального образования с инвесторами, собственниками и нанимателями жилых помещений
Вместе с тем анализ результатов реформирования жилищно-коммунального хозяйства в РФ показал, что имеется немало дискуссионных вопросов, отражающих недостаточную степень познания затронутой проблемы. Многие аспекты регулирования этого сегмента национальной экономики остаются до нашего времени слабо разработанными. Так, до настоящего времени отсутствуют четкие методики расчета потребности в финансировании текущих и капитальных ремонтов ЖКХ муниципального образования с учетом факторов неполного устранения износа. Отсутствие разработанных схем организации адресного учета ремонтов в жилищной сфере регионов создает условия для нерационального использования финансовых ресурсов, что негативно отражается на решении в стране жилищной проблемы.
Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности обусловили выбор автором темы настоящего диссертационного исследования, определили его цель, задачи и структуру.
Цель диссертационной работы состоит в совершенствовании действующего механизма планирования ресурсов на ремонты объектов жилищного фонда в условиях ограниченного финансирования (на примере г. Липецка).
В связи с этим задачами исследования являются:
– установление взаимосвязи между категориями и понятиями в системе управления жилищным фондом муниципального образования и выявление их роли в системе управления жилищным фондом;
– проведение сравнительной оценки существующих методик определения физического износа жилых домов;
– проведение анализа состояния жилищного фонда г. Липецка на основе результатов сплошного обследования технического состояния жилых зданий;
– исследование действующей системы организации и планирования ремонтных работ объектов жилищного фонда города Липецка;
– разработка схемы организации автоматизированного поадресного учета затрат на ремонты объектов жилищного фонда;
– выявление резервов снижения затрат на производство ремонтных работ на объектах жилищного фонда города с использованием функционально-стоимостного анализа.
Объект исследования – совокупность объектов жилищного фонда муниципальной собственности в городе Липецке.
Предмет исследования – экономические методы, используемые в системе управления жилищным фондом муниципальной собственности.
Методологическая база исследования. В процессе исследования применялись общенаучные и частные методы познания: анализ и синтез, систематизация и классификация, методы сравнительного, функционально-стоимостного анализа, метод экспертных оценок, экономико-математические методы.
Информационной базой для практического решения поставленных задач послужили: законодательные и нормативные акты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отраслевые и методические документы, материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по реформе ЖКХ, результаты обследования технического состояния жилых домов г. Липецка в 2004 - 2006 годах, полученные в ходе выполнения научно-исследовательской работы «Обследование жилищного фонда г. Липецка и стратегическое управление его состоянием» (договор № 187/7 от 16.09.2004 г. Департамента ЖКХ г. Липецка), данные бухгалтерской и финансовой отчетности жилищно-коммунальных предприятий г. Липецка.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
– уточнены основные категории и понятия, используемые при оценке технического состояния жилых зданий, а также в системе организации и планирования ремонтов жилищного фонда муниципального образования;
– предложен синтетический способ оценки физического износа жилых зданий на основе нормативного, инструментального и экспертного методов;
– предложена методика расчета потребности в финансировании ремонтных работ жилищного фонда на базе использования данных о проводимых ремонтах и степени устранения физического износа;
– построена экономико-математическая модель распределения средств на ремонты по объектам жилищного фонда муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов;
– представлен механизм установления приоритетов проведения ремонтных работ текущего характера;
– выявлены резервы снижения затрат на проведение ремонтных работ по результатам анализа системы управления жилищным фондом муниципального образования в городе Липецке;
– разработаны рекомендации по совершенствованию автоматизированного поадресного учета затрат на основе информационной системы управления техническим состоянием жилых зданий.
Положения, которые выносятся на защиту:
1. Методика расчета потребности в финансировании ремонтных работ объектов жилищного фонда на базе использования данных о проводимых ремонтах и степени устранения физического износа.
2. Методика оценки функциональных характеристик здания на основе расчета показателя функциональности.
3. Система установления приоритетов проведения ремонтных работ на основе применения экономико-математической модели и с использованием механизма прямых приоритетов.
4. Методика организации адресного учета затрат на все виды ремонтов в управляющих организациях на основе использования информационной системы управления техническим состоянием жилищного фонда муниципальной собственности.
Практическая значимость. Внедрение основных положений диссертационной работы на практике позволило более полно представить экономическую сущность физического износа жилых домов и научно обосновать методику установления приоритетов проведения ремонтных работ жилищного фонда. Предложенные в работе рекомендации могут быть использованы при совершенствовании рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Апробация диссертационной работы. Основные теоретические и практические выводы исследования доведены до возможности реализации, что подтверждено актом о внедрении и используется на практике в ООО ГУК «Правобережная» г. Липецка.
Теоретические построения, выводы и рекомендации использованы в качестве учебного и методического материала в системе высшего образования и повышения квалификации при чтении лекций по дисциплинам «Экономика недвижимости», «Экономика строительства».
Основные выводы и положения опубликованы в статьях, сборниках научных работ и доложены на научно-практических конференциях в г. Белгороде, Волгограде, Казани, Курске, Липецке, Пензе, Старом Осколе, Тамбове, Уфе.
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 14 научных работ общим объемом 14,84 п.л., в том числе 4,5 п.л. принадлежат автору, в том числе получено свидетельство об отраслевой регистрации разработки № 6013 «Информационная система управления техническим состоянием жилищного фонда», зарегистрированное в Отраслевом фонде алгоритмов и программ 19 апреля 2006г.
