Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях происходит реформирование отношений государства с различными социально-экономическими системами. Агропромышленный комплекс (АПК) является системой, нуждающейся в значительных изменениях в рамках данного реформирования, Одним из направлений воздействия на систему является введение программно-целевого управления государственными расходами и оценка их эффективности.
Методом государственного управления расходами на социально-экономическую систему АПК сегодня является метод сметного финансирования, предполагающий осуществление государственной поддержки системы не ниже отчетного периода за истекший год, без учета эффективности произведенных в нем расходов. Данный метод, в отличие от программно-целевого, предусматривающего переход к выделению государственных расходов на строго обозначенные цели, не позволяет осуществлять адекватный контроль над расходованием государственных средств. В этой связи актуализируется проблема перехода к современным прогрессивным методам управления государственными финансами, прежде всего программно-целевым, для которого оценка эффективности государственных расходов является основным составляющим звеном его методики.
Практика программно-целевого управления государственными расходами и расчета оценки их эффективности существует в развитых странах уже несколько десятилетий. Хотя нашей стране данное положение не ново, но в современной ситуации требует дальнейших значительных научных разработок.
В связи с этим, большой научный интерес представляет составление методики управления государственными расходами, осуществляемыми на социально-экономическую систему АПК с использованием метода программно-целевого управления и введение индикативной оценки эффективности данных расходов.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время вопросам управления государственными расходами в социально-экономических
системах в научной литературе уделяется значительное внимание. Так, проблемы связанные с вопросами управления государственными расходами нашли отражение в научных трудах А.И. Бердникова, A.M. Бабашкиной, Е.В. Берездивиной, О.И. Бетина, К.В. Колончина, В.М. Юрьева, О.Г. Буряка, Т.М. Ковалевой, СВ. Барулина, Г.Б. Поляка, В.М. Пушкаревой, В. Гамукина, Е.В. Самохваловой, Э.Н. Кузьбожева, Ю.В. Вертаковой, Л. Густавсона, А. Свенсона, В. Кузнецов, Мей Маргарет, Л.А. Дробозиной, Ю.А. Константиновой, Л.П.Окуневой, Г.Я. Ракит-ской, А.Г. Грандберга, Э.А. Уткина, А.Г. Грязновой, М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти, A.M. Лаврова и др.
Вопросы государственной поддержки в АПК раскрыты в трудах Н.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.И. Назаренко, Е.О. Никифоровой, Г.Н. Никоновой, Г.А. Папцова, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, Н.П. Радугина, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, Д.Б. Эпштейна и др.
По проблемам государственного регулирования агропромышленного производства защищены кандидатские и докторские диссертации И.Ю. Поповой, Д.Л. Бикташевой М.А. Сиротиной, А.Н. Рассказовым, О.Г. Буряк, Л.А. Кошолкиной, Т.М. Эльдиевой, Ю.И. Рыбаковым, И.В. Кондратьевой, О.Н. Самойловой, Т.Н. Мишустиной, С.А. Шелковниковым и др.
Однако взгляды исследователей на масштабы и способы государственной управления в агропромышленном комплексе расходятся, а вопросы оценки эффективности управления государственными расходами на социально-экономическую систему АПК в условиях северных территорий России практически не изучены, что и обусловило выбор темы исследования.
Целью исследования является разработка научно-обоснованного подхода к совершенствованию управления государственными расходами регионального уровня с помощью индикативной оценки их эффективности в социально-экономической системе АПК.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
обобщить отечественный и зарубежный опыт государственного управления в социально-экономической системе АПК;
классифицировать показатели и методики, используемые для оценки эффективности управления социально-экономической системой АПК;
изучить количественные методы оценки эффективности государственных расходов в управлении системой АПК;
разработать систему показателей для индикативной оценки эффективности управления госрасходами в социально-экономической системе АПК;
оценить эффективность использования государственных средств Архангельской области, выделяемых в процессе управления социально-экономической системой АПК на территориальном уровне, с помощью разработанных автором индикаторов.
Объектом исследования является социально-экономическая система агропромышленного комплекса.
Предметом исследования являются управленческие решения, возникающие в процессе воздействия на подсистемы (производственно-технологическую, социальную, профессионально-кадровую, научно-техническую) системы АПК для ее бесперебойного функционирования и устойчивого развития на территориальном уровне.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам управления социально-экономической системой АПК с помощью государственных расходов и оценки их эффективности.
Использованные методы включают приемы системного анализа, статистического и сравнительного анализа. Задействованы табличные и графические способы визуализации аналитических данных.
Информационную основу исследования составили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Администрации Архангель-
ской области, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Минсельхоза РФ и Архангельскоблстата; программные и прогнозные разработки федеральных и региональных органов власти, отчеты Департамента АПК Архангельской области; специальная литература и собственные разработки автора. Использованы материалы научных конференций публикации в ведущих научных изданиях.
Основные научные и практические результаты, полученные соискателем лично:
Исследованы действующие показатели и методики оценки эффективности, применяемые в социально-экономической системе АПК.
Разработана авторская методика оценки эффективности государственных расходов в социально-экономической системе АПК на территориальном уровне с помощью индикаторов.
Произведен расчет оценки эффективности государственных расходов поддержки социально-экономической системы АПК Архангельской области с помощью предложенной системы индикаторов.
Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных в исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:
1 .Теоретически обоснована необходимость управления АПК с применением методологии системного подхода, поскольку этот комплекс представляет собой сложную социально-экономическую систему, включающую совокупность объектов, субъектов и процессов, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой в рамках отдельных подсистем агрокомплекса, где, с помощью сферы производства, создаются востребованные социальные и экономические товары и услуги.
Агропромышленный комплекс является самостоятельной социально-экономической системой и структурным звеном социально-экономической системы государства. Общественная среда с определенными характеристиками (культурным наследием, экологической ситуацией, производственно-
технологическими ресурсами, социальными отношениями, политической системой, качественным уровнем рабочих кадров и т.д.) представляет собой внешнюю среду социально-экономической системы.
Система постоянно взаимодействует с внешней средой в двух направлениях: от внешней среды к системе и от системы к внешней среде.
Выборка внешних элементов входа в систему определяется общими целями управления, к которым относят: удовлетворение населения продукцией сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности государства, улучшение условий жизни и труда населения сельскохозтерриторий и т.д.
На мезоуровне деятельность данной системы определена такими целями, как: производство высококачественных продуктов питания, доведение их до потребителя с минимальными потерями и обеспечение сельскохозяйственным сырьем регионального производства.
Выход из социально-экономической системы представляет собой итоги деятельности производственных отношений в части удовлетворения потребностей общества в рамках определенных целей при входе в систему.
Элементами выхода из системы являются воспроизводственные и развитые системой производственные отношения, а также материально-вещественные потоки предметов потребления, предметы, предназначенных для накопления и возмещения, товары для экспорта и отходы производства являются одновременно элементами внешней среды.
Сложная структура, имеющая три взаимосвязанных составляющих (теоретическое построение объектов, субъектов, управляющих объектами и сложный механизм формирования и использования отношений существующий в данной системе) представляет собой внутреннюю среду системы агропромышленного комплекса.
Атрибутом диалектически понятой системы является взаимодействие этих составляющих и получение определенных результатов, являющихся элементами выхода из системы. Внутреннюю среду системы АПК можно разделить на определенные подсистемы (производственно-техническую, социальную, комму-
никативную, профессионально-кадровую, нормативно-правовую и институциональную), которые в свою очередь делятся на элементы.
В рыночной экономике система агропромышленного комплекса в силу своей специфики (зависимость от природных факторов, невозможность немедленной перестройки производственных процессов, низкой эластичности цен и спроса и т.д.) не позволяет ей на равных участвовать в конкуренции с другими экономическими системами при недостаточно высоком уровне государственного регулирования процессов, происходящих в хозяйственном комплексе страны.
2. Определены взаимоотношения государственной экономической политики с социально-экономической системой АПК, позволяющие повысить эффективность управления этой системой на основе оптимизации государственных расходов, что заключается в следующем:
государственная экономическая политика состоит из нескольких составляющих (финансовой, промышленной, аграрной, международной), управление которыми происходит с помощью определенных экономических инструментов;
методом управления государственными расходами является процесс целенаправленного воздействия с помощью специально определенных приемов на отношения в сфере расходов, производимых государством на отдельные социально-экономические системы, а также реализация функций субъектов власти в рамках расходных полномочий государства;
для достижения поставленных целей государственной аграрной политики и оптимизации управления выделяемых государственных средств, применяется метод программно-целевого управления расходами, который позволяет оценивать их эффективность на всех стадиях управления;
инструментом программно-целевого метода управления государственными расходами является оценка их эффективности, показывающая направления рационального или нерационального использования государственных средств.
в случае неэффективного использования средств существует возможность введения корректировок в итоговые и последующие целевые показатели управления социально-экономической системой в рамках задач, поставленных госу-
дарственной экономической политикой.
3. Разработана классификация показателей оценки эффективности АПК и его государственной поддержки, существующие в современной научной литературе. Основными признаками классификации являются показатели экономической, социальной, экологической эффективности. К показателям экономической эффективности относят: производительность труда, прибыль, рентабельность в отрасли, эффективность, сельскохозяйственного производства, использование земельных ресурсов, долю прироста валовой продукции в отрасли в приросте валового регионального продукта, чистый доход отрасли, доход от предпринимательской деятельности, эффективность отрасли к затратам живого и овеществленного труда. К показателям социальной эффективности автором были отнесены: доля занятых в отрасли к числу занятых в регионе, темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве, отношение темпов роста заработной платы в отрасли к темпам роста заработной платы в регионе и т.д. К экологическим показателям была отнесена доля улучшенных земель в результате деятельности отрасли к общему числу земель региона. К показателям эффективности государственной поддержки были отнесены номинальный и эффективный коэффициенты защиты производителей, номинальная и эффективная нормы защиты, эффективный коэффициент субсидирования и эквивалент субсидий, агрегированная мера поддержки, совокупный абсолютный показатель эффективности отрасли и эффективность использования бюджетных средств.
Доказано, что данные показатели, практикуемые в современных исследованиях результативности деятельности АПК:
не учитывают целостность АПК, как социально-экономической системы;
не позволяют оценивать эффективность управления на макро-, мезо- и микроуровне;
не привязаны к определенному методу управления государственными расходами, выделяемыми на развитие системы. В связи с этим данная система показателей нуждается в серьезном уточнении и введении новых методических разработок.
4. Предложена методика управления социально-экономической системой
АПК на основе расчета индикативной оценки эффективности государственных
расходов. Методика предлагает:
классификацию показателей эффективности государственных расходов по экономическому, социальному, экологическому и научному направлениям;
отнесение следующих измерителей к экономическим показателям: выход сельскохозяйственной продукции, темпы роста производства (общие, животноводства, растениеводства), развитие системы страхования, агрорынков, технического оснащения, рентабельность в социально-экономической системе АПК; к социальным показателям: увеличение заработной платы занятых, создание дополнительного количества рабочих мест, предоставление социальных гарантий молодым специалистам, улучшение жилищных условий в социально-экономической системе АПК; к экологическим показателям: эффективность противоэпизоотических мероприятий, повышение плодородия почв, эффективность мероприятий в области воспроизводства водных биологических ресурсов в системе; к научным показателям: эффективность научного потенциала в системе АПК;
расчет планового и фактического роста показателей определенного направления развития системы в год к росту государственных расходов, запланированных и выделенных по этому направлению;
расчет индикатора эффективности соотношение рассчитанных плановых и фактических показателей роста между собой, сравнение их значения с индикатором равным 1;
выявление направлений расходования государственных средств, по которым управление социально-экономической системы АПК проводилось эффективно (значение индикатора > 1) или не эффективно (значение индикатора < 1);
введения корректировок в целевые итоговые и последующие показатели управления системой.
5. На основе приведенной автором методики индикативной оценки государ
ственных расходов в управлении социально-экономической системы АПК:
Институт управления, 2004), «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (Петрозаводск, Петрозаводский государственный университет, 2007). Идеи диссертационного исследования прошли региональный этап Общероссийского Конвента «Лучшая инновационная идея», в рамках присуждения «Зворыкинской премии» (2009 г.).
Структура и объем диссертации обусловлена целью и задачами исследования, содержит 3 главы, включающие 8 подглав, заключение, библиографический список, приложения.
