Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1 Система налоговых органов как социально-правовой 8
институт.
Назначение и формы организации системы государственной 8 службы, особенности деятельности налоговых органов.
Основные функции налоговых служащих и требования к их 23 профессиональным качествам.
Глава 2 Современное состояние и тенденции развития кадрового 35 потенциала налоговых органов.
2.1 Основные показатели состояния кадрового потенциала 35
налоговых органов и тенденции его развития.
2.2 Зарубежный опыт формирования кадров налоговых органов. 54
Глава 3 Пути совершенствования формирования и развития 71
кадрового потенциала налоговых органов.
Обновление содержания подготовки дипломированных 71 специалистов для налоговых органов.
Совершенствование организации подготовки специалистов 89 для налоговых органов.
Методологические основы прогнозирования потребности в 101 дипломированных специалистах для системы налоговых органов.
Заключение 126
Список литературы 132
Приложение 140
Введение к работе
Актуальность исследования
На современном этапе становления России как демократического государства с рыночной социально ориентированной системой хозяйствования, формирования законодательно- правового обеспечения всех направлений жизни гражданского общества существенно новый смысл приобретают функции, формы, содержание и технологии деятельности системы государственной службы и налоговых органов как составной ее части. Это, в свою очередь, определяет необходимость соответствующих изменений в содержании и технологиях деятельности кадров налоговых органов, высоких требований к личным и профессиональным качествам работников.
Для этого уровень профессионализма и компетентности кадров налоговых органов должен соответствовать сложности и ответственности задач, решаемых им в процессе деятельности по обеспечению исполнения полномочий данных государственных органов. В то же время, существующий кадровый состав налоговых органов, его профессионально-квалификационные показатели по ряду направлений пока еще не удовлетворяют обозначенным требованиям. При этом не отработаны должным образом содержание и организация подготовки специалистов, ориентированных для работы в налоговых органах, механизм оценки количественных показателей потребности в них на перспективу. Несмотря на наличие большого количества публикаций, пока еще нет комплексных исследований этих вопросов.
Все это определяет актуальность изучения и решения проблемы развития кадрового потенциала налоговых органов, в том числе, в аспекте количественных и качественных изменений, которые необходимо и возможно осуществить для перевода его на новый уровень, соответствующий современной роли данного направления государственной службы.
4 Целью исследования является научное обоснование путей развития кадрового потенциала налоговых органов, повышения его образовательного и профессионально- квалификационного уровня.
Для достижения цели исследования в диссертации поставлены следующие задачи: S изучить и уточнить роль и назначение системы налоговых органов как
составной части государственной гражданской службы в складывающихся
новых условиях жизни общества; S исследовать происходящие изменения в функциях и содержании
деятельности служащих налоговых органов, круга решаемых задач; S провести анализ количественного и качественного состояния имеющегося
кадрового потенциала налоговых органов, определить его соответствие
современным требованиям и основные направления развития; S сформулировать основные направления обновления содержания
подготовки персонала налоговых органов; S обосновать подходы к совершенствованию организации системы
подготовки персонала налоговых органов в образовательных
учреждениях; S разработать пути совершенствования методологии прогнозирования
потребности налоговых органов в дипломированных специалистах с
учетом специфических особенностей деятельности этих органов;
Объектом исследования является кадровый потенциал системы налоговых органов.
Предметом исследования является развитие кадрового потенциала системы налоговых органов.
Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод исследования, системный подход, методы анализа и синтеза, сравнительной статистики, конкретных социально- экономических исследований. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления
5 и государственной службы; современных методов управления персоналом; по проблемам формирования и функционирования системы налоговых органов; по вопросам содержания, функций и задач деятельности налоговых служащих, содержанию и организации их базовой подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки; в области методологии прогнозирования потребности экономики в кадрах специалистов.
Информационную базу исследования составили законодательные нормативные акты в части регламентации деятельности налоговых органов, функций и задач их персонала; данные государственной и ведомственной статистики; материалы, опубликованные в периодической печати и помещенные в Интернете, собственные разработки и расчеты автора.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
развито понимание целей, задач и функций налоговых органов с позиции их функционирования как специализированного сектора государственной гражданской службы; дана авторская трактовка понятия «персонал государственной службы» и его структуры, обоснована применимость этого понятия к кадрам налоговых органов, как персонифицированным выразителям и носителям общественных и государственных интересов; показано, что в этом аспекте строятся роль, функции, формы организации и конкретное содержание их деятельности, которая связана с решением широкого круга комплексных задач высокой степени сложности, требующих наличия системных знаний, умений, навыков в области права, финансов, менеджмента;
сформулированы требования к личностным и профессионально-квалификационным качествам персонала налоговых органов. Определено, что специфика его деятельности обуславливается непосредственным взаимодействием, как ответственных государственных служащих, с конкретными людьми - налогоплательщиками, либо представителями хозяйствующих субъектов. В связи с этим, особое значение приобретают
умения работников налоговых органов поддерживать деловое общение, навыки построения межличностных отношений;
обоснованы пути совершенствования содержания подготовки специалистов с высшим образованием для работы в налоговых органах на основе деятельностного подхода, включающего анализ функций и содержания труда работников налоговых органов, формулирование на этой основе перечня задач, решаемых в процессе трудовой деятельности, выявление необходимых для этого умений работников и отбора для их развития соответствующего объема и структуры знаний на основе межпредметного подхода.
развита методологическая база прогнозирования потребности экономики в специалистах применительно к условиям деятельности налоговых органов; обоснованы возможные подходы к решению этой задачи за счет использования различных методов: прямого счета, исходящего из штатно- нормативного характера формирования штатов налоговых органов; на основе показателей возможной трудовой нагрузки (удельной трудоемкости работ) в виде объемов налогов и сборов на одного работника; путем корреляции численности персонала с достаточно устойчивыми по величине и во времени финансово- экономическими, трудовыми и иными показателями; на базе аналога - размеров и структуры персонала налоговых органов в других странах. Показана необходимость комплексного использования указанных и других методов определения потребности в специалистах для налоговых органов, в том числе, на основе многофакторного моделирования.
Практическая значимость исследования состоит в конкретных
рекомендациях и предложениях по совершенствованию содержания и
организации подготовки специалистов для работы в налоговых органах в
образовательных учреждениях, формированию непрерывного
профессионального образования и воспитания будущих специалистов для работы в данной сфере, формированию методологической базы
7 прогнозирования потребности в кадрах для налоговых органов. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности кадровых служб системы налоговых органов, в образовательном процессе подготовки специалистов для работы в этой системе.
Апробация результатов исследования проведена на межвузовской
конференции «Государственное регулирование экономики и безопасность
бизнеса» (19-20 декабря 2003г.), региональной научно- практической
межвузовской конференции «Государственное регулирование экономики на
региональном уровне» (г. Рязань 21-23 апреля 2004г.), в разработанной
в составе научного коллектива и одобренной Ученым советом ВГНА
«Концепции формирования содержания базового высшего
профессионального образования персонала государственной службы (основные положения)»
По теме диссертации опубликованы 5 статей, общим объемом 2,1 п.л. (в том числе авт.- 1,4 п.л.)
Логика исследования определяется поставленными целями и задачами и включает теоретический и эмпирический анализ состояния и тенденций развития функций, задач, организации деятельности налоговых органов, состояние их кадрового потенциала, обоснования путей и методов его формирования и развития.
