Введение к работе
Актуальность темы исследования. Трансформационные изменения в экономике России, начатые в конце 1980-х годов, наряду с положительными результатами, имели и отрицательные последствия, негативно сказавшиеся на уровне экономической безопасности страны. Переход от планово-административной модели хозяйствования к рыночной, инициированный «сверху», привел к возникновению множества институциональных пустот и противоречий. Органы власти, хозяйствующие субъекты и население столкнулись с необходимостью быстрой адаптации к новым экономическим условиям, что привело к значительному снижению уровня экономической безопасности.
Несмотря на то, что рыночные реформы продолжаются в нашей стране уже два десятилетия, и в стране созданы основы современной смешанной экономики рыночного типа, в национальной экономике сохраняются многочисленные элементы, деятельность которых регламентируется устаревшими правилами и нормами. Среди них - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) - территории со специфическим режимом регулирования хозяйственной деятельности, что связано с их особыми функциями в системе обеспечения национальной безопасности. Таких территорий в стране насчитывается 42, они объединяют 94 населенных пункта в различных субъектах федерации.
Сегодня возникла настоятельная потребность боле тесной интеграции экономик этих территорий в единое экономическое пространство России. Однако, с учетом особой значимости этих территорий для системы национальной безопасности, осуществить эту интеграцию в «шоковом» режиме не представляется возможным и целесообразным. В этом случае ЗАТО могут потерять устойчивость развития, их экономическая безопасность будет поставлена под угрозу. Следствием этого будет ослабление национальной безопасности страны, что недопустимо. Значит, требуются постепенные, научно обоснованные меры по управлению экономической безопасностью ЗАТО.
Особенностью управления экономической безопасностью ЗАТО является переплетение в нем функций муниципальных органов, федеральных структур и менеджмента градообразующих предприятий. Это требует более четкого разграничения полномочий и ответственности, особенно по социально значимым направлениям, таким как продовольственное обеспечение. Экономически эффективное распределение ресурсов в этой сфере является сегодня одной из наиболее актуальных проблем. Отсутствие ее удовлетворительного комплексного решения, с учетом специфики ЗАТО, сдерживает и снижает результативность практических действий по обеспечению их экономической безопасности.
Из вышесказанного следует, что насущной необходимостью является разработка и развитие научно-методического инструментария обеспечения экономической безопасности ЗАТО, с особым акцентом на продовольственном обеспечении их населения и персонала градообразующих предприятий. Таким образом, тема диссертационного исследования актуальна.
Степень разработанности проблемы. Исследование базируется на результатах, достигнутых в таких научных дисциплинах, как экономическая теория, теория национальной и экономической безопасности, теория эффективности, менеджмент, системный анализ, теория исследования операций, теория военной экономики. В качестве общей методологической основы диссертации автор опирался на результаты исследований в области обеспечения устойчивости развития социально-экономических систем и обеспечения экономической безопасности Абалкина Л.И., Богданова И.Я., Богомолова В.А. Глазьева СЮ., Гру-нинаО.А., Илларионова А., КоротковаЭ.М., Межевова А.Д., СенчаговаВ.К., Тимофеевой М.В., Феофиловой Т.Ю. и др. Методологические основы обеспечения экономической безопасности в процессе взаимодействия планово-административных и рыночных структур в смешанной российской экономике были разработаны в трудах Бабкина А.В., Воронкова А.Н., Земскова А.Е., Ковали-ва И.С, Литвиненко А.Н., Маслова СВ., Михайлова А.Л., Плещица С.Г., Плотникова В. А. и других специалистов. Изучение особенностей хозяйственных процессов закрытых административно-территориальных образований базиро-
валось на результатах, полученных Вороновым А.А., Ворсиным К.Н., Головановым А.С., Кащеевым С.Л., ПахомовымВ.И., Савиным Г.В., Смуровым A.M., Федораевым СВ. и др. Анализ литературы, однако, показал, что до сих пор закрытые административно-территориальные образования, как объекты обеспечения экономической безопасности, не рассматривались. Эта проблематика на сегодняшний момент является крайне малоисследованной, что предопределило выбор темы и направленности нашего исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке и научном обосновании управленческого и организационно-экономического инструментария обеспечения экономической безопасности на уровне закрытого административно-территориального образования.
С учетом приведенной цели, выделены следующие основные задачи:
проанализировать и обобщить результаты исследований теоретических и управленческих аспектов обеспечения экономической безопасности;
выявить особенности обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований;
установить системное место подсистемы продовольственного обеспечения в системе экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, а также определить ее базовые взаимосвязи с другими элементами указанной системы;
обосновать альтернативные (плановые и рыночные) методы регулирования хозяйственной деятельности в системе обеспечения экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, разработать методику сравнительной оценки их эффективности;
разработать концептуальные основы обеспечения экономической безопасности системы продовольственного обеспечения Государственного космодрома «Плесецк»;
- разработать методические рекомендации по оценке благонадежности
поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого админист
ративно-территориального образования;
разработать методические подходы к оптимизации функциональных затрат в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования;
обосновать методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию государственного регулирования системы продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования в интересах обеспечения его экономической безопасности.
Объектом исследования является экономическая система закрытого административно-территориального образования.
Предмет исследования - управленческие и организационно-экономические отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности закрытого административно-территориального образования.
В качестве границ исследования определено, что для придания конкретного характера результатам, некоторые положения диссертации разрабатываются применительно к конкретному административно-территориальному образованию «Мирный», базовым предприятием для которого является Государственный космодром «Плесецк». При этом основное внимание сосредоточено на анализе его системы продовольственного обеспечения.
Методологические и теоретические основы исследования. При проведении исследований автор руководствовался федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, официально опубликованными данными Росстата, аналитическими обзорами информационных агентств, материалами исследований российских и зарубежных научно-исследовательских центров, фундаментальными трудами в области экономической теории, национальной и экономической безопасности, теории систем, теории управления, данными региональной и муниципальной статистики, а также фактическими сведениями об организации продовольственного обеспечения и регламентации хозяйственной деятельности и обеспечении экономической безопасности, собранными в ходе работы над диссертацией на Государственном космодроме «Плесецк».
Методы исследования: системный, логический, финансовый, экономический анализ, математическое моделирование, специальные методы теории игр, теории математической оптимизации, теории исследования операций, теории эффективности.
Научной новизной обладают ряд положений, выводов и рекомендаций диссертации, к которым следует отнести:
Выявленные в диссертации особенности обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, которые ранее в экономической литературе не рассматривались, определяемые особым режимом регулирования хозяйственных отношений на этих территориях. Управленческий механизм обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, отличающийся от известных тем, что он базируется на создании и функционировании специализированных региональных корпораций развития;
Развитие организационно-экономического механизма обеспечения продовольствием закрытых административно-территориальных образований, новизна которого определяется сформулированными принципами, целями, задачами этого процесса, а также рассмотрением его как элемента системы обеспечения экономической безопасности;
Разработанные в диссертации методические рекомендации по количественной оценке сравнительной эффективности вариантов обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований, новизна которых состоит в разработке типовых организационных моделей использования планово-административных и рыночных методов выполнения работ, а также математического аппарата комплексной оценки целевых и экономических показателей эффективности;
Предложения по формированию концептуальных основ обеспечения экономической безопасности системы продовольственного обеспечения Государственного космодрома «Плесецк», включающие в себя системно увязанные цель, приоритетные задачи, экономические, финансовые и управленческие ме-
ханизмы их решения;
Обоснованные автором методические рекомендации по оценке благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования, направленные на обеспечение его экономической безопасности за счет исключения срывов в обеспечении продовольствием, их новизна определяется разработкой системы частных и общих показателей оценки благонадежности поставщиков, а также предложений по рациональному сочетанию кратко- и среднесрочных приоритетов в управлении экономической безопасностью;
Методика обеспечения экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, новизна которой определяется процедурой динамической оптимизации функциональных затрат в системе его продовольственного обеспечения, основанной на совместном применении алгоритмов линейного и динамического программирования.
Обоснованность научных положений, рекомендаций, изложенных в диссертации, и достоверность ее основных научных результатов подтверждаются: опорой при проведении исследований на действующую законодательную и нормативно-правовую базу по вопросам обеспечения национальной и экономической безопасности, организации хозяйственной деятельности в закрытых административно-территориальных образованиях, закупок для государственных и муниципальных нужд; корреляцией полученных научных результатов с положениями фундаментальных научных работ в области теории национальной и экономической безопасности, экономического анализа, прокьюремента, управления в социально-экономических системах, а также их близостью к опыту стран с развитой рыночной экономикой; корректным применением апробированного в экономических исследованиях методического аппарата, современных методов научного анализа; согласованностью полученных с использованием разработанных методик результатов с данными экономико-статистического характера и экспертными оценками специалистов; проверкой адекватности путем проведения модельных расчетов.
Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в дальнейшем развитии теории экономической безопасности, в части детализации и научной проработки ее концептуальных основ и инструментальных аспектов на территориальном уровне (применительно к закрытым административно-территориальным образованиям), в системной взаимосвязи с обеспечением военной и продовольственной безопасности.
Практическая значимость работы определяется тем, что ее результаты и выводы могут быть непосредственно использованы в практике управления экономической безопасностью российских закрытых административно-территориальных образований, в том числе продовольственным обеспечением населения этих территорий и персонала «ЗАТО-формирующих» предприятий и организаций. Это позволит повысить обоснованность принимаемых в этой области решений и, таким образом, достичь более экономного и рационального использования государственных бюджетных ассигнований, обеспечить защиту экономических интересов хозяйствующих субъектов, населения и органов управления закрытых административно-территориальных образований.
Выводы и рекомендации исследования могут найти применение в:
проектах законодательных, концептуальных, программных и нормативно-правовых документов, регламентирующих вопросы обеспечения экономической безопасности на региональном и муниципальном уровнях, в том числе во взаимосвязи с обеспечением военной, продовольственной и иными видами национальной безопасности;
практической деятельности должностных лиц федеральных министерств, ведомств и иных структур, в ведении которых находятся российские закрытые административно-территориальные образования (Минобороны, Росатом и др.), при планировании и организации мероприятий по обеспечению экономической безопасности этих территорий;
практической работе должностных лиц органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований при разработке предложений и принятии решений, направленных на повышение экономиче-
ской безопасности подведомственных территорий, в том числе организации продовольственного населения и персонала предприятий и организаций, расположенных на них;
учебном процессе высших учебных заведении при преподавании дисциплин «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика» и спецкурсов по вопросам национальной, экономической и продовольственной безопасности;
проведении исследований по вопросам совершенствования организации снабжения продовольствием в контексте обеспечения экономической безопасности территорий в современных условиях и на среднесрочную перспективу в рамках выполнения НИОКР авторскими коллективами вузов и научно-исследовательских организаций.
Публикации. Основные научные результаты опубликованы в 9 научных работах общим объемом 3,05 п.л. (в том числе в реферируемых печатных изданиях).
Апробация и реализация результатов работы. Полученные научные результаты диссертации реализованы в учебном процессе Военной академии тыла и транспорта им. генерала армии А.В. Хрулева; практической управленческой и хозяйственной деятельности продовольственной службы Государственного космодрома «Плесецк» и администрации г. Мирный Архангельской области. По результатам внедрения и реализации основных положений и выводов диссертационной работы получено 3 акта реализации. Апробация основных результатов диссертационной работы осуществлена на Всероссийской научной конференции «Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике» (Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 2007 г.), на межвузовских конференциях (Санкт-Петербург, СПбГУСЭ, 2008 г.; Санкт-Петербург, ВИТУ, 2008 г.) и на расширенном заседании кафедры Экономики и военного права ВАТТ им. генерала армии А.В. Хрулева (2009 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, общих выводов и рекомендаций, списка использованных источников и приложений.
