Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТОВ 10
Социально-экономическая сущность потребительских бюджетов 10
Методы определения потребительских бюджетов 21
Опыт построения и использования потребительских бюджетов в целях установления дифференцированных жизненных стандартов населения 27
2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ
ДЕНЕЖНОГО СОДЕРЖАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ 34
Принципы и особенности государственной службы в Российской Федерации 34
Современное состояние денежного содержания государственных служащих 51
Концепции формирования денежного содержания государственных служащих 72
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ
НОРМАТИВА ДОЛЖНОСТНОГО ОКЛАДА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 84
Модель формирования должностного оклада государственных служащих 84
Построение и расчет потребительских бюджетов государственных служащих базовых категорий (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа) 92
Рекомендации по формированию должностных окладов и денежного содержания государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа 109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 117
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 120
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена особенностями социально-экономического развития России. В условиях наметившегося роста доходов населения, формирования группы лиц со стабильно высокими доходами и потребностями появилась необходимость разработки стандартных потребительских бюджетов более высокого жизненного уровня, чем используемый в настоящее время прожиточный минимум. Эффективное проведение реформирования системы государственной службы предполагает оптимизацию уровня должностных окладов. Реформирование системы государственной службы, наряду с совершенствованием ее и организационных структур, предполагает улучшение качественного состава работающих на всех ее уровнях.
При значительном росте численности государственных служащих наблюдается и тенденция оттока в коммерческие структуры квалифицированных, перспективных специалистов - управленцев в экономически активном возрасте, главным образом из-за низкого уровня их денежного содержания.
Дополнительные требования, предъявляемые к государственным служащим, такие как компетентность, опыт, эрудиция и ответственность за экономические результаты и социальные последствия принимаемых решений усложняют функции государственной службы. Тем самым возрастает нагрузка на государственных служащих, которая должна быть оправдана достаточной величиной их должностного оклада и денежного содержания. В связи с этим, необходимо оптимизировать уровень должностных окладов и денежного содержания государственных служащих, приблизив его к уровню оплаты труда руководителей и специалистов - управленцев в негосударственном секторе экономики. Это может повысить конкурентоспособность государства как работодателя и улучшить профессиональный и
*>
как работодателя и улучшить профессиональный и половозрастной состав государственных служащих.
Одним из наиболее рациональных подходов к обоснованию уровня должностных окладов государственных служащих является измерение социально-приемлемой стоимости жизни этих служащих. Данный подход предполагает разработку методологии расчетов величины потребительских бюджетов, отражающих комплекс необходимых и удовлетворяемых потребностей государственных служащих и членов их семей.
В связи с этим научное осмысление содержания и структуры потребительских бюджетов, их применения в целях оценки денежного оклада и содержания государственных служащих представляет собой актуальную задачу для выработки обоснованных практических решений на федеральном и региональном уровнях.
Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из наиболее развитых регионов России, характеризующийся относительно высоким уровнем жизни и доходов населения. Вместе с тем регион отличается сложными природно-климатическими условиями проживания населения и представляет интерес с точки зрения особенностей формирования потребностей населения и степени их удовлетворения.
Степень разработанности проблемы
В ходе подготовки диссертации автором изучена литература, по проблемам как потребностей и потребления, так и сущности и организации заработной платы, а также формирования должностных окладов государственных служащих.
Проблемы потребностей и потребления освещены в работах таких ученых, как В.М. Жеребин, Д.М. Кейнс, А.Г. Маслоу, А. Маршалл, П.С. Масловский-Мсти ел а вс кий. В области построения и использования потребительских бюджетов имеют работы Г.М. Волковой, Э.Б. Ги-
линской, Е.Ш. Гонтмахера, ВТ. Зинина, Н.П. Кузнецовой, В.А. Литвинова, В.Ф. Майера, М.А. Можиной, А.А. Разумова, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В.М. Рутгайзера, Т.Н. Степановой, Д.Ф. Шавишви-ли.
Проблемы формирования оплаты труда, в том числе с учетом ее отраслевой и региональной специфики отражены в работах В.Н. Боб-кова, Н.А. Волгина, Е.Д. Катульского, Ю.П. Кокина, О.И. Меньшиковой, Н.А. Смирновой, М,А. Смирнова, Л.С. Ржанициной, Р.А. Яковлева.
Проблемы формирования должностных окладов и денежного содержания государственных служащих Российской Федерации конкретизированы в исследованиях Государственного университета - Высшей школы экономики совместно с Центром Г. Грефа, а также В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Л.С. Ржанициной, Е.С. Сапиро, Н.А. Смирновой, Р.А. Яковлева. Фондом «Индем» был проведен анализ влияния величин должностных окладов государственных служащих на коррупцию.
В то же время, мониторинг оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного содержания государственных служащих, проводимый Всероссийским центром уровня жизни с 1998 года показывает отсутствие четких экономических критериев должностных окладов и денежного содержания.
Эксперты Всемирного банка, анализируя уровень оплаты труда в 17 странах мира (в основном европейских), пришли к выводу, что Россия в этом списке занимает предпоследнее место, а ее государственные служащие, практически, не имеют побудительных мотивов к надлежащему исполнению своих обязанностей.
Поэтому проблемы научного обоснования их величин, в том числе с учетом региональных особенностей, являются весьма актуаль-
ными и требующими дальнейшего исследования и разработки методов практического решения.
Объектом исследования выступают проблемы формирования и практического применения системы потребительских бюджетов в современной России.
Предметом исследования является разработка и исчисления потребительских бюджетов разного уровня достатка при оценке денежного содержания государственных служащих (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа).
Основная цель настоящего исследования состоит в обосновании качественно однородных критериев для определения размеров должностных окладов и денежного содержания государственных служащих с учетом особенностей их труда и региональной специфики на основе системы нормативных потребительских бюджетов.
Цель исследования обусловила решение следующих задач:
анализ особенностей управленческого труда и государственной службы и практики формирования должностных окладов и структуры денежного содержания государственных служащих;
обзор зарубежного опыта регулирования денежного содержания государственных служащих;
изучение методологии построения различных видов потребительских бюджетов;
обоснование целесообразности использования системы нормативных потребительских бюджетов при формировании системы должностных окладов государственных служащих;
определение минимального норматива должностного оклада на основе бюджета достатка;
определение основных принципов построения системы должностных окладов и денежного содержания государственных служащих;
- исчисление должностных окладов и денежного содержания
государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа.
Теоретико-методологической основой исследования явились работы российских и зарубежных ученых по проблемам экономики труда и регулирования оплаты труда.
В работе над диссертацией использовались законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственной службы и формирования системы должностных окладов и денежного содержания государственных служащих, документы МОТ, ООН, соответствующие научные и методические материалы.
Эмпирической базой исследования послужили первичные данные Госкомстата и Минтруда России, региональных органов управления и статистики, материалы научных и периодических изданий, информационная база компьютерной сети Internet.
Научная новизна диссертационного исследования:
определена единая критериальная основа формирования должностных окладов и денежного содержания государственных служащих;
выделены три уровня жизни наемного работника;
предложен подход к использованию системы потребительских бюджетов, а также среднемесячной заработной платы региона в качестве границ должностных окладов и денежного содержания государственных служащих;
сформирована принципиальная шкала межгрупповых соотношений должностных окладов и денежного содержания государственных служащих по отношению к базовой категории;
разработаны методические рекомендации по оптимизации величин должностных окладов и денежного содержания государствен-
ных служащих на примере Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом особенностей управленческого труда и направлений реформирования государственной службы.
Основные положения, выносимые на защиту:
Денежное содержание государственных служащих нельзя рассматривать исключительно как плату за труд. В условиях государственной службы это, прежде всего, условия деятельности государственного служащего.
Особенности управленческого труда и государственной службы обусловливают затруднения при определении результатов труда и их взаимосвязи с его экономической оценкой. В настоящем исследовании в качестве нижней границы величины должностного оклада предлагается использовать минимальный норматив должностного оклада, рассчитанный на основе бюджета достатка государственного служащего базовой категории (2 группа /старшие/ категории «В»).
Величину должностного оклада руководителей региональных органов исполнительной власти целесообразно рассчитывать на основе бюджета высокого достатка, При этом денежное содержание государственных служащих названной категории не должно более чем в 6 раз превышать среднемесячную заработную плату в регионе.
Практическая значимость исследования
Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в разработке конкретных направлений формирования системы должностных окладов государственных служащих как в субъектах Федерации, так и на федеральном уровне.
Апробация работы
Работа, результаты которой представлены в диссертации явилась частью исследований Всероссийского центра уровня жизни, связанных с разработкой и использованием системы нормативных потребитель-
ских бюджетов при научном обосновании величин заработной платы профильных профессий в отраслях, а также с оптимизацией должностных окладов государственных служащих.
Результаты диссертационного исследования использовались в реализации научных проектов ВЦУЖ в 2002 - 2003 гг., в том числе по теме «Обоснование величины должностного оклада и денежного содержания государственных служащих», в соответствии с заказом Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, а также при подготовке материалов и документов к реформированию региональной административной системы (реформированию системы должностных окладов государственных служащих) в Республике Чувашия.
По теме диссертации опубликовано 11 работ, общим объемом 2,6 печатных листов.
Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования системы потребительских бюджетов в качестве критериев формирования должностных окладов и денежного содержания государственных служащих и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Содержание работы изложено на 150 страницах машинописного текста, включает 4 рисунка, 23 таблицы и 2 приложения.
