Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы приватизации в условиях трансформации
отношений собственности 9
1.1. Приватизация как форма трансформации отношений собственности
в новых экономических условиях 9
Региональные особенности трансформации отношений собственности..26
Влияние преобразования отношений собственности на развитие
региональной экономической системы 45
Выводы первой главы 57
Глава 2. Особенности приватизации государственной собственности
в Оренбургской области 60
Ретроспективный обзор приватизации в России 60
Анализ чекового этапа приватизации в Оренбургской области 75
Денежная приватизация в Оренбуржье 89
Выводы второй главы 106
Глава 3. Формирование системы управления приватизацией в регионе .... 109 3.1. Использование дифференцированного подхода к приватизации на
территории региона 109
3.2.Формирование организационного механизма управления
приватизацией в регионе 124
3.3. Региональный приватизационно-инвестиционный траст 138
Выводы третьей главы 154
Заключение 157
Список использованных источников 160
Приложения 168
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике прежде всего связан с радикальным реформированием экономических отношений. Ключевой проблемой реформирования является преобразование отношений собственности, которые рассматриваются как основное условие создания эффективной хозяйственной системы, устойчивого экономического роста и повышения уровня благосостояния общества. Трансформация собственности - это непрерывный процесс, который протекает на макро- и на микроуровне, может происходить стихийно и в рамках экономической политики государства. Поэтому особый интерес представляют происходящие в нашей стране процессы трансформации отношений собственности и приватизации в частности.
Несмотря на то, что в России пройдены крупные этапы в разгосударствлении собственности, приватизация еще не завершена. Системная трансформация отношений собственности продолжается, проявляя все более разнообразные качества, рождая новые структуры, схемы отношений и системы взаимодействия элементов. Сложность и длительность этого процесса обусловливает необходимость выработки эффективных механизмов трансформации отношений собственности, отражающих реалии российской экономики и учитывающих региональную специфику субъектов Российской Федерации. Потребность в научном исследовании этих проблем определяет актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Основные методологические подходы, определяющие сущность собственности и особенности ее трансформации были сформулированы в трудах А. Смита, Д. Рикардо, П. Прудона, К. Маркса, Р. Оуэна, Ш. Фурье. Исследованием проблем приватизации государственной собственности занимались такие представители экономической мысли, как А. Алчиан, Г. Беккер, А. Вининг, Р. Вишни, П. Гроут, Г. Демсец, Р. Коуз, М. Мессенгиссер, М. Мейстрик, Д. Неллис, Д. Норт, Р. Пул, Э. Са-
4 ванс, П. Сондерс, А. Шляйфер, Д. Ярроу и др. Существенный вклад в развитие концепций преобразования отношений собственности внесли отечественные ученые В. Виноградов, С. Веселовский, Р. Капелюшников, С. Казанцев, В. Кошкин, А. Лавров, Р. Нуреев, Ю. Перевалов, А. Радыгин, Б. Рудник, В. Рутгайзер, К. Хубиев, В. Черковец, В. Шупыро и др.
Несмотря на значительный объем исследований по вопросам преобразования собственности, в региональном аспекте научная разработка вопросов приватизации государственной собственности не получила должного развития. Актуальность проблемы эффективного управления приватизацией как для региональной экономики так и в целом российской экономики, ее научная и практическая значимость, а также недостаточная разработка обусловили выбор темы диссертации и определили цель исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке подходов к формированию эффективной системы управления приватизацией на уровне региона на примере Оренбургской области.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
Исследовать теоретические подходы отечественных и зарубежных экономистов к определению приватизации как формы трансформации отношений собственности.
Определить региональные особенности приватизации и их влияние на развитие региональной экономической системы.
Провести анализ приватизации в России и в Оренбургской области и выявить ее особенности и динамику.
Разработать дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации в регионе.
Предложить регионально адаптированный организационный механизм управления приватизацией.
Разработать рекомендации по превращению приватизации в активный инструмент экономической реструктуризации предприятий региона.
Предметом исследования являются социально-экономические и связанные с ними организационные отношения приватизации государственной собственности в Оренбургской области.
Объектом исследования является процесс приватизации предприятий производственной сферы экономики Оренбургской области и механизм управления ими в условиях трансформации государственной собственности.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды классиков экономической теории, современные работы российских и зарубежных экономистов, посвященные теоретическим и практическим проблемам трансформации государственной собственности. Методологическую базу диссертации составили также нормативно-правовые акты государственных органов власти Российской Федерации и Оренбургской области, касающиеся исследуемой проблемы.
В процессе исследования использовались такие методы научного познания как системный, экономико-статистический, историко-логический, сравнительный анализ и синтез.
Информационной базой для практического решения поставленных задач послужили материалы государственных статистических органов Российской Федерации и Оренбургской области, а также комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области, инструктивные и методические материалы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении актуальной научной задачи, связанной с разработкой подходов к формированию эффективной системы управления приватизацией на уровне региона.
1. На основе синтеза существующих подходов к трактовке категории «приватизация» уточнено ее содержание, включающее два уровня: на первом уровне приватизация рассматривается как форма трансформации отношений собственности, характеризующаяся комплексом мер по сокращению доли государственного сектора в экономике страны; второй уровень связан с рассмотрением приватизации как процесса передачи объектов из государствен-
6 ной собственности в частную (смешанную) с целью утверждения эффективного собственника. Поэтому приватизация понимается автором как форма трансформации отношений собственности, характеризующаяся комплексом мер по сокращению доли государственного сектора в экономике страны, реализующаяся путем передачи объектов из государственной в частную или смешанную собственность и имеющая своей конечной целью утверждение эффективного собственника.
Выявлены особенности приватизации в Оренбуржье, связанные с формированием этапов, условиями, вариантами, отраслевой структурой, нормативно-правовым регулированием процесса преобразования отношений собственности в регионе: два этапа приватизации (в России - три); отсутствие квалифицированных кадров для проведения приватизации; неучастие иностранных инвесторов в приватизации; высокий удельный вес предприятий, акционированных с использованием первого варианта льгот; продажа крупных предприятий топливно-энергетического, металлургического и машиностроительного комплексов; отсутствие на чековом этапе областной программы приватизации.
Разработан дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации на основе использования показателей, определяющих приоритеты приватизации (рентабельность, фондоотдача, специализация, экспортный потенциал, бюджетная эффективность и др.) и применения экспертных оценок, базирующихся на разработанной матричной модели.
Предложен организационный механизм управления приватизацией на региональном уровне, позволяющий повысить эффективность управления приватизационными процессами, включающий совокупность принципов и методов приватизации, а также организационных структур, координирующих приватизационные процессы, и соответствующие правовые нормы, учитывающие специфику региона.
5. Разработана модель регионального приватизационно-
инвестиционного траста, включающая в себя совокупность организационных
и инвестиционных мероприятий по экономической реструктуризации приватизируемых предприятий: преобразование в акционерное общество со 100% участием региона; проведение публичного конкурса; назначение победителя конкурса на должность руководителя; заключение соглашения о финансовой и иной поддержке; передачу государственных акций в доверительное управление.
Основные положения, выносимые на защиту.
Уточненное определение приватизации.
Особенности приватизации государственной собственности в Оренбуржье.
Дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации в регионе.
Организационный механизм управления приватизацией на региональном уровне.
Региональный приватизационно-инвестиционный траст как инструмент экономической реструктуризации предприятий региона.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в нем научные положения и выводы могут быть использованы в качестве базы для дальнейшего исследования проблем разгосударствления и трансформации отношений собственности.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть применены при разработке стратегии и программы развития приватизации в регионе. Основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин для студентов экономических специальностей и работниками государственных органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на меж-
дународных, всероссийских и региональных конференциях: региональная научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы», Оренбург, 2003; I международная конференция «Формирование конкурентоспособности региона», Оренбург, 2003; всероссийская научно-практическая конференция «Особенности постсоветских трансформационных процессов», Пенза, 2004; международная конференция «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект)», Оренбург, 2004; XXI международная научно-практическая конференция «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти», Челябинск, 2004; VII всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире», Екатеринбург, 2004; V всероссийская научно-практическая конференция «Наука - XXI веку», Майкоп, 2004.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 14 работ, общим объемом 15,9 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Исследование выполнено на 159 страницах основного текста, содержит 2 рисунка, 9 таблиц, 23 приложения, библиографический список включает 162 источника.
