Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Основные характеристики муниципальной инфраструктуры как сложного хозяйственного комплекса
1.1. Экономический анализ состояния отрасли.
Необходимость реформирования
1.2. Система ценообразования в ЖКХ. Направле
ния повышения эффективности формирования тарифов
-
Система ценообразования с.ноября 1917 по 1991 год ' '"*"'
-
Преобразования в системе оплаты жилья и коммунальных услуг с декабря 1991 по июль 1997 года
^ 1.2.3. Преобразования в тарифной политике на
жилье и коммунальные услуги с июля 1997 года
1.2.4. Направления развития систеы ценообразования в ЖКХ
Глава II. Анализ участников рынка жилищных и коммунальных услуг
2.1. Городские и сельские жилищно-коммунальные
* предприятия
2.1.1. Городские жилищно-коммунальные пред
приятия
2.1.2. Сельские жлищно-коммунальные предприя
тия
-
Поставка ЖКУ промышленным и сельскохозяйственными предприятиями 50
-
Организация общественного транспорта 57
-
Поставщики услуг по газо- и электроснабже- 58 нию
2.5. Потенциальные участники рынка жилищно-
комму-нальных услуг 62
Глава III. Анализ и классификация факторов,
влияющих на цену услуг инфроструктуры на территории
муниципального образования 68
3.1. Факторы, определяющие стоимость услуг на
уровне предприятия 70
-
Внутренние факторы 74
-
Внешние факторы 86
-
Взаимосвязь тарифов на различные услуги инфраструктуры 92
-
Предложения по уровням регулирования тарифов на различные услуги инфраструктуры 98
Глава IV. Методика единой ценовой политики на
услуги инфраструктуры на территории муниципального 105
образования
4.1. Принципы единой ценовой политики 105
4.2. Формирование тарифов на коммунальные
услуги, предоставляемые населению 119
-
Формирование тарифов, ставок и платежей в жилищной сфере 136
-
Предоставление гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг 145
4.5. Формирование тарифов на услуги, предостав
ляемые организациям 148
Выводы и предложения 158
Список литературы 160
Введение к работе
Актуальность исследования В настоящее время в Российской Федерации в новых социально-экономических условиях в жилищной и коммунальной сфере на местном уровне происходит процесс формирования системы управления и хозяйствования. Создаваемые муниципальные образования различаются по площади, численности населения и роду занятий, уровню развития социальной инфраструктуры и т.д. Совершенствование системы жилищно-коммунальной сферы необходимо для обеспечения условий нормальной жизнедеятельности населения, а так же для ресур со о беспечения предприятий.
Становление местного самоуправления происходит параллельно с коренным реформированием и формированием новой системы управления жилищно-коммунальной сферы, длительное время существовавшими в условиях затратного механизма хозяйствования, остаточного принципа ре-сурсообеспечения, отсутствия научных рекомендаций к оптимизации системы управления, а также совершенствования ценообразования.
Значимость жилищно-коммунальной сферы превратила реформирование жилищно-коммунального хозяйства, происходящее в сложных условиях перехода экономики на рыночные механизмы, децентрализации хозяйствования и управления, в один из ключевых вопросов государственной политики. Реформа ЖКХ требует разработки новых организационных и экономических методов и механизмов функционирования жилищной и коммунальной сфер муниципальных образований. Вопросы повышения эффективности управления муниципальной жилищной недвижимостью находятся под постоянно изменяющимися внешними факторами. Все это требует проведения научных исследований и обоснований по применению новых подходов и методов к реформированию жилищно-коммунальной сферы. Это позволит органам местного самоуправления использовать теоретическую основу для. решения практических вопросов управления коммунальной инфраструктурой.
Изучению и исследованию вопросов функционирования жилищной и коммунальных сфер в новых экономических и правовых условиях хозяй- ствования посвящены труды, работы и публикации отечественных и зарубежных ученых экономистов Бычковского И.В., Грабового П.Г., Жданько-вой А.Ю., Кириловой А.Н., Садыкова А.С, Степанова И.С, Таги-Заде Ф.Г., Талонова А.В., Файнберга А.И., Хайкина Г.М., Харлофа Э.5 Чернышева Л.Н., Шрейбера А.К. и др. Однако отдельные важные аспекты проведенного автором исследования позволяют дополнить методическими подходами решение вопросов повышения эффективности управления муниципальной жилищной недвижимостью. К ним, в частности, относятся: вопросы организации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, с учетом особенностей и специфики функционирования, как в больших так и в малых населенных пунктах и сельской местности; формирование эффективного механизма управления муниципальной жилищной недвижимостью и инфраструктурой в условиях местного самоуправления с учетом требований рыночной экономики; разработка целостной тарифной политики на услуги жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования.
Актуальность рассмотрения указанных вопросов определила выбор цели, объекта и предмета исседований диссертационной работы.
Цель исследования заключается в теоретическом обосновании принципов совершенствования тарифной политики на жилищные и коммунальные услуги и разработке методических и практических рекомендаций по обеспечению целостного подхода к ценообразованию и реформированию жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка.
Исходя из цели исследования в диссертационной работе предусмотрено решение следующих задач: выявление основных участников рынка жилищно-коммунальных услуг и разработка методических подходов к классификации участников рынка жилищно-коммунальных услуг, определение аспектов целостной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере; проведение анализа и классификации факторов, влияющих на формирование цен на жилищные и коммунальные услуги; разработка классификатора разграничений уровней регулирования тарифов на различные услуги; разработка методики ценообразования на жилищно-коммунальные услуги; разработка практических рекомендаций по формированию цен на коммунальные услуги для различных групп потребителей, с учетом дифференцирования платежей населения за потребляемые услуги;
Объектом исследования в работе выступают предприятия жилищной и коммунальные сферы, взаимодействующие с внешней средой/
Предметом исследования в данной работе являются совокупные связи и зависимости между выбором механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и методами ценообразования на жилищные и коммунальные услуги на уровне муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили: - классические, неоклассические и современные экономические теории спроса и предложения; методология экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности; - Указы Президента Российской Федерации, законодательные акты правительства России и нормативные документы Госстроя РФ в области реформирования и управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Для решения конкретных вопросов, рассматриваемых в работе, были использованы метод системного анализа, метод сравнительного анализа, логический метод и метод математического моделирования.
Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании научных принципов и положений, обеспечивающих комплексное решение ряда задач ценообразования на жилищные и коммунальные услуги, обеспечивающих эффективное управление муниципальной жилищной недвижимостью и ее дальнейшее развитие. В результате исследований автором получены новые теоретические методы и практические предложения и рекомендации, состоящие в : - выявлении эффективных механизмов реформирования жилищно- коммунального хозяйства на основе рассмотрения жилищно- коммунального комплекса муниципального образования как единой логи стической системы; выявлении наиболее характерных индикаторов, влияющих на стоимость жилищных и коммунальных услуг и выбор методических подходов их ценообразования; классификации предприятий, поставляющих коммунальные услуги и принципов взаимодействия с ними; определении граничных значений по формированию тарифов на коммунальные услуги, оказываемые разным группам потребителей, с учетом экономической деятельности поставщиков жилищно-коммунальных услуг; выборе базовых моделей и алгоритмов расчета тарифа как источника привлечения инвестиций на развитие коммунальных предприятий и проведение мероприятий по энергосбережению;
