Введение к работе
Актуальность темы исследования. В экономике России значимую роль играет развитие моногородов. В настоящее время в Российской Федерации существует 467 моногородов, в которых проживает свыше 16 млн. чел. и производится 21,2% валового внутреннего продукта государства. В период кризиса 2007 – 2010 г.г. моногорода России столкнулись с существенными проблемами, а в некоторых из них (Пикалево, Байкальск, Дальнегорск и др.), ввиду остановки градообразующего предприятия, социально-экономическая ситуация была крайне негативной. Следует отметить, что в случае сокращения объемов выпуска градообразующего предприятия и сокращения численности персонала возможность найти приемлемую работу у жителей моногородов ниже, чем у городов с диверсифицированной структурой экономики.
Отдельную группу моногородов представляют моногорода стратегического значения (далее МГСЗ), оказывающие принципиальное влияние на развитие всей социально-экономической системы региона или государства в целом. К такого рода моногородам относятся, в частности, моногорода, образованные вокруг атомных электростанций. Остановка или существенное снижение объемов деятельности градообразующих предприятий подобных моногородов стратегического значения может вызвать существенные деструктивные социально-экономические последствия для региона в целом. Реорганизация деятельности таких городов требует специальных подходов, поскольку в отношении большинства из них невозможно расселение, по сути, ликвидация городской экономики; функционирование многих моногородов стратегического значения сопряжено с режимом секретности и т.п.
Научно обоснованная реструктуризация моногородов стратегического значения невозможна без оценки экономической эффективности их развития. Такая оценка должна носить комплексный характер, учитывать взаимосвязь производственных, финансовых, инвестиционных, инновационных, социальных пропорций развития моногорода стратегического значения.
Степень разработанности проблемы. Вопросы теории и методологии функционирования моногородов отражены в исследованиях Е.Г. Анимицы, И.В. Александровой, Э.Ш. Ахметовой, Т.И. Безденежных, И.В. Бойко, В.Н. Ивановой, Л.И. Крючкиной, А.Н. Масловой, А.В. Просвирнина, А.Д. Ризова, В. Рувинского, А.М. Столярова, И.Д. Тургель, А.В. Якимова и других ученых. Вместе с тем, в специальной литературе недостаточное внимание уделяется вопросам классификации моногородов по наиболее значимым социально-экономическим признакам.
Зарубежный опыт создания и развития моногородов освещен в работах А. Вебера, В. Лаунхардта, Ф. Леденвика, М. Мееровича, Т.П. Данько, М. Портера, М.Н. Сафиуллина, Й.Тюнена.
Проблемами развития моногородов в Российской Федерации занимались такие исследователи, как В.А. Бабков, А.Г. Гранберг, Е.Н. Гутюк, Е.Б. Дворянина, И.Ю. Загоруйко, А.А. Киреев, А.А. Козицын, И.А. Кох, А.А. Куклин, В.Я. Любовный, Д.С. Львов, В.И. Суслов, А.С. Сусницын, В.А. Трифонов, Е.Л. Цай и др.
Исследованием особенностей функционирования моногородов стратегического значения занимались такие ученые, как Н.А. Гайнутдинов, В.В. Дидык, В.А. Кожин, О.Л.Ким, А.Д. Макаров, А.А. Преснецов, В.С. Провалов, А.А. Семенов, А.П. Сысоев. В работах данных авторов рассмотрены отдельные аспекты функционирования закрытых административно-территориальных образований, наукоградов. При этом достаточно традиционным является подход к повышению эффективности развития моногородов стратегического значения на основе бюджетного финансирования, в основном осуществляемого в рамках федеральных целевых программ. Недостаточно проработанными являются вопросы организации привлечения внебюджетных источников финансирования и развития альтернативных направлений экономической деятельности для повышения эффективности развития экономики моногородов.
Методические аспекты оценки эффективности региональных экономик представлены в работах А.Г. Гранберга, А.Р. Гильмуллина, С.Ю. Глазьева, А.М. Коробейникова, Д.Д. Лиговкина, Д.С. Львова, М.А. Мальгасарова, Г.Г. Фетисова, Н.В. Фиоктистова, Н.А. Шибаевой и других ученых. Оценка эффективности развития моногородов представлена в исследованиях Л.А. Бургановой, Н.А. Гайнутдинова, Е.Н. Гутюк, А.Ю. Даванкова, Е.А. Колесника, В.Я. Любовного, Н.А. Кораблева, Е.В. Пустынниковой, А.М. Столярова, О.Н. Шишовой и др.
Вместе с тем, практически не освещаются вопросы методического обеспечения комплексной оценки эффективности экономики моногородов стратегического значения, проблемы взаимоувязки широкого круга финансовых, социально-экономических, инвестиционно-инновационных показателей, характеризующих эффективность развития МГСЗ.
Таким образом, в научной литературе недостаточно полно освещены вопросы комплексной оценки и повышения эффективности социально-экономического развития моногородов стратегического значения. Непроработанной является проблема взаимосвязи диверсификации и эффективности функционирования моногородов стратегического значения.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических рекомендаций по повышению эффективности развития экономики моногорода стратегического значения.
Исходя из цели диссертационного исследования можно выделить следующие основные задачи:
- дополнить систему классификационных признаков моногородов;
- уточнить содержание понятия “моногород стратегического значения”;
- определить взаимосвязь между процессами диверсификации экономики моногорода и эффективностью его развития;
- разработать типологию диверсификации моногородов стратегического значения, позволяющую определить наиболее предпочтительный тип диверсификации в зависимости от специфики моногорода стратегического значения;
- предложить методику комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения;
- разработать научно-практические рекомендации по повышению эффективности развития экономики моногорода стратегического значения;
- предложить механизмы привлечения инвестиций, необходимых для повышения эффективности развития экономики моногорода стратегического значения.
Объектом исследования выступает моногород стратегического значения как особый вид моногорода, имеющий значение для поддержания экономической или национальной безопасности страны.
Предметом исследования являются способы повышения эффективности развития моногорода стратегического значения на основе диверсификации экономики в условиях динамичной рыночной среды.
Гипотеза исследования заключается в том, что, при прочих равных макроэкономических, институциональных, внешнеэкономических и иных условиях, эффективность развития моногорода стратегического значения значительно зависит от диверсификации структуры их экономики.
Работа выполнена согласно паспорту специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), содержит положения и результаты, соответствующие пунктам “3.12. Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов”, “3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах”.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по оценке и повышению эффективности развития моногорода стратегического значения. К наиболее существенным результатам исследования, содержащим научную новизну, можно отнести следующие:
- дополнена система классификационных признаков моногородов посредством включения таких признаков, как темпы изменения объема товаров, выполненных работ и услуг собственного производства всех организаций моногорода в зависимости от стадий экономического цикла, направления реализации продукции (услуг) градообразующего предприятия, инновационный потенциал моногорода, стратегический характер моногорода (для государства и общества). Расширенная классификация моногородов позволяет разработать дифференцированный инструментарий государственной политики, нацеленной на повышение эффективности экономического развития различных типов моногородов;
- уточнено определение моногорода стратегического значения (далее МГСЗ), как особого вида моногорода, характеризующегося преобладанием государственной собственности на средства производства градообразующего (их) предприятия (ий), имеющего значение для поддержания экономической и национальной безопасности региона или государства в целом, обладающего высоким научно-техническим потенциалом и отличающегося относительной индифферентностью темпов развития от влияния внешних экономических факторов. Выделены такие виды моногородов стратегического значения, как «открытые» моногорода стратегического значения - наукограды с моноструктурой экономики, моногорода, образовавшиеся вокруг предприятий топливно-энергетического комплекса; «закрытые» стратегически значимые моногорода - закрытые административно-территориальные образования
(ЗАТО) с моноструктурой экономики;
- разработана типология диверсификации моногородов стратегического значения по таким признакам, как характер взаимосвязи диверсификации с градообразующим предприятием моногорода стратегического значения, взаимосвязь диверсификации с формированием кластеров, роль государства в процессе диверсификации моногорода стратегического значения и эффект, оказываемый диверсификацией на производство инновационной продукции в МГСЗ. Предложенная типология диверсификации позволяет определить наиболее предпочтительный вид диверсификации для повышения экономической эффективности конкретного моногорода стратегического значения в зависимости от вида моногорода, его экономического потенциала, возможностей привлечения финансовых ресурсов для диверсификации;
- доказано, что эффективность развития моногородов стратегического значения непосредственно зависит от диверсификации экономики, которая для моногородов, имеющих определенный научный потенциал, может быть осуществлена в результате активизации научно-инновационной деятельности за счет увеличения объемов производства в непрофильных для моноструктуры города видах экономической деятельности в промышленности, дополнительных импульсов развитию сферы услуг, строительства и инфраструктурных отраслей экономики;
- предложена методика комплексной оценки эффективности развития экономики МГСЗ, базирующаяся на обосновании эталонного распределения темпов роста показателей, характеризующих социально-экономическую, финансовую и инновационно-структурную эффективность МГСЗ и оценке эффективности с использованием коэффициента вариации отклонения фактической последовательности рангов темпов роста показателей эффективности от эталонной. Методика позволяет комплексно и количественно оценить эффективность экономики МГСЗ и разработать научно обоснованные рекомендации по ее повышению;
- обоснована целесообразность конгломератной диверсификации моногорода стратегического значения, для которого градообразующим предприятием является атомная электростанция, обладающего определенным научным потенциалом, за счет создания научно-инновационного кластера, отчасти кооперированного с градообразующим предприятием, но вместе с тем ориентированного на разнообразный отраслевой спектр исследований, разработок и внедрения их результатов в промышленное производство;
- предложены механизмы привлечения инвестиций, необходимые для повышения эффективности развития моногорода стратегического значения и формирования многопрофильного научно-инновационного кластера такие как проектное кредитование коммерческих банков с компенсацией для заемщика части процентной ставки и дополнительными гарантиями для банка; кредитование за счет специального внебюджетного фонда с правом его перспективной трансформации из кредитора в собственника, что повышает возможности эффективного управления бюджетными средствами, выделяемыми на цели инвестирования в НИОКР; специальные гарантии для инвесторов в случае крайне неблагоприятного изменения финансово-экономических параметров.
Теоретическая значимость исследования заключается в разработке новых признаков классификации моногородов, уточнении понятия “моногород стратегического значения” и выявления особенностей различных видов МГСЗ, обосновании взаимосвязи между диверсификацией и повышением экономической эффективности моногородов стратегического значения, формировании методического инструментария оценки экономической эффективности развития моногородов стратегического значения, разработке рекомендаций по совершенствованию развития моногородов стратегического значения.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования разработанной методики комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения для оценки резервов роста социально-экономической, финансовой, инновационно-структурной эффективности моногородов стратегического значения Российской Федерации, рекомендациях по применению схем привлечения инвестиций из внебюджетных источников, необходимых для диверсификации структуры экономики моногородов стратегического значения.
Методология и методы исследования. Методологию исследования составляет комплекс методов, механизмов, принципов, мероприятий по повышению эффективности развития моногородов стратегического значения. Методологической основой исследования послужили диалектический метод анализа экономических процессов и системный подход. Для решения поставленных задач в работе использовались общенаучные методы анализа и синтеза, единства исторического и логического, индуктивного и дедуктивного, абстракции, графический метод представления полученных результатов. Использованы методы корреляционного и регрессионного анализа, анализа эластичности, построения нормативной системы показателей.
Информационной базой исследования послужили материалы предприятий, организаций и органов муниципальной власти Сосновоборского городского округа Ленинградской области, данные Федеральной службы Государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики «Петербургкомстат», материалы научно-экономической и периодической печати, отраслевых изданий и бюллетеней, сети «Интернет». В работе использовалась также нормативно-правовые материалы, стратегические и программные документы, а также материалы научных конференций.
Положения, выносимые на защиту.
1) На основе выявленных новых классификационных признаков моногородов предложено определение моногорода стратегического значения, выделены виды МГСЗ и особенности их развития.
2) Диверсификация позволяет повысить эффективность развития моногородов стратегического значения.
3) Методика комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения позволяет выделить наиболее значимые резервы повышения его эффективности.
4) В современных условиях диверсификация экономики моногорода стратегического значения может быть достигнута на основе комплексного использования различных источников финансирования, базирующихся на принципах государственно-частного партнерства.
Степень достоверности и апробация результатов исследования. Достоверность полученных результатов исследования обеспечивается за счет анализа широкого круга нормативно-правовых документов, регламентирующих процессы развития моногородов, комплексного исследования зарубежного и отечественного опыта функционирования моногородов стратегического значения, анализа официальной статистики. Достоверность результатов исследования подтверждается использованием методов исследования, относящихся к различным направлениям экономико-математического анализа: исследования временных рядов, одно- и многофакторного корреляционно-регрессионного анализа, построения нормативной системы показателей, оценки коэффициента вариации.
Основные положения и выводы диссертации используются в практической деятельности Администрации Сосновоборского городского округа Ленинградской области при дополнении Концепции социально-экономического развития Сосновоборского городского округа до 2020 г. и программы социально-экономического развития муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области на 2010-2014 год. В частности, методика комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения, а также схема привлечения инвестиций из внебюджетных источников востребована отделом экономического развития администрации, комиссией по обеспечению устойчивого развития в сфере экономики и финансов Сосновоборского городского округа при подготовке дополнений в указанные стратегические документы Сосновоборского городского округа.
Теоретические и методические положения диссертации используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики при изучении дисциплин: «Региональная экономика субъектов Российской Федерации: Северо-Западный федеральный округ», «Региональная экономика и управление», «Территориальная организация населения», «Экономика муниципального хозяйства» для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», специализация – муниципальное управление.
Публикации. Основные положения, методологические, теоретические и практические результаты работы получили отражение в публикациях автора. Основные выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях: г. Волгоград (2011 г.), г. Санкт-Петербург (2011 г., 2012 г.), г. Краснодар (2012 г.), межвузовских научно-практических конференциях в г. Сосновый Бор (2011 г., 2012 г., 2013 г.). По теме исследования автором опубликовано 18 научных работ, общим объемом 9,1 п.л., в том числе шесть публикаций в научных изданиях, аннотированных ВАК РФ.
