Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ИНСТРУМЕНТА
СТИМУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 15
Основные подходы к определению содержания понятия и сущности государственного предпринимательства 15
Организационно-правовые формы и виды государственного предпринимательства 30
Роль государственного предпринимательства в стимулировании регионального развития 41
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В
СИСТЕМЕ МЕР РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 59
Анализ развития государственного предпринимательства в регионе (на примере Ростовской области) 59
Процедуры повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе 71
Государственно-частное партнерство как одна из форм государственного предпринимательства в регионе 95
3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
РЕГИОНЕ 114
Алгоритмизация процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики 114
Формирование сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий 127
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЕ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Государственный сектор является важным и объективно необходимым элементом структуры любой социально-экономической системы, способствующим обеспечению стабильности и устойчивости ее развития. В странах с рыночной экономикой государственный сектор широко используется для реализации социальных функций, возложенных обществом на государство, формирования благоприятных условий функционирования частного бизнеса (за счет предоставления дешевых услуг общественного характера), а также в качестве дополнительного источника пополнения государственного бюджета (за счет развития государственного предпринимательства).
В России в переходный и постпереходный периоды утвердилось мнение, что государственное предпринимательство представляет собой деятельность государственных предприятий. При этом делается акцент на реализацию в первую очередь социальных функций, практически не уделяя внимания предпринимательской стороне их функционирования. Однако в условиях рыночной экономики государственное предпринимательство должно трактоваться более широко, включая не только деятельность государственных предприятий в социальной сфере, но и другие альтернативные формы управления государственной собственностью, обеспечивающие еще и их экономическую эффективность.
В настоящее время государственный сектор занимает значительное место в экономике российских регионов. Однако эффективность его использования связывается в первую очередь с реорганизацией унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого имущества, находящегося в областной собственности. При этом недостаточно внимания уделяется вопросам как повышения результативности функционирования самих госпредприятий, так и развития других организационно-правовых форм участия государственной собственности в экономике региона, обеспечивающих при-
быльность секторов и сфер региональной экономики, отличающихся стандартно более низким уровнем прибыльности.
В связи с этим содержание государственного предпринимательства приобретает новые направления развития, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития за счет, во-первых, повышения результативности функционирования государственных унитарных предприятий, а во-вторых, повышения эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов, что требует проведения дополнительных исследований.
Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:
- теоретические подходы к исследованию сущности государственного
предпринимательства и государственного сектора и их места в системе инстру
ментов государственного управления, в том числе региональными предприни
мательскими системами, представлены в работах известных отечественных и
зарубежных ученых: Архипова Н., Асаула А., Багиева Г., Бусыгина А., Василь
ева В., Гайдара Е., Катихина О., Клиновой М., Конышева В., Максимова А.,
Парахиной В., Попова А., Седова О., Семеновой Е., Сенаторова А. Степановой
В., Студенцова В., Тяглова С, Хоскинга А., Шаломенцевой Е., Якобсона Л. и
др-;
- аспектам эффективности управления государственными предприятиями
посвящены работы таких авторов, как Афанасьев М., Ахмадуев А., Брайчева
Т., Друкер П., Жаворонков С, Калабина Е., Синк Д., Смирных С, Левчаев П. и
др.;
- вопросам влияния формы собственности на эффективность деятельности
предприятия и анализа организационно-правовых форм функционирования
предприятий госсектора посвящены исследования таких ученых, как Балац-
кийЕ., Белоусова Н., Васильева Е., Варнавский В., Дежина И., Демидова Л.,
Калабина Е., Лившиц В., Лузан С, Медовый В., Савицкий К., Сафронов Ы.,
Смирных С, Сурнина Н., Торкановский Е., Фоминых А., Шаститко А., Яновский К. и др.;
- проблемам разработки теоретических основ и практических алгоритмов
внедрения государственно-частных партнерств как одной из прогрессивных
форм государственного предпринимательства посвящены научные труды Вар-
навского В., Вилисова М. и др.
Отмечая многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что теоретические и практические аспекты повышения эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона до сих пор являются востребованными для научного поиска.
В приведенных исследованиях не ставились акценты на необходимости повышения эффективности государственного предпринимательства не только за счет совершенствования управления унитарными государственными предприятиями, но и за счет развития новых его форм в рамках взаимодействия государственного и частного секторов в региональной системе предпринимательства. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью исследования обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в экономическом обосновании и реализации процедур повышения эффективности государственного предпринимательства как стратегического ресурса и внутреннего источника развития региональных систем предпринимательства.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:
исследование основных подходов к определению содержания понятия и сущности государственного предпринимательства;
выделение и анализ основных организационно-правовых форм и направлений развития государственного предпринимательства;
определение роли государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства с целью стимулирования регионального развития;
анализ и определение основных тенденций развития государственного предпринимательства в Ростовской области;
выделение и исследование инструментов и механизмов повышения эффективности государственного предпринимательства;
разработка алгоритма процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств как одной из форм государственного предпринимательства;
формирование сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу повышения эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства. Объектом диссертационного исследования является государственное предпринимательство и государственный сектор как подсистемы региональных систем предпринимательства, предприятия государственной и смешанной форм собственности как субъекты государственного предпринимательства.
Теоретико-методологической основой исследования послужили классическая экономическая теория, современные теории переходной экономики, фундаментальные положения теории предпринимательства и государственного регулирования национальной экономики, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме выбора перспективного развития государственного предпринимательства в региональной системе предпринимательства и его роли в стимулировании социально-экономического развития региона.
Инструментарно-методический аппарат. В диссертационной работе использовались различные методические подходы к повышению эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социаль-
но-экономического развития, в том числе нормативный и системный, методы экономического, логического и сравнительного анализа, метод научной абстракции.
Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства, п. 10.16. «Организация и управление совместным предпринимательством»; п. 10.17. «Состояние и перспектива развития международной, национальной и региональной систем предпринимательства и их взаимосвязей»; п. 10.22. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы, обеспечивающая достоверность данных, использованных для обоснования описанных закономерностей, надежность выводов и предложений, формируется на основе официальных материалов Федеральной службы государственной статистики и ее региональных подразделений, статистических ежегодников, материалов монографий ученых-экономистов, представляющих российскую и зарубежную науку, научных статей по сходной тематике, региональных программ социально-экономического развития Ростовской области, прогнозных планов (программ) приватизации государственного имущества Ростовской области, а также интернет-ресурсов.
Нормативно-правовая база диссертации состоит из федеральных законов РФ, постановлений Правительств РФ и Ростовской области, областных законов РО, а также законодательных и нормативных актов, затрагивающих вопросы регулирования государственного сектора экономики.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что в современных условиях роль государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства предполагает не только реализацию социальных целей государственными предприятиями, но и повышение результативности их деятельности, а также развитие взаимодействия государственного и частного секторов в приоритетных сферах экономики. Повышение результативности предприятий государственного сектора напрямую связано с оценкой их деятельности, что требует дополнения существующей системы по-
казателей эффективности их функционирования показателями результативности в зависимости от типа государственного предприятия. При этом развитие взаимодействия государственного и частного секторов в региональных системах предпринимательства должно опираться на процедуры принятия решений о создании государственно-частных партнерств на основе комплексного анализа социально-экономического развития региона и эффективности государственных предприятий в приоритетных сферах развития региональной экономики.
Положения диссертации, выносимые на защиту
В настоящее время возможности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства используются недостаточно. Основным направлением осуществляемых в настоящее время приватизационных процессов является реструктуризация государственных и муниципальных унитарных предприятий, показавших недостаточную эффективность в силу структуры их управления, не стимулирующей их к достижению поставленных перед ними социально ориентированных результатов максимально эффективным способом. Указанная реструктуризация осуществляется в основном в направлении реорганизации данных предприятий в акционерные общества и возможности реализации пакета акций (всего или его части) в частном секторе. При этом недостаточно эффективно используются возможности, связанные с развитием партнерств государства и бизнеса, которые представляют собой достаточно новую для России форму государственного предпринимательства и содержат в себе значительный резерв в направлении повышения его эффективности.
Содержание государственного предпринимательства приобретает новые черты развития в региональных системах предпринимательства, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона. Для повышения эффективности государственного предпринимательства в регионах необходимо развивать новые формы взаимодействия государственного и частного секторов. В системе эволюцион-
ных преобразований государственной собственности в регионе государственно-частное партнерство приобретает особую значимость в связи с решением теоретических и технологических проблем повышения эффективности государственного предпринимательства.
Реализуемая на территории регионов политика в части управления государственным имуществом и приватизации включает процедуры управления: унитарными предприятиями и учреждениями; недвижимым имуществом области; акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ. Кроме управления уже существующими элементами государственного сектора, предусматривается управление процессами приватизации и отчуждения государственного имущества. Дальнейшее совершенствование государственного предпринимательства региона необходимо осуществлять одновременно в двух направлениях: повышения эффективности действующих предприятий госсектора; совершенствования и активного внедрения перспективных форм взаимодействия государственного и частного секторов в региональных системах предпринимательства с акцентом на общественно значимые сферы региональной экономики.
Государственно-частное партнерство представляет собой объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на долговременной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты). Организационно-правовая форма государственно-частного партнерства позволяет реализовывать важнейшие региональные задачи в рамках государственного предпринимательства. При этом решение задачи создания государственно-частных партнерств должно опираться на четкую методику принятия решений в данной области, включающую алгоритм принятия решений, описывающий поэтапно процедуры анализа экономики региона и выявления ее приоритетных сфер для создания государственно-частного партнерства.
5. Сложившаяся в настоящее время система планирования и оценки деятельности государственных предприятий региона включает показатели чистой прибыли, выручки от реализации продукции, фонда заработной платы, стоимости чистых активов и численности работающих. При такой системе показателей практически никак не учитывается степень достижения результатов, отражающих основную цель функционирования государственного предприятия. В связи с чем данная система должна быть дополнена динамическими показателями результативности, ориентированными на оценку разницы значений показателей в начале и конце отчетного периода.
Научная новизна исследования заключается в экономическом обосновании и формировании подхода к повышению эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства, базирующихся на разработке новых организационно-правовых форм государственного предпринимательства, алгоритмизации процессов принятия решения об их создании, формировании сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их новизна.
Уточнено и дополнено содержание понятия «государственное предпринимательство», рассматриваемое не только как непосредственное воздействие на управление предприятиями и их объединениями, когда государство выступает в качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ, но и как учитывающее возможные формы взаимодействия государственного и частного секторов в рамках функционирования рыночной экономики, что позволяет рассматривать государственное предпринимательство как один из стратегических ресурсов и внутренних источников развития региональной экономики.
Обоснована специфика и роль государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства с целью стимулирования социально-экономического развития, обусловленная двойственностью региональной политики (сглаживание как межрегиональных, так и внутрирегиональных дис-
пропорций) и состоящая в повышении значимости государственного предпринимательства в решении структурных и воспроизводственных проблем регионального развития.
Сформированы инструментарно-методические основы повышения эффективности государственного предпринимательства в системе регионального предпринимательства, включающие процедуры управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями, объектами недвижимости и акциями (долями), находящимися в областной собственности; государственного контроля за процессом приватизации и банкротства предприятий, что позволило определить государственно-частное партнерство как одну из приоритетных форм развития государственного предпринимательства.
Разработан алгоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики, включающий в качестве основных этапов: разработку системы показателей и критериев эффективности функционирования предприятий госсектора региона; анализ макроэкономических показателей развития региональной экономики и финансовых показателей деятельности предприятий государственного и частного секторов; определение на его основе приоритетных общественно значимых и/или экономикообразующих сфер, отраслей, комплексов, предприятий, требующих государственной поддержки; обобщение и формирование на региональном уровне комплекса инвестиционных предложений по созданию государственно-частных партнерств в соответствующих сферах; включение их в систему мероприятий региональных социально-экономических программ развития, - что позволит повысить эффективность государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства.
Предложены основные направления совершенствования системы показателей оценки эффективности функционирования государственных предприятий региона (унитарные государственные предприятия, акционерные общества с государственной собственностью, государственные учреждения), включающие необходимость использования наряду с финансовыми показателями пред-
приятия показатели результативности его деятельности, отражающие конкретные общественно значимые результаты, достигнутые в процессе реализации возложенных на него функций, что позволит повысить качество планирования на предприятиях государственного сектора, прогнозирования его развития на уровне региона и качество предоставляемых населению государственных услуг в целом.
Теоретическая значимость исследования состоит в формировании теоретических основ повышения эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства с целью стимулирования социально-экономического развития, состоящих в выделении его новых направлений и форм (дополнение существующей системы показателей эффективности государственных предприятий показателями результативности, повышение эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов).
Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке методического обеспечения курсов «Предпринимательство», «Государственное управление и экономическая политика».
Практическая значимость определяется предложениями по совершенствованию системы показателей анализа, оценки и мониторинга социально-экономической эффективности деятельности для конкретных типов государственных предприятий Ростовской области.
Предложенный алгоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики и процедуры повышения эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства могут быть использованы государственными и муниципальными предприятиями при оценке эффективности их деятельности, региональными органами власти для оценки роли государственного сектора в стимулировании социально-экономического развития региона и для формирования комплекса мер по вне-
дрению новых форм государственного предпринимательства в практику управления.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены вниманию научного сообщества в докладах и выступлениях автора на региональных межвузовских и внутривузовских научно-практических семинарах и конференциях, где получили положительную оценку. Научные разработки и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли применение в практике Администрации Ростовской области при разработке планов (программ) приватизации имущества, находящегося в собственности казны Ростовской области. Теоретические выводы и положения внедрены в учебный процесс при изучении курсов «Государственное управление и экономическая политика» в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 4 публикациях, общий объем которых составляет 2,13 п.л., в том числе 1 статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ, общим объемом 0,5 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка. Содержит 12 таблиц и 18 рисунков.
