Введение к работе
Актуальность темы исследований. В настоящее время реформа жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является одним из приоритетных направлений экономической политики Российской Федерации и социально значимой проблемой для всего населения страны. Особую остроту эта проблема приобретает в условиях проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) регионов Крайнего Севера России, которые при 8-процентной доле в населении страны производят 20% ВВП России.
Отличие условий эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса Крайнего Севера от подобных объектов, функционирующих в средней полосе России, состоит в том, что эксплуатация инженерной инфраструктуры в условиях низких температур наружного воздуха, сложных грунтов (с преобладанием грунтов с «вечной мерзлотой») требует повышенных затрат всех видов ресурсов.
Между тем существующие тарифы на отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализацию без расходов на их капитальный ремонт и страхование не покрывают реальных затрат на эксплуатацию этой системы. Недостаточное выделение средств на содержание и развитие материально-технической базы ЖКХ привело к ее катастрофическому физическому и моральному износу. Например, износ коммунальной инфраструктуры, обслуживаемой предприятиями ЖКХ Крайнего Севера, в среднем составляет 60%, а в некоторых северных районах он достигает 90%. Продолжительный зимний период сопровождается постоянными авариями и ремонтами. Растет доля аварийного и ветхого жилья, подлежащего сносу.
В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ в значительной степени поступают из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% — на местные бюджеты.
Бюджетные средства для финансирования отдельных подотраслей ЖКХ выделяются неравномерно. Полностью, к примеру, за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает бюджетные средства лишь на капитальные вложения.
До недавнего времени дефицит бюджета ЖКХ северных территорий покрывался за счет деятельности градообразующих предприятий, на которых была занята основная часть экономически активного населения. Именно за счет этих предприятий решались вопросы занятости населения, другие социальные проблемы, а также в значительной степени финансировалось развитие инфраструктуры.
Принятые в последние годы нормативно-правовые документы: Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральный закон «О концессионных соглашениях», создали условия и определенную нормативную основу для реформирования системы финансирования и оплаты жилищно-коммунальных услуг потребителем, а также предпосылки для формирования рыночной среды предприятиям ЖКХ.
Бюджетные ограничения обуславливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому ключевым направлением развития жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование механизмов привлечения инвестиций на основе использования программно-целевого подхода, за счет разработки и внедрения стратегии инвестирования и программ развития жилищно-коммунального хозяйства.
Вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований, ужесточение требований по упорядоточению тарифов на услуги и безубыточному их предоставлению, инвестированию и финансированию содержания текущей деятельности и развития предприятий ЖКХ в регионах Крайнего Севера выявило значительный дефицит в теоретическом осмыслении проблемы и ее разрешении.
Исследованиям развития жилищно-коммунального комплекса страны посвящены работы отечественных ученых: Аболина А.А., Аристова С.А., Белоножко M.IIL, Белоусова Р.С., Боголюбова B.C., Бокова В., Великанова М.Д., Ветрова Г.Ю., Гапоненко А.Л., Косолапова Л.А, Котельникова А.О, Масловой А.Н., Мищенко В.В., Осипова А.К., Пилясова А.Н., Пчелинцева О.С., Руткаускас Т.К., Ряховской А.Н., Старовойтова В.В, Сиваева СБ., СтеняеваВМ., Чернышева Л.Н., Чернявского И. и многих других.
Вместе с тем проблемы эффективного функционирования предприятий ЖКХ в условиях Крайнего Севера остаются не в полной мере разрешенными. В том числе, следует отметить недостаточный учет особенностей предоставления услуг ЖКХ в северных регионах при выборе эффективной политики инвестирования содержания и развития предприятий ЖКХ. Необходимость поиска обоснованных решений бездотационного инвестирования содержания и развития предприятий жилищно-коммунального комплекса в условиях Крайнего Севера определили объект, предмет, цель, и задачи данного исследования.
Объект исследования - инвестиционная привлекательность предприятий ЖКХ Крайнего Севера.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе повышения инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ Крайнего Севера.
Целью исследования является научное обоснование и разработка методических рекомендаций по повышения инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера.
Достижение поставленной цели определило следующие задачи исследования:
- выявление основных тенденций развития и особенностей
функционирования жилищно-коммунального комплекса в условиях
Крайнего Севера;
- анализ системы управления предприятиями ЖКХ и определение
основных проблем ее научно-методического обеспечения;
определение условий формирования тарифов на услуги предприятий ЖКХ и разработка методических рекомендаций по их применению в условиях Крайнего Севера;
выявление диверсифицированных источников финансирования для обеспечения устойчивого функционирования предприятий ЖКХ;
обоснование участия градообразующих предприятий в формировании системы финансового обеспечения содержания и развития предприятий ЖКХ;
- разработка методического инструментария по формированию и
развитию системы инвестирования предприятий ЖКХ;
- выбор организационно-экономического механизма повышения
инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ в г.Норильске;
- обоснование перспектив развития инвестиционной деятельности
предприятий ЖКХ Крайнего Севера.
Методической основой диссертационного исследования явилась действующая законодательная база Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам инвестирования предприятий жшшщно-коммунального хозяйства в регаонах Крайнего Севера.
Теоретико-методологическая основа рассмотренных в диссертации проблем базируется на результатах исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории управления инвестиционной деятельностью на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.
Информационной базой исследования явились официальные материалы федеральных и региональных органов Росстата, программы развития Красноярского края и муниципального образования г.Норильск, а также информация, полученная автором в ходе исследования, отвечающая требованиям репрезентативности, достоверности, обеспечивающая получение обоснованных выводов, рекомендаций и предложений.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании рекомендаций по повышению
инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ в условиях Крайнего Севера. К числу результатов, обладающих элементами новизны и выносимых на защиту, относятся:
определение особенностей функционирования жилищно-коммунального комплекса Крайнего Севера, проявляющихся в потребности повышенных инвестиционных затрат на создание объектов социально-культурного назначения, в активном привлечении современных инновационных технологий при их строительстве и эксплуатации, в значительных эксплуатационных расходах всех видов ресурсов предприятий системы жилищно-коммунального хозяйства;
выявление основных проблем научно-методического обеспечения устойчивого функционирования предприятий ЖКХ, заключающихся в необходимости определения перспективных направлений технического перевооружения на основе инновационных технологий, совершенствования тарифной политики, расширения ассортимента и повышения качества услуг, в разработке рекомендаций при выборе источников инвестирования и мер повышения инвестиционной привлекательности развития инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;
разработка методических основ формирования тарифов на услуги предприятий ЖКХ с учетом дифференцированного подхода к получателям услуг и особенностей их предоставления предприятиями ЖКХ;
-определение направлений повышения инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий ЖКХ, основными из которых являются снижение себестоимости услуг и расширение продуктовой линейки, развитие производственной инфраструктуры с учетом использования различных источников финансирования, включая средства местного бюджета, градообразующих предприятий, населения и поддержки государства;
- разработка предложений для программы повышения эффективности
использования природно-ресурсного и производственного потенциала
Крайнего Севера, включающих реконструкцию (капитальный ремонт)
инженерной инфраструктуры, внедрение инновационной системы
обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами, строительство
объектов жилья и соцкультбыта для персонала ЖКК, и предполагающих
бюджетную обеспеченность мероприятий программы с учетом вклада
градообразующих предприятий;
- оценка перспектив развития инвестиционной деятельности
предприятий ЖКХ в рамках реализации программ приоритетного освоения
природных ресурсов Крайнего Севера на период до 2020 года с учетом
переориентации отраслей хозяйствования и обеспечения условий
жизнедеятельности, отвечающих потребностям населения.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается разработке методических подходов к процессу
формирования тарифов на услуги ЖКХ с учетом климатических условий регионов Крайнего Севера, а также к организации участия градообразующих предприятий и муниципалитетов в реализации инвестиционной стратегии предприятий, предоставляющих услуги населению и юридическим лицам.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенные автором рекомендации по обоснованному формированию тарифов на разнообразные услуга, выбору системы и источников финансирования деятельности предприятий ЖКХ, участию в инвестировании всех хозяйствующих субъектов на территории будут способствовать повышению инвестиционной привлекательности развития деятельности предприятий ЖКХ.
Основные выводы и положения диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе подготовки специалистов в вузах, а также при выполнении научно-исследовательских работ.
Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых Санкт-Петербургской академией управления и экономики и государственным университетом экономики и финансов.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем работы составляет 170 страниц, в том числе 3 рисунка, 7 таблиц и 3 приложения. Библиография диссертационной работы составляет 149 наименований.
