Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Вынужденная миграция и рынок труда 10
1.1. Формирование рынка труда в современных условиях
и система государственного регулирования этого процесса 10
1.2. Концептуальная база государственной политики
содействия занятости населения 32
1.3. Государственная миграционная политика 47
Глава 2. Положение вынужденных мигрантов на региональном
рынке труда 62
2.1. Ситуация на региональном рынке труда 62
2.2. Проблемы вынужденных мигрантов на региональном
рынке труда 73
Глава 3. Региональная программа содействия занятости
вынужденных мигрантов 94
3.1. Существующие механизмы содействия занятости 94
3.2. Выводы и предложения по формированию специальных
программ содействия занятости вынужденных мигрантов 106
Заключение 114
Список литературы , 117
Приложения 128
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящий в стране процесс радикальных перемен после распада СССР, во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социально-демографической, обусловил появление новых форм миграции, в том числе вынужденной, связанной со стрессовым, невольным характером перемещения этнических россиян из бывших союзных республик в Россию.
Общая численность мигрантов, прибывших на территорию России, ежегодно увеличивается. По данным Миграционной службы в 1998г. в России находилось уже более 5 млн. вынужденных мигрантов. Из них, официальный статус беженцев или вынужденных переселенцев на 01.01.99 имели 1 300 000 человек [61].
Несмотря на некоторое сокращение притока вынужденных мигрантов в последние годы, их потенциал остается достаточно высоким: по данным переписи населения 1989 года в СССР, вне Российской Федерации проживало 25.3 млн. русских. Кроме того, в бывших союзных республиках проживало 17 млн. человек нетитульных национальностей.
Несмотря на значимость вынужденных мигрантов для улучшения демографической ситуации России, ее трудового потенциала, укрепления социальной структуры, отсутствует стратегия их адаптации и интеграции в социум. Рассмотреть причины, препятствующие эффективной интеграции вынужденных мигрантов, и предложить меры по их устранению или ослаблению представляется насущной задачей научных разработок для формирования рациональной государственной миграционной политики.
Особенно остро стоит проблема трудовой адаптации вынужденных мигрантов. В связи с этим в предлагаемом исследовании выделены следующие группы вопросов, наиболее злободневных в нынешней ситуации.
Серьезными являются проблемы формирования благоприятной и отвечающей потребностям всех социальных групп институциональной среды рынка труда. В существующей научной литературе исследование этой
проблемы ограничилось в основном становлением законодательства и системы государственного регулирования. Однако, они составляют лишь ее часть. Особое внимание должно быть уделено системе информационного обмена, сложившейся на современном рынке труда, а также социальным нормам и институциональным ловушкам (неэффективным институтам) этого рынка. Особого внимания заслуживает оценка характера влияния вынужденных мигрантов на рынок труда и экономику страны в целом.
Вторая группа малоизученных проблем - оценка реального положения вынужденных мигрантов на региональном рынке труда, а также трудностей, с которыми они сталкиваются до и после найма.
Наконец, третья группа проблем -отсутствие действенных механизмов включения вынужденных мигрантов в трудовые отношения, что свидетельствует о недоучете их роли в формировании социальной структуры и развитии трудового потенциала общества.
Разработка этих проблем актуальна в связи, во - первых, с необходимостью развития экономики страны, улучшения социально -демографической ситуации, чему вынужденные мигранты могут эффективно способствовать, и, во - вторых, в связи с тем, что существующая государственная система помощи не в состоянии оказать реальную поддержку вынужденным мигрантам.
Цели исследования. В ходе теоретических разработок и конкретных региональных исследований была поставлена цель - выявить наиболее значимые проблемы рынка труда вынужденных мигрантов, оценить возможности их решения, определить необходимые для этого методы; разработать предложения по совершенствованию механизмов включения вынужденных мигрантов в трудовые отношения. В ходе исследования ставились следующие задачи:
- Изучить институциональную среду современного рынка труда. Последовательно, по всем этапам отношений купли - продажи рабочей силы выявить наиболее критические точки, наличие которых объясняет
неконкурентоспособность рабочей силы вынужденных мигрантов на рынке труда, высокий процент безработицы, низкое качество их занятости;
Оценить эффективность существующей государственной политики занятости и государственной миграционной политики. Рассмотреть систему государственного регулирования занятости и миграции, выявить недостатки и возможности ее усовершенствования;
Проанализировать основные характеристики регионов РФ с целью определить характер влияния вынужденных мигрантов на региональные рынки труда;
Обобщить "полевые" данные и выделить факторы, влияющие на положение вынужденных мигрантов на региональном рынке труда. Разработать стратификационную модель рынка труда вынужденных мигрантов, охарактеризовать роль миграционного потока в сохранении кадрового потенциала региона в решении демографических проблем;
Проанализировать существующие механизмы содействия занятости, разработанные государственными органами и неправительственными общественными организациями вынужденных мигрантов, оценить их эффективность. Разработать предложения по усовершенствованию существующих механизмов помощи с учетом специфических особенностей рабочей силы вынужденных мигрантов;
Объект исследования. Вынужденные мигранты на рынке труда России.
Предмет исследования. Существующие проблемы трудоустройства вынужденных мигрантов (на примере Тверской области) и меры, необходимые для повышения эффективности этого процесса.
В качестве теоретической основы диссертации автор опирался на труды известных российских экономистов, социологов, демографов. Это в частности работы Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, Е.С. Красинца, С.А.Кузьмина, В.А. Павленкова, Н.М. Римашевской, Л. Л. Рыбаковского, Р.В. Рыбкиной, Е.В.Тюрюкановой, Т.Н. Федоровой, Б.С. Хорева.
Из зарубежных авторов следует назвать М. Грановеттера, С. Кларка, Д. Норта, О.Уильямсона, Дж. Эрла.
Методы исследования. В ходе исследования диссертантом использованы методы социологического исследования - метод анализа документов, опрос (как анкетирование так и интервьюирование), метод кластерного анализа, метод обобщающих показателей, метод картографического анализа.
Информационная база научного характера по проблемам вынужденной миграции сравнительно обширна и насчитывает большое количество публикаций по результатам конкретных обследований. В основном это статьи, посвященные закономерностям процесса вынужденной миграции, проблемам нарушения прав человека, интеграции вынужденных мигрантов в социум, анализу отдельных аспектов государственной политики. Обширна литература по проблемам российского рынка труда.
В ходе исследования изучался также опыт стран с развитой рыночной экономикой. Элементы этого опыта в ряде случаев крайне полезны, нуждаются в серьезном осмыслении с тем, чтобы они могли быть использованы в специфических российских условиях. Особенно это относится к мерам государственного регулирования рынка труда.
Среди наиболее информативных материалов нужно назвать разработки Международной организации труда. Данные, характеризующие социально -экономическую ситуацию в регионах РФ представлены в российских статистических изданиях. В целях более подробного изучения социально -экономического положения Тверской области использовались региональные статистические сборники, информационные бюллетени Государственной службы занятости и миграционной службы.
Исследования в Тверской области, как значительная часть собственной информационной базы диссертанта позволили проверить основные гипотезы, заложенные в работе, конкретизировать теоретические положения. В ходе полевых обследований были подготовлены и опробированы анкеты,
позволившие выявить положение вынужденных мигрантов на рынке труда и роль государственной поддержки, а также проблемы трудоустройства вынужденных мигрантов, качественные характеристики их занятости.
Научная новизна работы определяется системным подходом к проблемам вынужденных мигрантов как социально слабозащищенной группе на рынке труда. В этом свете исследовались институциональные и социальные аспекты процесса адаптации вынужденных мигрантов.
Конкретные новые результаты исследования заключаются в
следующем:
Охарактеризованы основные недостатки институциональной среды рынка труда - слабость и формальная деятельность органов государственной поддержки, не соответствующее нынешней ситуации законодательство, это накладывает негативный отпечаток на возможности трудоустройства социально незащищенных групп населения в целом и вынужденных мигрантов в частности;
Предложены направления по улучшению институциональной среды рынка труда, в частности, необходимость введения в законодательство норм, регулирующих спрос на труд, норм, определяющих меру воздействия на скрытую занятость, создание механизмов контроля за соблюдением законодательства;
На основе анализа влияния миграционных потоков на социальную, экономическую и демографическую ситуацию регионов России сформулирована проблема необходимости изменения принципов государственной миграционной политики.
На основе изучения положения вынужденных мигрантов на рынке труда Тверской области выявлены факторы, оказывающие негативное влияние на возможности трудоустройства, проблемы, с которыми сталкиваются вынужденные мигранты на рынке труда, а также возможности их устранения. Эти результаты могут быть использованы в анализе ситуации в других регионах России.
Охарактеризованы существующие механизмы содействия занятости вынужденных мигрантов, разработанные государственными органами и неправительственными общественными организациями, выявлены недостатки. Предложены направления совершенствования этих механизмов, в частности больший учет специфики рабочей силы вынужденных мигрантов и создание специальной региональной программы содействия занятости вынужденных мигрантов.
Практическая значимость.
Содержащиеся в работе теоретические положения, выводы и предложения предназначены для практического использования в различных звеньях федеральной государственной службы занятости населения, миграционной службе, неправительственных общественных организациях беженцев и вынужденных переселенцев для повышения эффективности их деятельности. Проект создания центров по трудоустройству на базе неправительственных общественных организаций беженцев и вынужденных переселенцев был передан в Координационный Совет Форума общественных организаций помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Был также подготовлен и передан в Департамент государственной службы занятости Министерства труда и социального развития Российской Федерации ряд аналитических записок по результатам исследования.
Апробация основных положений диссертации:
Результаты исследования докладывались на конференции молодых ученых «Население России сегодня» (Москва, МГУ, 15 декабря 1998 г.); на конференции «VII Кондратьевские чтения» (Тверь, октябрь 1999 г.).
Основное содержание диссертации отражено в 4 публикациях, общим объемом 2 п.л.
Логика и структура работы.
Исследование основывается на изучении формирования современного российского рынка труда, системы государственного регулирования этого процесса, государственной миграционной политики. При разработке темы
диссертации исходным пунктом явился практический анализ проблем вынужденных мигрантов на рынке труда, а так же механизмов содействия их занятости. На этой основе были предложены рекомендации по совершенствованию этих механизмов.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
Структура диссертации. Введение. Глава 1. Вынужденные мигранты на рынке труда России.
1.1. Формирование рынка труда в современных условиях и система государственного регулирования этого процесса.
1.2. Концептуальная база государственной политики содействия занятости населения.
1.3. Государственной миграционная политика. Глава 2. Положение вынужденных мигрантов на региональном рынке труда.
2.1. Ситуация на региональном рынке труда.
2.2. Проблемы вынужденных мигрантов на региональном рынке труда.
Похожие диссертации на Положение вынужденных мигрантов на рынке труда Российской Федерации (На примере Тверской области)
