Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие экономики в последнее время характеризуется значительной степенью нестабильности. Причем, если раньше нестабильность была присуща только непроизводственному сектору экономики, то сейчас нестабильные процессы проникают и в производственные системы. Современные производственные системы отличают высокий динамизм развития, сложная структура, большое количество разнообразных связей, как внутри системы, так и с внешней средой. Для того, чтобы противостоять нестабильности внешней среды, современные производственные системы должны обладать способностью к адаптации, в первую очередь за счет внедрения инноваций. В то же время собственные возможности производственных систем по адаптации ограничены и, в отдельных случаях, требуется государственное вмешательство.
Одной из таких производственных систем, испытывающих негативное воздействие нестабильных процессов, является нефтяной бизнес России, который испытывает противоречивые тенденции в развитии. С одной стороны, он демонстрирует благополучные финансовые результаты, обеспечивает основную долю доходов бюджетов всех уровней. С другой стороны, объемы добычи нефти падают, величина разведанных запасов сокращается, появляется тенденция к монополизации. Используются, в первую очередь, высокорентабельные месторождения, а месторождения с трудноизвлекаемыми запасами и с высокой степенью выработанности, эксплуатируются не в полную силу.
Одной из причин этого является неоптимальная структура нефтяного бизнеса, то есть преобладание вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) и слабое развитие независимых нефтяных компаний (ННК), которые не входят в интегрированные структуры. В то же время зарубежный опыт свидетельствует, что на поздних стадиях развития нефтедобычи возрастает роль независимых, в том числе малых нефтяных компаний (МНК), деятельность которых не только обеспечивает рациональное недропользование, но и развивает конкурентную среду на рынке нефти, а также создает дополнительные рабочие места. Однако, для развития независимых и малых нефтяных компаний требуется государственное управляющее воздействие, в первую очередь в виде налогового регулирования.
Анализ проблем, сдерживающих развитие нефтяного бизнеса России как современной производственной системы, возможности использования зарубежного опыта государственного управления и налогового регулирования, а также разработка ряда рекомендаций по решению существующих проблем определили выбор темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Исследованием особенностей государственного управления современными производственными системами занимались Д.Ф. Алиев, В.С.Баженова, А.В. Васильев, В.В. Герасимов, М.Б. Гитман, О.С. Григоров, В.Ю. Кононова, Э.В. Круглова, А.Ю. Минин, Л.С. Минина, И.Г. Переяслова, Н.А. Пивоваров, Г.Г. Серебренников, В.Ю. Столбов, С.А. Федосеев и др.
Проблемам функционирования и регулирования нефтяного бизнеса посвящены многочисленные исследования отечественных и зарубежных ученых: А.А. Арбатова, Ю.Н. Бобылева, Л.Ю. Богачковой, Е.В. Выгона, М.В. Горетого, А.О. Губина, В.И. Грайфера, М.А. Даниленко, Д. Джонстона, С.С. Ежова, А.В. Ефимова, Р.Г. Земцова, С.А. Киммельмана, А.Г. Коржубаева, В.А. Крюкова, А.А. Конопляника, А.Э. Конторовича, Е.В. Корзун, И.К.Линник, А.В. Маловецкого, О. И. Макарова, М.А. Моторина, В.П. Орлова, Л.П. Павловой, В.В. Пленкиной, Л.Е. Поляковой, М.В. Рассказовой, Е. Н. Рунова, А.В. Смирнова, Р.К. Садыкова, Р.Р. Сафина, Р.Стейнера, А.Н. Токарева, Э.М. Халимова, М.И. Шаймиева, В.В. Шмата, А.В. Филипенко, Т.Ф. Юткиной и др.
Вместе с тем, несмотря на серьезный интерес ученых и практиков к данной проблематике, вопросы, связанные с эффективным функционированием современной производственной системы нефтяного бизнеса, а также проблемы по его налоговому регулированию разработаны явно недостаточно из-за недооценки роли производственных систем малого бизнеса в нефтедобыче.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и научное обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по государственному управлению и налоговому регулированию нефтяного бизнеса как современной производственной системы.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- проработать теоретические положения по государственному управлению современными производственными системами нефтяного бизнеса с учетом их градации по размерам;
- выявить специфику функционирования и механизмов государственного регулирования производственных систем нефтяного бизнеса;
- систематизировать зарубежный и отечественный опыт государственной поддержки нефтяного бизнеса, в том числе мер налогового регулирования;
- определить проблемы взаимоотношения крупных и малых нефтяных компаний и обосновать мероприятия по развитию форм взаимодействия;
- разработать модель гибкого налогообложения нефтедобычи;
- выработать предложения по совершенствованию системы налогообложения малых нефтяных компаний, в том числе по введению специального налогового режима для таких компаний в целях развития конкурентной среды в рамках производственной системы нефтяного бизнеса.
Поставленные задачи определили логику и структуру диссертационного исследования (рис. 1).
Область исследования. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)»: п. 10.5. «Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации. Развитие форм государственно-частного партнерства. Управление государственным имуществом», п. 10.11. «Процесс управления организацией, её отдельными подсистемами и функциями. Целеполагание и планирование в управлении организацией. Контроль, мониторинг и бенчмаркинг. Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений. Управление проектом. Управление знаниями. Риск-менеджмент. Управление производством. Современные производственные системы»; специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит»: п. 2.9 «Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной российской налоговой системы» Паспорта специальностей ВАК РФ.
Теоретические основы государственного управления современными производственными системами
Понятийный аппарат теории государственного управления
Сущность и содержание государственного управления
Нефтяной бизнес как современная производственная система
Подходы к формированию государственной промышленной политики
Государственная промышленная политика в сфере нефтедобычи
Государственная политика налогового регулирования современных производственных систем нефтяного бизнеса
Зарубежный и отечественный опыт государственной поддержки нефтяного бизнеса
Специфика функционирования и механизмов налогового регулирования производственных систем нефтяного бизнеса независимых нефтяных компаний
Пути совершенствования государственной политики регулирования производственных систем нефтяного бизнеса России
Рекомендации по развитию форм взаимодействия крупных и малых нефтяных компаний
Рекомендации по совершенствованию системы налогообложения малых нефтяных компаний (МНК), в том числе по введению специального налогового режима
Требования к современным производственным системам государственного управления
Рекомендации по совершенствованию критериев градации нефтяных компаний для целей государственной поддержки
Рис. 1. Структурно-логическая схема диссертационного исследования
Объектом исследования является система государственного управления, в том числе налогового регулирования деятельности современных производственных систем нефтяного бизнеса.
Предметом исследования являются процессы формирования и функционирования механизмов государственного управления и налогового регулирования производственных систем нефтяного бизнеса направленное на повышение социально-экономической эффективности их деятельности.
Теоретической и методологической базой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых, как в области исследования государственного регулирования современных производственных систем в целом, так и нефтяного бизнеса – в частности; процессный, системный и комплексный подходы, а также законодательные и нормативные акты государственных и региональных органов власти в области государственного управления и налогового регулирования нефтяного бизнеса.
В процессе решения задач диссертационного исследования были использованы методы системного, экономического, организационного, нормативного, корреляционно-регрессионного анализа, экономического прогнозирования, в том числе структурные эконометрические модели, а также такие общенаучные методы, как диалектический, метод научной абстракции, индукции и дедукции.
При изучении процессов функционирования нефтяного бизнеса применялись такие методы, как сравнительный анализ, построение аналитических таблиц, экономико-математическое моделирование с использованием программы MS Excel. В диссертации использованы положения современной экономической теории и анализ практики нефтяного бизнеса России, обобщенный зарубежный и отечественный опыт деятельности малых нефтяных компаний, что позволило обеспечить достоверность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.
Информационной базой диссертационной работы послужили статистические данные государственных органов и различных ведомств, годовые отчеты нефтедобывающих компаний, нормативно-правовые акты, относящиеся к системе законодательства малого бизнеса, данные бухгалтерского, налогового учета МНК Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, аналитические разработки и фактические данные, опубликованные в российских и зарубежных периодических изданиях по проблемам малого нефтяного бизнеса; информация, представленная на различных Интернет-сайтах, в частности, ассоциации малых и средних нефтегазодобывающих организаций «АссоНефть».
Научная новизна диссертационного исследования заключаются в следующем:
По специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент):
- уточнен понятийный аппарат теории государственного управления на основе систематизации подходов к определению сущности и содержания государственного управления современными производственными системами и даны определения понятиям «государственная промышленная политика в сфере нефтедобычи» и «нефтяной бизнес как современная производственная система» для конкретизации сущности и целей государственной политики регулирования современных производственных систем (10.5, 10.11);
- на основе выявленной специфики функционирования, а также обобщения отечественного и зарубежного опыта государственного управления производственными системами выделены критерии градации компаний нефтяного бизнеса, позволяющие дифференцировать их государственную поддержку (10.5);
- обоснованы формы взаимодействия ННК и ВИНК, которые повышают эффективность нефтяного бизнеса как современной производственной системы (10.11);
По специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит:
- на основе системного подхода сформулирована модель гибкого налогообложения нефтедобычи, позволяющая повысить эффективность налогового регулирования производственных систем нефтяного бизнеса (2.9);
- предложен и обоснован специальный налоговый режим для МНК, заменяющий НДПИ, налог на прибыль и налог на имущество, позволяющий повысить социально-экономическую эффективность функционирования нефтяного бизнеса (2.9).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке, теоретическом обосновании методологических основ государственного управления и налогового регулирования современных производственных систем нефтяного бизнеса; предложенная совокупность научно-методических и организационно-управленческих разработок в сфере государственной поддержки независимого нефтяного бизнеса позволяет повысить эффективность производственной системы нефтяного бизнеса.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в ходе научно-практических конференций и семинаров. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях международного уровня: «Современные проблемы экономики» (г. Пятигорск, 2009), «Актуальные вопросы социально-экономического развития современного общества в условиях реформ» (г. Саратов, 2011); «Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты» (г. Курск, 2011); «Актуальные вопросы современной экономической науки» (г. Липецк, 2011).
Предложенные в диссертации рекомендации по применению критериев градации нефтяных компаний, а также по развитию форм взаимодействия ВИНК и ННК внедрены в практику работы Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также в учебный процесс ФГБОУ ВПО «Югорский государственный университет».
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 работ общим объемом 5,7 п.л. (в том числе авторских 5,6 п.л.), из них 4 статьи (2,175 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 179 наименований. Основное содержание работы выполнено на 178 страницах, содержит 15 рисунков, 29 таблиц.
