Введение к работе
—
Актуальность темы исследования. В последние годы заметно активизировалась деятельность государства по регулированию и поддержке сельского хозяйства, однако до сих пор не созданы благоприятные условия для развития отрасли.
По сравнению с 1998 годом количество нерентабельных хозяйств сократилось на 36 %, но все равно таких хозяйств более половины - 52 %. Задолженность перед кредиторами имеют более 85% российских сельскохозяйственных предприятий на общую сумму более 300 млрд рублей, что в два раза превышает добавленную стоимость, создаваемую в отрасли.
Остается высоким уровень зависимости России от импорта продовольствия, который составляет свыше 30% от объема потребляемых в стране продуктов питания.
Для преодоления негативных явлений в сельском хозяйстве необходима разработка эффективного и адекватного рыночным условиям механизма государственного регулирования этой отрасли.
В настоящее время усиливаются тенденции децентрализации в организации системы государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства. В июле 2003 года приняты поправки к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которые полностью относят к ведению регионов поддержку сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами). Это означает, что формирование эффективной системы регулирования и поддержки должно осуществляться региональными органами управления. В свете этого рассмотрение данной проблематики на примере конкретного субъекта Российской Федерации - Челябинской области - весьма актуально.
Степень изученности проблемы. Решению ряда важнейших теоретических и прикладных проблем в сфере государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства нашей страны посвящены исследования российских ученых: Алтухова А.И., Анфи-ногентовой А.А., Жоголевой Е.Е., Клюкача ВА, Коробейникова М.М, Серовой Е.В., Ушачева И.Г\ и др.
1 РОС, ({Л ЦП ОПАЛЬНА Л 1
БИБЛИОТЕКА і
СПетервцрг, . \J \
09 K»tt«T7fj
В Уральском регионе над проблемами государственного регулирования отраслей сельского хозяйства, в частности его зернового подкомплекса работают такие ученые как Бледных В.В., Галеев М.М., Панкевич Б.И., Панус Ю.В., Неганова В.П., Подгорбунских П.Е., Пустуев А.Л., Семин А.Н., Светлакова НА, Рубаева О.Д., Чудинов В.Д. и др.
Вместе с тем особенности регионального уровня государственного управления как особого субъекта государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства, вопросы комплексного применения механизмов государственного регулирования и эффективности отдельных механизмов и рычагов государственного регулирования в современных условиях исследованы недостаточно.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основ государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства — на примере зерновой отрасли Челябинской области.
Реализация цели потребовала постановки ряда конкретных теоретических и практических задач:
изучение теоретических основ и закономерностей государственной поддержки и регулирования отраслей сельского хозяйства;
определение роли и особенностей регионального звена государственного управления в поддержке сельского хозяйства;
оценка уровня государственной поддержки зерновой отрасли Челябинской области;
уточнение понятийного аппарата эффективности государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства в условиях рынка;
разработка методических подходов к оценке эффективности государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства;
разработка модели государственной поддержки сельского хозяйства на примере зернового подкомплекса.
Объектом исследования послужила зерновая отрасль сельского хозяйства Челябинской области.
Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования между отраслями сельского хозяйства и государством.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по
исследуемой проблеме, методические документы Минсельхозпрода России и Минэкономразвития России, а также законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации и Челябинской области.
При решении поставленных задач применялись следующие методы научного исследования: монографический, абстрактно-логический, статистический, расчетно-конструктивный, метод экономико-математического моделирования и др.
Информационную основу исследования составили постановления, указы, законы и иные нормативные документы законодательных и исполнительных ветвей власти Российской Федерации и Челябинской области, материалы Госкомстата России и Минсельхозпрода России, отчеты, аналитические и справочные материалы главного управления сельского хозяйства и продовольствия Челябинской области, главного финансового управления Челябинской области, статистические и отчетные документы районных органов управления агропромышленным комплексом, отечественная и зарубежная справочная литература, материалы периодической печати.
Научные и практические результаты, полученные лично автором следующие:
а) в теоретическом плане:
уточнена экономическая сущность государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства;
дана научная характеристика эффективности государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства в условиях рынка;
б) в методологическом аспекте:
разработаны теоретико-методологические основы оценки экономической эффективности государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства;
систематизированы методические приемы и экспертные оценки эластичности спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию;
в) в практическом плане:
разработана методика оценки эффективности государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства;
разработана модель государственной поддержки сельского хозяйства на примере зерновой отрасли.
Научная новизна результатов исследования:
определены экономическая сущность и общее понятие категории «государственное регулирование отраслей сельского хозяйства»;
раскрыты особенности регионального звена государственного управления в поддержке сельского хозяйства;
разработаны методика и модель оценки эффективности государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства на примере зерновой отрасли;
предложена модель прогнозирования изменения благосостояния субъектов экономики в результате государственного регулирования и поддержки.
Практическая значимость исследования. Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований Челябинского государственного агроинженерного университета (ЧГАУ) и является составной частью приоритетной проблемы «Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции в АПК». Результаты проведенных исследований легли в основу программы государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства Челябинской области, что подтверждено актами внедрения.
Апробация работы. Основные положения диссертации доложены, обсуждены и одобрены на заседаниях научно-технического совета главного управления сельского хозяйства и продовольствия Челябинской области (2002 г.), на научных конференциях Уральского социально-экономического института Академии труда и социальных отношений (2001 г.), Челябинского государственного агроинженерного университета (2000-2002 гг.), Южно-Уральского государственного университета (2003 г.), Уральской академии государственной службы (2003 г.).
Результаты диссертационного исследования, выводы и рекомендации использовались в учебном процессе Челябинского государственного агроинженерного университета (г. Челябинск), Челябинского филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института (г. Челябинск), Челябинского филиала Уральской академии государственной службы (г. Челябинск).
Публикации. Результаты исследований опубликованы в пяти научных работах общим объемам 2,02 печатных листа
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 164 страницах, содержит 30 таблиц, 16 рисунков и схем, 7 приложений.
Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели и задачи, отражена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства» рассматривается экономическая сущность государственного регулирования сельского хозяйства на примере зерновой отрасли, уточняется понятийный аппарат государственного регулирования и поддержки сельских товаропроизводителей. Обоснован механизм государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства.
Вторая глава диссертации «Методические подходы к государственному регулированию и поддержке отраслей сельского хозяйства» посвящена вопросам, связанным с местом зерновой отрасли в экономике Челябинской области, приведены результаты анализа государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства в Челябинской области, уточнены методические подходы к формированию и реализации целевых комплексных программ государственного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства.
В третьей главе «Экономическая эффективность государственного регулирования и поддержки зерновой отрасли сельского хозяйства» систематизированы методы оценки экономической эффективности государственного регулирования и поддержки зерновой отрасли сельского хозяйства, разработаны методика и модель оценки эффективности государственного регулирования и поддержки, проведены прогнозные расчеты изменений благосостояния субъектов экономики в результате применения мер государственного регулирования и поддержки зерновой отрасли.
В Заключении даны конкретные предложения и рекомендации по повышению экономической эффективности государственного регулирования и поддержки зерновой отрасли сельского хозяйства Челябинской области.
