Введение к работе
Актуальность темы исследования. Пенсионное обеспечение - одна из базовых социальных гарантий стабильного развития общества. Во всем мире в последние два десятилетия проблемы пенсионного обеспечения находятся в центре внимания научного сообщества, политических партий, общественных движений и правительств. Практически все страны с переходной экономикой проводят реформирование своих национальных пенсионных систем. Это связано с комплексом причин: необходимостью создания институциональной основы пенсионного обеспечения, адекватной меняющимся общественным укладам; неизбежностью адаптирования к кризисным состояниям национальных экономик; требованиями учета структурных изменений рынков труда и ухудшением демографического состояния во многих странах; необходимостью изменения массового сознания населения по поводу целесообразного и возможного устройства пенсионных систем.
Дискуссия вокруг проблем пенсионного обеспечения граждан в странах СНГ, как и в остальном мире, за последние годы приобрела весьма острый характер. Изменения, происходящие в национальных пенсионных системах, и связанные с этим надежды на улучшение уровня жизни пенсионеров, неизбежно приводят к необходимости ответить на следующие вопросы: насколько экономически оправданы и социально справедливы осуществляемые в этой сфере преобразования и что именно необходимо предпринять для того, чтобы из многих возможных механизмов формирования и выплаты пенсии с учетом существующего опыта выбрать и реализовать наиболее оптимальные. Именно такой подход представляет наибольший научный и практический интерес. Практическая значимость по-
ЦНБ МСХА фонд научной литературы
лученных результатов будет обеспечивать принятие эффективных управленческих решений в сфере пенсионного обеспечения.
Степень научной разработанности проблемы. Различные теоретические аспекты пенсионного обеспечения граждан, как одного из компонентов социальной защиты населения, исследованы в ряде работ как российских, так и зарубежных ученых и специалистов. Теоретические вопросы социальной политики в различных аспектах, затрагивающих исследуемую проблелг^ рассматривались в работах ученых-экономистов Анчишкн-на И.А., Бобкова В.Н., Волгина Н.А., Дегтяря Л.С., Заславской Т.И., Куликова В.В., Майера В.Ф., Ракитского Б.В., Ржаницыной Л.С., РимашевскоЙ Н.М., Рутгайзера В.М., Саркисяна Г.С., Яковлева Р.А. и других авторов. Вопросам совершенствования пенсионного обеспечения в современных условиях, в том числе с внедрением накопительных механизмов, посвящены глубокие аналитические работы Астрахана Е.И., Гонтмахера Е.Ш., Дегтярева Г. П., Дмитриева М.Э., Захарова М.Л., Ланцева М.С., Люблина Ю.З., Мысляевой И.Н., Орлова-Карба П.А., Пешехонова Ю.В., Ройка В.Д., Соловьева А.К., Храпылиной Л.П., Щербакова А.И., Якушева Л. П. и других авторов.
Из числа зарубежных исследователей, внесших определенный вклад в разработку рассматриваемой проблемы, необходимо отметить работы Н.Барра, Д.Линдмана, Т.Нуртаева, Я.Оревец, Е.Палмера, М. Рутковскн, Г.Шир и других авторов, освещающих как отдельные вопросы, связанные с накопительным страхованием пенсии, так и проблемы реформирования пенсионных систем в целом.
Основная цель диссертационной работы состоит в обобщении методологии развития национальных пенсионных систем и выработке науч-
но-практических рекомендаций по их реформированию на фоне изменяющихся социально-экономических и демографических условий.
Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи как теоретического, так и практического характера:
обобщить опыт развития пенсионных систем в мире, в том числе рассмотреть различные модели пенсионного обеспечения и страхования;
раскрыть социально-экономические предпосылки формирования национальных пенсионных систем;
рассмотреть приоритетные направления и способы реформирования пенсионных систем в современном мире;
обобщить современные принципы организации и регулирования пенсионных систем;
дать анализ основных приоритетов развития реформ пенсионных систем в странах СНГ (Казахстане, России, Украине);
рассмотреть задачи государства по формированию современной эффективной системы пенсионного обеспечения в странах СНГ.
Объектом исследования являются приоритеты развития национальных пенсионных систем Казахстана, России и Украины.
Предметом исследования является социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития системы пенсионного страхования, а также основные направления, принципы и цели реформирования пенсионных систем.
Информационной базой исследования послужили данные статистической отчетности, демографические и социально-экономические прогнозы Всемирного банка, Международного валютного фонда и Международной организации труда, а также самостоятельные исследования автора.
Методика исследования. Общей теоретической и методологической основой послужили современные теоретические и практические разработки по построению пенсионных систем, основанных на механизмах и технологиях реального страхования, концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и иных нормативных правовых актах, методических документах органов государственного управления. Основными методами исследования являются: метод системного анализа социально-экономических процессов, метод социологического обоснования, исторический метод, позволяющий исследовать исторические корни и динамику развития пенсионных систем. Для осуществления комплексного подхода в исследовании применяется сочетание методов анализа и синтеза; демографического, экономико-статистического, сравнительного анализа, метода экспертной оценки.
Основным теоретмко-методалогическим результатом работы является системная характеристика отношений по обязательному пенсионному страхованию, уточнение категорийного аппарата теории обязательного пенсионного страхования, а также всего комплекса условий, необходимых для эффективного реформирования пенсионной системы.
Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной цели исследования, состоит в системной характеристике пенсионных отношений как многосложного явления, а также всего комплекса условий (экономических, социальных, правовых, политических, организационных), необходимых для эффективного реформирования пенсионной системы, как одного из важнейших компонентов социальной защиты.
К наиболее существенным результатам, определяющим научную новизну исследования, относятся следующие:
1, Выявлены глобальные социально-экономические причины перехода к пенсионной модели, сочетающей распределительные механизмы формирования пенсий с накопительными - как системы, объединяющей решение экономических и социальных задач, выстраивающей в данном конкретном направлении партнерские отношения между государством и рыночным сектором. К этим причинам относятся:
социально-экономическая глобализация, которая усилила конкуренцию на мировых рынках, интенсифицировала миграционные потоки из экономически неблагополучных регионов мира в экономически развитые регионы и, тем самым, вызвала огромное давление на сложившуюся в мире к 70-м годам XX века систему социального обеспечения, которую в ее наиболее развитом виде олицетворяло так называемое «государство благосостояния»;
глобальная тенденция старения населения и превращения труда в дефицитный ресурс общества и социальной политики, что побуждает государства уже сегодня искать новые стимулы устойчивого оживления социально-трудовой сферы и под них менять систему социального обеспечения;
высокие жизненные стандарты, демонстрируемые миру (и быстро распространяемые в условиях глобализации) экономически развитыми регионами, вступившими на путь постиндустриального развития, что формирует новый средний класс с его повышенными требованиями к социальному обеспечению, для удовлетворения которых нужны правительственные решения по достижению качественно новой социально-экономической эффективности.
-
На основе проведенного анализа имеющегося опыта развития различных пенсионных систем и их определяющих факторов обоснованы выводы о наиболее перспективных и приоритетных направлениях реформирования системы пенсионного обеспечения с учетом складывающихся социально-экономических и демографических условий, о методологии внедрения накопительных принципов формирования пенсии и практическом их применении.
-
Показано, что эффективная в современных условиях пенсионная система - это система, инфраструктура которой максимально прозрачна и подконтрольна гражданам.
-
Аргументировано положение об активной роли государства как института, ответственного за успешное реформирование пенсионной системы; главными задачами такового государства являются:
- структурное реформирование всей экономики; придание ей высоких темпов экономического роста, создающих материальную базу роста заработной платы, обеспечивающих адекватный рост пенсий;
реформирование финансовых рынков, позволяющее надежно и с помощью расширенного набора финансовых инструментов инвестировать пенсионные активы.
Практическая значимость исследования состоит в практическом применении теоретических основ реформирования пенсионной системы, детальном выявлении приоритетных проблем, возникающих в процессе реформирования. Основные положения работы могут стать основой для соответствующей законотворческой деятельности, дальнейшей научно-исследовательской и научно-методической работы по данной проблематике. Материалы диссертации могут использоваться в учебных курсах для
студентов ВУЗов и слушателей курсов повышения квалификации работников пенсионной сферы.
Апробация работы. Основные методологические исследования, а также результаты работы были использованы при подготовке итоговых материалов Всероссийской научно-практической конференции «Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях» (Москва, РАГС, март 2003). Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах автора.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
