Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРА
ТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 11
Значение территорий в социально-экономическом развитии современной России 11
Сущность и содержание территориального стратегического планирования 23
Системный подход к формированию территориального стратегического планирования 39 Выводы по первой главе 50
ГЛАВА 2 РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИ
РОВАНИЯ 51
Определение формы взаимодействия хозяйствующих субъектов территории в процессе стратегического планирования 51
Формирование информационного обеспечения территориального 68 стратегического планирования на основе использования современных информационных технологий
Методическое обеспечение территориального стратегического пла- 83 нирования ,
Выводы по второй главе 94
ГЛАВА 3 РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ БАЗОВОЙ ОТРАСЛИ ТАШЛИН-
СКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ) 97
Анализ эффективности использования ресурсного потенциала базо- 97 вой отрасли
Анализ положения базовой отрасли территории на региональном отраслевом рынке, типизация конкурентной среды 118
Определение альтернатив эффективной реализации продукции отрасли 128
Формирование приоритетов и оценка основных стратегий развития базовой отрасли территории 137 Выводы по третьей главе 156
Заключение 159
Список литературы 163
Приложения 175
Введение к работе
Актуальность исследования. Современная ситуация в экономике и социальной сфере РФ характеризуется концентрацией усилий органов местного самоуправления, населения различных территорий страны на решении проблемы выживания. Между тем, очевидно, что для обеспечения эффективного развития территории необходима разработка системы мероприятий, направленных на достижение высокого социально-экономического положения в перспективе и его постоянное улучшение. В этих условиях особенно важными становятся вопросы всесторонней оценки существующего положения, нахождения наиболее эффективного варианта использования ресурсного потенциала и выработки на этой основе стратегии развития территории.
Территориальное стратегическое планирование базируется на использовании принципа широкого общественного участия, балансе интересов органов власти, населения и бизнеса. Использование инструментария корпоративного стратегического планирования, в значительной степени ориентированного на рыночную экономику, позволяет вырабатывать качественные и обоснованные управленческие решения, адекватно реагировать на изменения внешней среды, предопределять данные изменения, и, в конечном итоге, способствует достижению основных целей социально-экономического развития любой территории - обеспечению экономических условий для саморазвития, повышению качества жизни населения территории. Поэтому научное осмысление особенностей территориального стратегического планирования и их эффективное применение на практике имеет первостепенное значение.
Изучению вопросов эффективного развития территорий посвящены работы таких отечественных ученых как В.И.Вернадского, А.Н.Челинцева, В.В.Кистанова, Н.Н.Колосовского, В.Леонтьева, Н.Н.Некрасова, А.Г.Гранберга и др. В зарубежной научной литературе значительный вклад в решение проблем эффективного использования ресурсного потенциала территорий внесли А.Вебер, А.Смит, Д.Рихард, П.С.Флоренс, А.Лёш,
4 А.Дж.Уинсли, Х.Ричардсон, Х.Армстронг, А.Бендавид-Вал, Дж.Тэйлор, М.Темпл и др. Вопросам стратегического планирования в отечественной научной литературе посвящены работы А.И.Гаврил ова, М.И. Кругло ва, Э.Мальцинкевича, О.С.Виханского, Б.З.Мильнера, А. П.Градова, Б.С.Жихаревича и других авторов. В западной экономической науке теоретические и методологические положения стратегического планирования отражены в работах таких ученых, как М.Портер, Г.Хамел, К.Прохалад, М.Треиси, Ф.Вирсема, Джеймс Ф. Мур, Адам М, Бранденбургер, Барри Дж.Нейлбафф, И.Ансофф, Б.Карлофф, У.Кинг, Д.Клиланд, Д.Шендел, К.Хаттен, А.Томпсон, А.Стрикланд и др.
Значительная часть исследований зарубежных и отечественных ученых ограничиваются описанием общих теоретических положений и методологии корпоративного стратегического планирования. Проблемы использования стратегического планирования в территориальном аспекте изучены недостаточно, что и определило актуальность настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является дальнейшее развитие теоретических положений и разработка практических рекомендаций по организационно-методическому обеспечению территориального стратегического планирования для его научно обоснованного использования в управлении социально-экономическим развитием территорий.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:
исследование теоретических и методических основ территориального стратегического планирования;
оценка значения организационно-методического обеспечения в процессе формирования территориального стратегического планирования;
выявление форм организации территориального стратегического планирования, взаимодействия хозяйствующих субъектов и местных органов управления территории в процессе его реализации;
разработка положений по организации информационного обеспечения территориального стратегического планирования с учетом современного уровня использования информационных технологий в территориальном управлении;
разработка методического обеспечения отдельных этапов стратегического планирования развития территориальных экономических подсистем в отраслевом аспекте;
определение стратегии развития базовой отрасли экономики отдельной территории с целью апробации предложенного методического обеспечения.
Объектом исследования являются административные районы Оренбургской области, рассматриваемые как территориальные социально-экономические подсистемы.
Предметом исследования является совокупность положений по организации и методическому обеспечению территориального стратегического планирования.
Теоретическими и методологическими основами исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых'по стратегическому планированию, управлению, региональной экономике, материалы научно-периодических изданий по исследуемой проблеме. В работе использованы монографический метод, методы логического и сравнительного анализа, экспертных оценок, экономико-статистического моделирования, факторный и кластерный анализ, методы стратегического планирования. Вычисления производились с использованием редактора электронных таблиц Microsoft Excel, в наиболее сложных расчетах использован пакет программ Statistics 6.0.
Информационной базой исследования стали законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, постановления администрации Оренбургской области, данные статистической и бухгалтерской отчетности, сводные годовые отчеты о развитии экономики административных районов, данные проведенных автором экспертных опросов.
6 Научная новизна исследования заключается в следующем:
уточнено определение территориального стратегического планирования: предложенная трактовка учитывает аналитичность процесса, его направленность на выявление приоритетов социально-экономического развития, указывает на необходимость согласования политики органов территориального управления с интересами производителей и общества для достижения конечной цели развития территории - экономической самодостаточности, инвестиционной привлекательности, повышения качества жизни населения;
предложена методика стратегического анализа территориальной экономической подсистемы в отраслевом аспекте, позволяющая выявлять характерные особенности производства, оценивать ресурсный и рыночный потенциалы производственных отраслей экономики территории и основанная на применении индексного метода, кластерного, факторного, корреляционного и регрессионного, сравнительного анализов, графических методов и др.;
предложен методический подход к проведению оценки эффективности стратегий, основанный на совокупном использовании SWOT-анализа, методов сценариев будущего, анализа иерархий, парных сравнений, функционально-стоимостного анализа и экспертных оценок, позволяющий проводить предварительную экспертизу выгодности и затрат от использования основных стратегий развития различных отраслей экономики территории;
предложены способы организации при участии местных органов управления территориальной службы стратегического планирования, разработан процесс взаимодействия хозяйствующих субъектов со службой планирования, определены функции и задачи всех участников в процессе реализации территориального стратегического планирования;
разработаны основные положения по организации информационного обеспечения территориального стратегического планирования: определена информационно-логическая структура специализированной базы данных, разработана схема взаимодействия специалистов в процессе использования информационных ресурсов, что позволяет устранить избыточность, противо-
7 речивость, избежать дублирования при формировании экономической и управленческой информации;
- для представительной однородной группы предприятий Ташлинского
района Оренбургской области построена модель зависимости эффективности
производства от факторов, характеризующих их природно-ресурсный потен
циал, позволяющая принимать научно обоснованные решения при определе
нии приоритетных направлений экономического развития территории.
Основные положения, выносимые на защиту:
уточненное определение понятия «территориальное стратегическое планирование»;
способы организации при участии местных органов управления территориальной службы стратегического планирования;
методика стратегического анализа территориальной экономической подсистемы в отраслевом аспекте;
методический подход к проведению оценки эффективности стратегий развития различных отраслей экономики территории;
предложения по организации информационного обеспечения территориального стратегического планирования;
модель зависимости эффективности производства от факторов, характеризующих природно-ресурсный потенциал предприятий Ташлинского района.
Практическая значимость. Работа велась в соответствии с темой «Исследование, анализ, проектирование и оценка эффективности управления организационными системами» (государственный регистрационный номер 01.2.00.105537) Оренбургского государственного аграрного университета. Практическая значимость исследования состоит в разработке организационно-методического обеспечения для формирования территориального стратегического планирования в управлении социально-экономическим развитием административных районов Оренбургской области. Достоверность полученных результатов подтверждается многочисленными расчетами, произведен-
8 ными автором. Выводы и предложения, сделанные в работе, могут быть использованы в дальнейших исследованиях в области территориального стратегического планирования.
Апробация результатов исследования. Основные положения, полученные в работе, использовались при корректировке плана социально-экономического развития Ташлинского района Оренбургской области, что подтверждено соответствующим документом (справка о внедрении).
Материалы диссертационного исследования обсуждались на международной научно-практической конференции НАЭКОР «Научные основы функционирования и управления АПК» (Москва, 2002 г.), всероссийской научно-практической конференции «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональные аспекты)» (Пенза, 2003 г.), региональной научно-практической конференции, проводимой администрацией Оренбургской области (2003 г.), научно-практической конференции посвященной 40-летию ОГАУ «Основные направления развития региональной экономики на современном этапе» (Оренбург, 2002 г.), региональной научно-практической конференции «Экономические проблемы развития рыночных отношений». Полученные соискателем результаты и практические рекомендации по организации информационного обеспечения стратегического планирования, были представлены в виде отдельной работы, признанной лучшей в конкурсе на соискание именных стипендий администрации Оренбургской области для молодых ученых и специалистов, что подтверждено свидетельством. По материалам диссертационного исследования опубликовано 8 статей общим объемом 2,18 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация изложена на 174 машинописных страницах основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 155 источников, содержит 27 таблиц, 29 рисунков, 12 приложений.
В первой главе «Теоретические основы территориального стратегического планирования» определено место стратегического планирования в
9 процессе эволюции планирования как ключевой функции управления социально-экономическим развитием территорий; раскрыты особенности планирования в условиях рыночной экономики; исследованы основные подходы к определению понятия «стратегическое планирование»; выделены цель, сущность и содержание территориального стратегического планирования и на этой основе сформулирована авторская трактовка понятия «территориальное . стратегическое планирование»; установлены основные элементы системы стратегического планирования, определены роли и значение организационного и методического обеспечения в процессе реализации стратегического планирования.
Во второй главе «Разработка организационно-методического обеспечения территориального стратегического планирования» предложено несколько вариантов формирования стратегического планирования в управлении административными районами; определена организационная структура территориальной службы планирования; разработана схема взаимодействия хозяйствующих субъектов в процессе стратегического планирования; определены основные положения по организации информационного обеспечения территориального стратегического планирования; разработана методика стратегического анализа территориальной экономической подсистемы в отраслевом аспекте, а также методический подход к оценке эффективности основных стратегий развития различных отраслей экономики территории.
В третьей главе работы «Реализация территориального стратегического планирования (на примере базовой отрасли Ташлинского района Оренбургской области)» апробировано предложенное методическое обеспечение, проанализирован ресурсный и рыночный потенциал базовой отрасли экономики территории, определено положение предприятий района на региональном отраслевом рынке, осуществлена типизация конкурентной среды, выявлены сильные и слабые стороны отрасли на данной территории, а также возможности и угрозы внешней среды, сформированы альтернативные стратегии перспективного развития отрасли, проведена оценка их эффективности, что по-
10 зволило аргументировано обосновать выбор наиболее приемлемой стратегии, предложена система показателей оценки эффективности стратегических изменений.
