Введение к работе
Актуальность темы исследования. В период перехода к рыночным методам регулирования проблема государственного регулирования качества приобретает особую значимость. Ослабление государственного контроля, практически отказ от лицензирования и обязательной сертификации выдвигают на первый план косвенные способы государственного регулирования качества.
В ряде регионов Российской Федерации действующая система государственного регулирования качества на сегодняшний день малоэффективна и нуждается в дополнительных исследованиях и изменениях. Перед региональными властями стоят проблемы низкого качества товаров и, как следствие, низкой их конкурентоспособности, отсутствия у предпринимателей интереса к добровольной сертификации и снижения активности бизнеса при участии в конкурсах по качеству как регионального, так и всероссийского масштаба. Особую остроту вопросы повышения качества имеют в условиях возрастающей конкуренции в период вступления России во Всемирную торговую организацию.
Таким образом, необходимость разработки организационно-экономического механизма обеспечения государственного регулирования качества, стоящая перед властями регионов Российской Федерации, обусловила направление данного исследования и его актуальность.
Степень разработанности научной проблемы. Вопросы государственного регулирования качества рассматриваются в научных работах многих отечественных ученых: Ю.П Адлера, И.З. Аронова, В.Я. Белобрагина, В.Г. Версана, Н.В. Войтоловского, В.И. Галеева, А.В. Гличева, Е.А. Горбашко, С.Д. Ильенковой, В.Ф. Королькова, М.Г. Круглова, Н.М. Лункевич, В.Д. Мапуты, В.В. Окрепилова, СТ. Панаева, Е.Р. Петросяна, Т.А. Салимовой, М.З. Свиткина, М.Г. Таратуты, Г.И. Элькина и других, а также зарубежных авторов: Дж. Голдсмита, А.Г. Гранберга, В.Е. Деминга, Д.М. Джурана, К. Исикавы, Т. Конти, Ф. Котлера, М. Мескона, М.Г. Самуэльсона, М. Портера, Г. Тагути, А.Ф. Фейгенбаума, М. Хаммера, Дж. Харрингтона, Д. Чампи и других.
Вместе с тем, многие вопросы, связанные, с проблемами организационно-экономического обеспечения государственного регулирования качества, остаются неохваченными. Недостаточно работ, посвященных решению этих проблем, и на региональном уровне. Значимость рассматриваемой проблемы и недостаток научных исследований и разработок в данной области применительно к современным условиям развития экономики России определяют актуальность темы исследования.
Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ организационно-экономического обеспечения государственного регулирования качества и рекомендаций по их практической реализации на региональном уровне.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие конкретные задачи:
- исследована роль государственного регулирования в сфере повышения качества продукции в условиях рыночных отношений;
проведен анализ субъектов и объектов, форм и способов, определяющих систему государственного регулирования качества в России;
теоретически обоснована необходимость обеспечения качества за счет косвенных способов государственного регулирования;
проведен анализ возможных форм мотивации и стимулирования предприятий, используемых в косвенном государственном регулировании для решения задач, связанных с улучшением качества продукции;
проанализированы количественные показатели сертификации систем менеджмента качества в мире и по регионам Российской Федерации, а также количество участников и победителей общенациональных конкурсов по качеству;
дана оценка инфраструктуры сертификации в части органов по сертификации СМК по регионам Российской Федерации;
- проанализирован опыт регионов-лидеров в косвенном государственном
регулировании качества;
- дана оценка факторов и процессов, воздействующих на косвенное
государственное регулирование качества в регионе;
проанализировано состояние экономики Красноярского края и исследована существующая в крае система обеспечения качества;
разработаны подходы и методические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического обеспечения косвенного государственного регулирования качества на региональном уровне, даны предложения по составлению территориальной программы обеспечения качества продукции.
Объектом исследования является система косвенного государственного регулирования качества в регионе.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов повышения качества в регионе на основе развития косвенных способов государственного регулирования (на примере Красноярского края).
Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения и выводы, изложенные в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов по проблемам государственного регулирования экономики, технического регулирования, занимающихся вопросами качества, мотивации и стимулирования. Диссертационное исследование основывается на принципах и методах комплексного анализа, логического моделирования, статистического анализа, экспертных оценок и других научных методов анализа.
Информационной базой диссертационного исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации; официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю; концепции и разработки Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; Всесоюзного научно-исследовательского института сертификации (ВНИИС); материалы,
опубликованные в периодической печати; материалы научно-практических конференций и семинаров, а также ресурсы Интернет.
Соответствие диссертации Паспорту научной специальности.
Диссертационная работа соответствует области исследования п. 13.34. «Организационно-экономические аспекты совершенствования инструментария обеспечения качества продукции (услуг)» и п. 3.22. «Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах» паспорта номенклатуры специальностей научных работников.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методических положений и практических рекомендаций по обеспечению государственного регулирования качества на региональном уровне на основе методов косвенного регулирования.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:
- введено понятие «косвенное государственное регулирование качества»
как воздействие государства в лице его органов на производственно-
экономическую деятельность предприятий через создание условий
заинтересованности в производстве качественной и конкурентоспособной
продукции, включающее методы экономического, психологического и
административного воздействия;
- предложена классификация форм и методов государственного
регулирования качества, позволяющая выработать организационно-
экономические подходы к обеспечению государственного регулирования
качества в регионе в переходный период формирования системы технического
регулирования;
определена система показателей, отражающих эффективность косвенного государственного регулирования качества в регионе, на базе которых составлен интегральный показатель косвенного государственного регулирования качества;
- с учетом системы показателей оценки косвенного государственного регулирования качества определены регионы-лидеры, регионы-аутсайдеры и их особенности, что позволило разработать новые инструменты повышения качества продукции (на примере Красноярского края);
предложены методические подходы, направленные на совершенствование организационно-методического обеспечения косвенного государственного регулирования качества, и разработаны рекомендации по их реализации, позволяющие оптимизировать процесс взаимоотношений участников косвенного регулирования, активизировать бизнес на участие в конкурсах по качеству, сертификацию СМК; повысить качество и
конкурентоспособность продукции предприятий региона на отечественном и мировом товарных рынках;
- на основе анализа и оценки факторов, регулирующих качество в регионе, разработаны основные направления программы по повышению качества продукции Красноярского края, и рассчитаны показатели социально-экономической эффективности программы.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы для повышения качества и конкурентоспособности продукции предприятий региона. Теоретическая значимость работы заключается в расширении понятийно-терминологического аппарата, в дополнении существующих теоретических подходов по формированию региональной политики качества и совершенствованию организационно-экономического механизма обеспечения государственного регулирования качества в регионе. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при чтении учебных курсов «Управление качеством», «Сертификация систем качества», «Экономика производства», «Основы внешнеэкономической деятельности».
Самостоятельное практическое значение имеют: методические подходы к оценке региональных процессов сертификации СМК с учетом оценки факторов, влияющих на эти процессы; методика оценки косвенного государственного регулирования качества в регионе; методические рекомендации по разработке и составлению территориальной программы по повышению качества продукции на основе косвенных методов государственного регулирования.
Разработанные автором теоретические положения и практические рекомендации дают возможность сформировать и реализовать территориальную программу по повышению качества продукции на основе косвенных методов государственного регулирования, направленную на обеспечение конкурентоспособности и устойчивости регионального развития (на примере Красноярского края.
Апробация результатов исследования.
Основные научно-теоретические положения диссертационной работы
докладывались, обсуждались и получили одобрение на всероссийской научно-
практической конференции «Национальные концепции качества: уроки
истории и современность» (г. Санкт-Петербург), международной конференции
«Актуальные проблемы экономического развития регионов России» (г. Абакан,
2007 г.), международной научно-практической конференции
«Институциональные проблемы государственно-частного партнерства на региональном уровне» (г. Абакан, 2008 г.), всероссийской научно-практической конференции «Менеджмент качества и устойчивое развитие в условиях инновационной экономики» (г. Саранск, 2009 г.), городской научно-практической конференции «Качественный менеджмент - QM-2009», «Качественный менеджмент - QM-2010» (г. Красноярск), всероссийской научно-практической конференции «Лесной и химический комплексы -проблемы и решения» (г. Красноярск, 2007, 2009 г.г.).
Материалы диссертационного исследования использовались в
Правительстве Красноярского края при оценке факторов, воздействующих на государственное регулирование качества, а также при разработке текущих и перспективных программ развития региона, о чем свидетельствуют результаты внедрения разработок диссертанта.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 161 источник и 11 приложений. Рукопись содержит 179 страниц основного текста, включает 29 таблиц, 22 рисунка.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Основы государственного регулирования качества» исследована роль государственного регулирования в сфере повышения качества продукции в условиях рыночных отношений, приведены отличия понятий «государственное регулирование» и «государственное управление», проведен анализ системы государственного регулирования качества в России, теоретически обоснована необходимость обеспечения качества за счет косвенных способов государственного регулирования; дано определение «косвенное государственное регулирование качества», проведен анализ возможных форм мотивации и стимулирования, используемых в косвенном государственном регулировании для решения задач, связанных с улучшением качества продукции.
Во второй главе «Состояние косвенного государственного регулирования качества в регионах России» проведен анализ количественных данных добровольной сертификации СМК в Системе ГОСТ Р, дана оценка обеспеченности регионов России органами по сертификации СМК; на основании полученных данных осуществлена классификация регионов по степени участия в добровольной сертификации СМК. Кроме этого, исследована роль конкурсов и премий в области качества среди методов государственного регулирования качества и их использование на региональном уровне.
В третьей главе «Разработка организационно-экономического механизма обеспечения государственного регулирования качества в регионе (на примере Красноярского края) проанализирован опыт регионов-лидеров по косвенному государственному регулированию качества; дана оценка состояния экономики и косвенного государственного регулирования качества Красноярского края, проведена оценка факторов и процессов, воздействующих на него; определены подходы и методические рекомендации по организационно-экономическому обеспечению косвенного государственного регулирования качества на региональном уровне; сформулированы предложения по составлению территориальной программы по повышению качества на основе косвенных методов государственного регулирования.
В заключении обобщены результаты проведённого исследования, определена целесообразность использования результатов работы, представлены основные выводы и рекомендации по их применению.
