Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Реформирование аграрного сектора и экономическое регулирование продовольственного обеспечения региона 14
1 1. Аграрный кризис и продовольственная безопасность 14
1.2. Региональные аспекты аграрного кризиса и меры выхода из него 42
1.3. Аграрная реформа и стабилизация продовольственного обеспечения в регионе 61
ГЛАВА II. Теория и методология экономического регулирования сельскохозяйственного производства в регионе 73
2.1. Содержание системы регулирования аграрного производства 73
2.2. Опыт экономического регулирования аграрного сектора в странах с развитыми рыночными отношениями 93
2.3. Основные направления совершенствования регулирования рынка сельскохозяйственной продукции 1 10
ГЛАВА III. Ценообразование в АПК в условиях перехода к рыночным отношениям 136
3.1. Ценообразование как инструмент регулирования продовольственного обеспечения 136
3.2. Ценовые отношения на рынке средств производства и сельскохозяйственной продукции 145
3.3. Ценовой диспаритет и его преодоление 171
ГЛАВА IV. Финансово-кредитные рычаги поддержки аграрного сектора !88
4.1. Бюджетное субсидирование 189
4.2. Кредитование аграрного производства 203
4.3. Налоги в экономическом регулировании сельского хозяйства 213
4.4. Страховая защита аграрных товаропроизводителей 235
ГЛАВА V. Новгородская модель реформирования производственных отношений в крупных сельскохозяйственных предприятиях и продовольственное обеспечение 252
5.1. Арендно-фермерские формирования в сельскохозяйственном производстве 252
5.2. Крестьянские (фермерские) хозяйства в экономике аграрного сектора 266
5.3. Оптимизация размеров и специализаций фермерских
хозяйств в Северо-Западном регионе 288
Выводы и предложения 299
Библиографический список использованной
Литературы 307
Приложения
- Аграрный кризис и продовольственная безопасность
- Опыт экономического регулирования аграрного сектора в странах с развитыми рыночными отношениями
- Ценообразование как инструмент регулирования продовольственного обеспечения
- Налоги в экономическом регулировании сельского хозяйства
Введение к работе
Актуальность темы. Современная экономическая теория и практика показывают, что при переходе к рыночной системе аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различных факторов нестабильности, что предопределяет неизбежность его государственного регулирования и экономической поддержки.
Большинство исследователей экономики России и сельскохозяйственного производства единодушны в своих выводах: избранная в нашей стране либерально-монетаристская концепция перехода к рыночным отношениям, сводившая к минимуму государственное регулирование народного хозяйства, в значительной степени объясняет падение объемов всего производства, в т.ч. сельскохозяйственного, обнищание большей части населения, резкое снижение его жизненного уровня и потребления, углубление общего и аграрного кризисов.
Рыночный механизм не является оптимальным ни в социальном, пи в экономическом отношениях: он стимулирует накопление богатства на одном полюсе и бедность - на другом; способствует научно-техническому прогрессу и приводит к моральному старению средств производства и гибели целых экономических регионов; для него характерно циклическое развитие, что вызывает крупные социальные потрясения. Аграрная реформа не только не устранила основные причины, сдерживавшие развитие сельского хозяйства, но и многие из них обострила, в связи с чем оно оказалось в глубоком кризисе. Все это свидетельствует о необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику с целью максимальной нейтрализации отрицательных сторон и высокого уровня социальной защиты населения.
Рассматриваемая проблема является весьма злободневной. Ей уделяют внимание во многих экономических научных работах.
Рыночную экономику исследовали известные зарубежные ученые: Стенли Л.Брю, М.Вудкок, Э.Долан, Питер Ф.Друкер, Ф.Котлер, Д.Линдсей, Кэмпбелл Р.Макконнел, К.Маркс, Р.Рютингер, В.Хойер, Л.Эрхард, Л.Якокка.
Программы рыночной экономики переходного периода в России разрабатывали видные отечественные экономисты: Л.И.Абалкин, С.С.Шаталин. Н.П.Шмелев.
Проблемам аграрного кризиса и экономического регулирования продовольственного обеспечения посвящены работы А.И.Алтухова, А.П. Аверичкина, Г.А. Баклаженко, В.Р. Боева, И.Н. Буробкина, В.А. Грачева, В.А. Добрынина, СВ. Ивашуры, В.А. Клюкача. Л.Ф. Корма-кова. В.П. Коровкина, А.И. Костяева, И.В. Курцева, М.Л. Лишанско-го, А.В. Линевича, В.В. Милосердова, В.Н.Мишина, В.И.Назаренко, К.И. Панковой, А.В. Петрикова, Д.Н. Письменной, Б.И. Пошкуса, В.В. Регуша, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, А.Б. Со-скиева, Н.Г. Тарасова, А.В. Ткача, И.Г. Ушачева, В.И. Фролова, И.Ф. Хицкова, Ю.С. Хромова, А.А. Черняева, А.А. Шутькова, Д.Б. Эп-штейна и других.
Тем не менее теория и методология экономического регулирования продовольственного обеспечения в специфических региональных условиях России не разработана с той степенью полноты и глубины, которая необходима, чтобы руководствоваться ими в практических решениях. Это и обусловило выбор темы диссертации и определило цели исследования.
Цель исследования - с учетом совершенствования концепции современной аграрной политики, опыта функционирования аграрного комплекса в развитых странах рыночной экономики, России и Восточной Европы разработать теорию, методологию и пути экономического регулирования продовольственного обеспечения региона.
Соответственно цели в процессе исследования были решены следующие задачи:
исследованы причины кризиса в аграрном секторе экономики и определено их влияние на продовольственную безопасность;
разработана программа преодоления аграрного кризиса в регионе и подготовлены конкретные меры по ее реализации;
выявлена взаимосвязь аграрной реформы, стабилизации агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения региона;
обобщен опыт экономического регулирования аграрного сектора в странах с развитыми рыночными отношениями и обоснованы предложения по его использованию в сельском хозяйстве России;
обоснованы и развиты теория и методология экономического регулирования отечественного сельскохозяйственного производства посредством ценовой, финансово-кредитной, налоговой, страховой, экспортно-импортной политики, а также селективной поддержки товаропроизводителей ;
разработана и внедрена эффективная модель реформирования аграрных хозяйств и поддержки крупными предприятиями малых сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Базовым объектом исследования для разработки, производственной проверки и практической реализации концептуальных, методических положений и конкретных рекомендаций был избран агропромышленный комплекс Северо-Западного региона. Эксперимент по новым организационно-правовым формам хозяйствования, соответствующим рыночным условиям, отрабатывался в сельскохозяйственных предприятиях Новгородской, Ленинградской и Псковской областей. Анализировались и обобщались материалы также в целом по Российской Федерации.
Экстремальные природно-климатические условия Северо-Запада для ведения сельскохозяйственного производства, связанные с этим социальные проблемы и, следовательно, особенности в экономическом регулировании продовольственного обеспечения обусловили выбор методических подходов для оценки существующего состояния продовольственного обеспечения и его прогнозирования.
Предмет исследования - методы экономического регулирования продовольственного обеспечения в системе производственно-экономических отношений в АПК.
Рабочая гипотеза. Одной из главных причин глубокого аграрного кризиса в России является самоустранение государства от целенаправленного и позитивного регулирования экономических, социальных и организационных процессов, происходящих в сельском хозяйстве в условиях либерализации цен и падения доходов населения. Это привело к резкому снижению производства и потребления сельскохозяйственных продуктов. Ситуация усугубилась монополизиро-ванностью отраслей, производящих и поставляющих средства производства для села, а также заготавливающих, перерабатывающих, хранящих и реализующих сельскохозяйственную продукцию.
Не ограничивался рост цен на поставляемые селу материально-технические средства при значительном отставании цен на сельскохозяйственную продукцию. Резко возросла стоимость банковских кредитных ресурсов, что усложняло возможности их использования и возврата. Существенно сократилась бюджетная поддержка отрасли, которая не обеспечивала его реальные потребности и устойчивое состояние на рынке продовольствия.
Поэтому продовольственное обеспечение региона должно базироваться на таком экономическом регулировании, которое не допуска-
ет ни резкого диспаритета цен, ни высоких кредитных ставок, ни разоряющих налогов, ни других негативных проявлений рыночной стихли.
Теоретическую и іметодологическую основу исследования составили экономические теории, классические труды ученых-экономистов СССР, Российской Федерации и зарубежных стран, обширная научно-практическая информация по теории и практике экономического регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства, обеспечения продовольственной безопасности.
В работе применены следующие методы исследования: абстрактно-логический - для формулирования понятий, раскрытия сущности рыночной экономики, разработки концептуальных положений по теории аграрного кризиса, природе его возникновения, обоснованию путей экономического регулирования продовольственного обеспечения региона; статистико-экономический и сравнительного анализа - при экономическом анализе хозяйствующих субъектов; монографический -уточнении состава элементов в рыночных структурах, их функций, организационно-правового статуса; расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный - анализе и обосновании ценовых соотношений, финансово-кредитных рычагов в экономическом механизме регулирования продовольственного обеспечения; организационного проектирования - при организации новгородской модели реформирования производственных отношений в крупных сельскохозяйственных предприятиях; экономико-математического моделирования - для определения кредитоспособности аграрных предприятий, оптимизации размеров и специализации крестьянских (фермерских) хозяйств.
Научная новизна выполненного исследования представлена теоретическими, методологическими и прикладными разработками, которые обоснованы, развиты или уточнены автором. Среди них:
концепция экономического регулирования продовольственного обеспечения региона, включающая понятия продовольственной безопасности, продовольственной зависимости, принципы взаимосвязи и взаимозависимости между уровнем производства продукции и обеспечением региона продовольствием;
методология исследования природы аграрного кризиса, динамики его нарастания и затухания с оценкой основных предпосылок и результативных признаков, уровня воспроизводственного процесса, состояния факторов производства;
теоретическое обобщение принципов формирования и реформирования Единой сельскохозяйственной политики в странах Европейского Союза, определяющей направления и параметры развития аграрного сектора, взаимодействия стран - партнеров в Общем Европейском рынке и в Мировом рынке сельскохозяйственной продукции;
4) развитие теории (обоснование сущности, формулирование
основных идей) и методологии (выбор форм, принципов и методов)
регулирования агропромышленного комплекса и аграрного рынка в
регионе, направленного на эффективную стабилизацию производства,
создание экономических условий для удовлетворения потребительско
го спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.
обоснование системы защитных цен, платежей в бюджет и во внебюджетные фонды, ассигнований из централизованного денежного фонда государства, заемных финансовых ресурсов, имущественного страхования, ценовых и финансово-кредитных мер стимулирования сельскохозяйственного производства и развития аграрного рынка в регионе;
разработка, экспериментальная апробация и внедрение модели реформирования крупных аграрных предприятий путем создания на их базе арендно-фермерских коллективов с юридической самостоя-
тельностью, кооперативными принципами взаимодействия между собой при экономической интеграции с головным предприятием.
Практическое значение выполненного исследования подтверждается реализацией разработанных в диссертации предложений, рекомендаций, проектов, методик в Ленинградской, Новгородской и Псковской областях и других регионах, одобрением новгородской модели реформирования крупных сельскохозяйственных предприятий МСХ и П РФ. Их внедрение способствует совершенствованию экономического механизма регулирования производства, выводу сельского хозяйства из кризиса, росту его стабильности за счет улучшения макроэкономических условий функционирования АПК в результате применения гарантированных закупочных цен, расширения использования лизинга, финансово-кредитного и организационного содействия созданию оптовых продовольственных рынков; привлечения инвестиций и эффективного использования собственных и заемных средств для модернизации и реконструкции аграрного производства; приоритетного развития различных моделей многоукладных форм хозяйствования, в т.ч. аренды и внутрихозяйственных кооперативов; организации предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и розничной торговой сети по ее реализации; эффективного использования ранее созданного на селе производственного потенциала.
Апробация результатов исследований осуществлялась в нескольких формах: производственной - непосредственно в предприятиях АПК Северо-Западного региона; научно-методической - путем неоднократных обсуждений в течение 1993-1997 г.г. основных положений диссертации и конкретных рекомендаций на межрегиональных, межвузовских, международных конференциях, семинарах, совещаниях, научно-технических советах, в т.ч. в МСХ и П РФ; наглядно-практической -при изучении опыта крупных сельскохозяйственных предприятий рос-
сийскими и зарубежными делегациями; научно-информационной - публикацией в течение 1988-1998 г.г. по теме диссертации более 70 работ, из них 4-х монографий и справочника для сельских товаропроизводителей.
Связь с планом научно-исследовательских работ.
Диссертация выполнена в соответствии с планами научно-исследовательских работ ВНИЭТУСХ и Новгородского Государственного университета.
ВНИЭТУСХ:
1993 г. Разработать проект системы регулирования эквивалент
ного товарообмена между хозяйством региона и другими отраслями
народного комплекса (№ Госрегистрации 01930007991).
Разработать методические предложения по регулированию доходов работников сельскохозяйственных предприятий {№ Госрегистрации 01930007971).
1994 г. Разработать научно-методические основы формирования
продовольственного рынка с учетом особенностей региона (JNo Госре
гистрации 01940007273).
Разработать научные основы преобразования финансово-кредитной системы сельского хозяйства на региональном уровне (№ Госрегпстрации 01940007275).
Разработать систему ценового регулирования регионального продовольственного рынка (№ Госрегистрации 01940007276).
г. Обосновать систему регулирования спроса и предложения на продовольственном рынке (№ Госрегистрации 01950003877).
г. Разработать научные основы социального развития сельских территорий, регулирования занятости и стимулирования трудовой активности сельских тружеников (№ Госрегистрации 01960007312).
Новгородский Госуниверситет:
г. Разработать теоретические основы организационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе региона.
г. Разработать методические и практические вопросы организации и функционирования арендно-фермерских коллективов в крупных сельскохозяйственных предприятиях.
г. Разработать организационно-экономическое обоснование развития крестьянских (фермерских) хозяйств.
г. Разработать теорию и практику реформирования аграрного сектора экономики в связи с продовольственным обеспечением.
г. Разработать теорию и методологию государственного регулирования сельскохозяйственного производства в регионе.
Краткое содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, выводов и предложений. Она изложена на 330 с. машинописного текста, содержит 50 таблиц, 12 приложений. Список использованной литературы включает 161 наименование.
Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее изученности, формулируются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая ценность работы.
В первой главе - Реформирование аграрного сектора и экономическое регулирование продовольственного обеспечения региона - исследуются аграрный кризис и продовольственная безопасность, региональные аспекты аграрного кризиса и меры выхода из него, аграрная реформа и стабилизация продовольственного обеспечения в регионе.
Вторая глава - Теория и методология экономического регулирования сельскохозяйственного производства в регионе - посвящена содержанию системы регулирования аграрного производства, опыту
экономического регулирования аграрного сектора в странах с развитыми рыночными отношениями, основным направлениям совершенствования регулирования рынка сельскохозяйственной продукции.
В третьей главе - Ценообразование в АПК в условиях перехода к рыночным отношениям - анализируются ценообразование как инструмент регулирования продовольственного обеспечения, ценовые отношения на рынке средств производства и сельскохозяйственной продукции, ценовой диспаритет и его преодоление.
В четвертой главе - Финансово-кредитные рычаги поддержки аграрного сектора - рассматриваются бюджетное субсидирование, кредитование и налогообложение, страховая защита сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В пятой главе - Новгородская модель реформирования производственных отношений в крупных сельскохозяйственных предприятиях и продовольственное обеспечение - характеризуются арендно-фер-мерские формирования в сельскохозяйственном производстве, крестьянские (фермерские) хозяйства в экономике аграрного сектора, оптимизация размеров и специализаций фермерских хозяйств в Северо-Западном регионе.
В выводах и предложениях обобщены результаты исследований и рекомендации, содержащиеся в пяти главах диссертации и сделаны предложения по экономическому регулированию продовольственного обеспечения региона.
Аграрный кризис и продовольственная безопасность
Нам известны 4 этапа аграрного кризиса, в течение которых процветала политика экономического ограбления сельского хозяйства.
Первый (до 50-х гг.) - экстенсивный, незначительная тенденция к интенсификации. Практически не применялись минеральные удобрения и пестициды. Органических удобрений вносилось по 3-4 т на гектар. Селекционных сортов не было. Технических средств -20-25 % к потребности, но почва не переуплотнялась. Урожайность сельскохозяйственных культур в пересчете на зерно - 6-8 ц/га. Мелкие и средние по размерам хозяйства. Сельских жителей - 70 % от общего количества. Колебания в уровне продовольственного обеспечения.
Второй этап (1953-1975 гг.) - нарушение ценового паритета, продолжающееся экономическое разорение села при некотором наращивании факторов интенсификации. Применение минеральных удобрений - до 20-30 % и пестицидов - до 10-15 % от потребности. Количество внесения органики - прежнее. Использовались селекционные сорта и гибриды. Насыщение техникой - 50 %. Возросло уплотнение почвы. Урожайность сельскохозяйственных культур в пересчете на зерно - 16-18 ц/га. Укрупнение колхозов и совхозов за счет их слияния. Удельный вес сельского населения упал до 40 %. Сократилось производство продукции в личных подсобных хозяйствах.
Третий этап (1976-1990 гг.) - экономическое оживление, затем резкое снижение эффективности из-за нарушения ценового паритета. Продолжался процесс интенсификации. Минеральных удобрений вносилось 50 % и пестицидов - до 20-30 % от потребности, органических удобрений - на прежнем уровне. Использовались сорта и гибриды сельскохозяйственных культур интенсивного типа. Применялась широкозахватная техника. Росли масштабы уплотнения почв. Урожайность - 16-20 ц/га. Загрязнение почвы и продуктов питания нитратами, тяжелыми металлами. Чернобыльская катастрофа, зоны экономического бедствия.Уменьшение доли сельского населения. Возрастала напряженность с обеспечением населения продуктами.
Четвертый этап (с 1991 г.) - снижение уровня интенсивности и объемов производства. Нарушение экономических связей. Полная бесконтрольность ценовых отношений. Снижение внесения минеральных удобрений и пестицидов. Уменьшение урожайности до 15 ц/га.
В большей мере кризисная ситуация в аграрной сфере развивалась под воздействием общего экономического кризиса в народном хозяйстве, обусловленного политической перестройкой. За 1992-1996 гг. из сельского хозяйства было изъято более 7,8 % , легкой и пищевой промышленности - 1,5 % стоимости валового внутреннего продукта (ВВП) при дополнительном поступлении его в топливно-энергетический комплекс (4,7 %) и в сферу услуг (4,2 %) .
Глубокий кризис аграрного сектора и всего АПК ухудшил продовольственное обеспечение страны, сырьевой базы легкой и пищевой промышленности. Сократился и качественно снизился рацион питания основной массы населения. Чем это подтверждается?
В 1996 г. по сравнению с 1990 г. валовая продукция сельского хозяйства в России в сопоставимых ценах уменьшилась на 33 %, в т.ч. зерна на 46 %. сахарной свеклы - 41, мяса и мясных продуктов - 40, молока и молочных продуктов - 29, яиц 36 % (см. приложения 1 и 2). Если в 1986-1990 гг. среднегодовой сбор зерна составлял 104,3 млн.т, то в 1996 г. было получено всего 69,3 млн.т. В 1996 г. по сравнению с 1990
По расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования. г. поголовье крупного рогатого скота ( во всех категориях хозяйств ) уменьшилось на 37,2 %, свиней - на 49,1, овец и коз - 57,2 % 2. Аналогичное положение характерно и ятя сельского хозяйства Ленинградской, Новгородской и Псковской областей. В 1996 г. продукция сельского хозяйства составила в действовавших ценах 282 трлн.руб. и по сравнению с 1995 г. (в сопоставимой оценке) уменьшилась на 7 %. В ее структуре на долю сельскохозяйственных предприятий приходилось 52 % общего объема, населения - 46, крестьянских (фермерских) хозяйств -2%.3
Соответственно сократились закупки продукции сельского хозяйства (приложения 3 и 4) и собственные продовольственные ресурсы страны (приложения 5-10).
Опыт экономического регулирования аграрного сектора в странах с развитыми рыночными отношениями
Для российского АПК на всех уровнях его организации и функционирования западный опыт регулирования аграрного сектора полезен не только самой сутью вмешательства государств и их союзов в сельскую экономику, но и динамикой совершенствования всей этой системы с целью обеспечения защиты своих товаропроизводителей на внутренних и мировом рынках, повышения конкурентоспособности и эффективности аграрного производства и бизнеса. Европейские страны уже десятилетия назад выработали Единую сельскохозяйственную политику (ЕСП), необходимость которой была вызвана несколькими причинами.
Во-первых, сельское хозяйство в экономике стран Европейского Сообщества играло существенную роль. Например, его удельный вес в валовом внутреннем продукте составлял от 8 % до 31 % по отдельным странам.
Во-вторых, каждая страна Сообщества стремилась к структурным преобразованиям сельского хозяйства, направленным на создание взамен мелкотоварных и раздробленных крупных и рентабельных фермерских хозяйств позволяющих использовать высокопроизводительную технику и передовые технологии.
В-третьих, предполагалось, что межгосударственная интеграция в аграрном производстве будет способствовать ее развитию и в других сферах.
ЕСП Общего рынка, ставшая платформой аграрной интеграции государств Сообщества, определившая условия функционирования европейского рынка, влияет на политические, валютные и финансовые режимы всех стран континента.
Интеграция, позволившая устранить различия в уровне расходов на продовольствие и сельскохозяйственное сырье, неравенство условий конкуренции на общем рынке товаров, отвечает интересам производителей. И хотя нередко интеграция осложняется локальными противоречиями между странами (так было между Германией и Францией на первом этапе), ЕСП, наряду с таможенным Союзом стран-партнеров, явилась наглядным результатом укрепления, организации Европейского Союза.
В Европе гарантии фермерам в получении достаточных доходов (в системе ЕСП) строились с использованием следующих механизмов: открытых границ и прямых государственных дотаций; частичной изоляции европейского рынка от мирового и поддержания внутренних цен на уровне, обеспечивающем доходы фермерам, а также посредством государственных инвестиций.
Для проведения ЕСП в ЕС нужны были финансовые ресурсы, которые накапливаются в Европейском фонде ориентации и гарантий сельского хозяйства (ЕФОГСХ). Он занимает большую часть бюджета Сообщества: в 70-80-е годы - 65-75%. С 1974 г. по 1988 г. размер ЕФОГСХ увеличился более чем в 8 раз - с 3,4 млрд. до 28,2 млрд.ЭКЮ. Темпы повышения отчислений в ЕФОГСХ (по сравнению с 1975 г. в 1980 г. 163 %, 1985 г. - 205, в 1987 г. - 220 %) значительно опережали рост конечной сельскохозяйственной продукции (соответственно 105%, 123 и 128%).
Ответственность за ЕФОГСХ несли каждый участник ЕСП и все вместе. Эти средства расходуются в соответствии с Римским договором и соглашениями стран ЕС на реализацию следующих задач: поддержание единых цен на сельскохозяйственные продукты; вмешательство в рыночные отношения; финансирование вложений в модернизацию и техническое совершенствование производства, специализацию хозяйств, развитие производственных, торговых и прочих объединений в аграрном секторе, улучшение быта; укрепление интеграционных связей сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью; субсидирование экспорта излишков продовольственной продукции из ЕС; стимулирование перехода владельцев небольших неэффективных хозяйств в другие отрасли.
Соглашение о принципах единого финансирования было достигнуто в декабре 1961 г. - январе 1962 г. В соответствии с ним средства ЕФОГСХ распределялись по двум разделам: " Гарантия" и "Ориентация".
Секции гарантий принадлежало обычно 96-98%о. Изменения в бюджетной политике последних лет характеризуются сокращением поступлений в ЕФОГСХ и возрастанием роли секции ориентации. Если в 1986 г. доля последней составляла 2%, то в 1990 г. - уже 6%.
Суммы по разделу "Гарантия" обеспечивают проведение в жизнь ранее достигнутых соглашений по регулированию аграрного производства и рынка и расходуются на: поддержание единых цен; вмешательство в рыночные отношения; субсидирование экспорта; обеспечение нормального функционирования механизма аграрной интеграции.
Наиболее важное место в секции гарантий занимают экспортные субсидии (около 40%). Их размер в значительной мере зависит от конъюнктуры на мировых рынках. Экспортные надбавки стали главной формой стимулирования производства зерна, сахара, говядины, молока. Получают их в основном закупочные организации (как правило, государственные или кооперативные), приобретающие фермерскую продукцию по более высоким ценам, чем мировые. Объем средств, выделяемых на экспортные субсидии, неуклонно возрастает. Это связано с эскалацией экспорта сельскохозяйственной продукции и необходимостью компенсации увеличивающегося разрыва между более низкими мировыми ценами и относительно высокими ценами стран Сообщества. С 1975 г. по 1988 г. объем экспортных субсидий увеличился с 968,9 млн. до 10,4 млрд.ЭКЮ, т.е. более чем в 10 раз. В структуре средств, затрачиваемых на поддержку цен, их доля составляла в среднем более 50%. В 1987 г. экспортная надбавка к цене на пшеницу достигала более 70%.
Ценообразование как инструмент регулирования продовольственного обеспечения
Одним из главных видов государственного воздействия на экономику является ценовое регулирование. Оно как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения увязывает возможности потребителя (покупателя) с денежным запросом производителя (продавца), выполняя в то же время и очень важную социальную функцию: влияет на структуру и объем использования материальных благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. И поэтому чувствительна реакция людей на уровень цен и его изменения.
Под государственным регулированием цен в аграрном секторе понимается комплекс мер воздействия на эту отрасль через механизм формирования цен и доходов. Это позволяет управлять последними, а следовательно, накоплениями и капитальными вложениями, воздействовать на межотраслевые пропорции и объемы производства в отдельных отраслях. Такая трактовка имеет свое основание и во многом связана с особенностями самой рыночной системы: ее структурой, множественностью форм, их организационно-экономическими и функциональными различиями.
Переход от устанавливаемых государством цен к свободным рыночным не мог быть мгновенным, что подтверждает и.х либерализация в 1992 г. в России. Опыт развитых капиталистических стран свидетельствует о том. что и в УСЛОВИЯХ рыночного хозяйства активно используется влияние государства на цены и ценовой механизм, регулирование цен экономическими методами. Большинство стран в качестве общей тактики используют правила ценообразования, которые оформляются в виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен. Выработаны общие принципы, методы и нормативы установления цен государственными органами. Они кроме принятия решения по стратегическим и тактическим вопросам устанавливают конкретные цены на товары и услуги, имеющие для национальной экономики решающее значение.
Изучение опыта зарубежных стран показывает, что наряду с прямым установлением цен. государственные органы осуществляют и контроль за ценами. В развитых странах со смешанной экономикой сфера контролируемого ценообразования составляет от 10 до 30 % общего объема выпускаемой продукции.
Регулирование цен в странах с рыночной экономикой является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры это регулирование носит антикризисный и антиинфляционный характер.
Государственное регулирование заключается в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате вознлкновения устойчивого дефицита, резкого подорожания используемых сырья и топлива, монополизма производителей, способствовать созданию условий для нормальной конкуренции, ориентирующей на внедрение научно-технических достижений. Важной задачей при этом является получение определенных социальных результатов.
Меры воздействия на производителей со стороны государства могут быть как прямыми (путем установления определенных правил ценообразования), так и косвенными (посредством таких экономических рычагов, как финансово-кредитный механизм, оплата труда, налогообложение и другие). Поскольку рыночное ценообразование выступает как форма проявления рыночных отношений, это служит обоснованием факта государственного регулирования ценовой сферы. Определение государством налоговой, таможенной, валютной и прочей экономической политики, уровня заработной платы, размеров субсидий и т.п. оказывает комплексное косвенное, а не выборочное влияние на цены и предполагает осторожный подход.
Регулирование цен государственными органами носит ограниченный характер, охватывая преимущественно цены на товары и услуги, имеющие жизненное значение для общества: топливо, энергия, стратегическое сырье, продукция оборонного назначения, общественный транспорт, потребительские товары, жилищно-коммунальные услуги и другие.
Регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию особенно необходимо в переходный период, который характерен для нынешней России. Отсутствие государственной поддержки паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию отрицательно сказывается как на аграрном секторе экономики, так и на отраслях, обеспечивающих село материально-техническими ресурсами и перерабатывающих его продукцию. Такая ситуация является бесперспективной, ведет к разрушению аграрного производства, сдерживает формирование потребительского рынка.
Хотя аргументы в пользу государственной помощи могут быть подвергнуты критике, практически во всех странах существует дорогостоящая система мер. направленных на поддержание финансовой стабильности сельского хозяйства. В настоящее время ни одна страна с развитым хозяйством не обходится без активного вмешательства в формирование цен на сельскохозяйственную продукцию и ценовое перераспределение доходов в аграрном секторе. Несмотря на большое разнообразие программ по его поддержке, очевидно, проблема финансовой стабильности сельского хозяйства по существу упирается в цены и доходы. Государственная аграрная политика направлена на поддержание и стабилизацию цен на аграрную продукцию и доходы ее производителей.
Современная система государственного регулирования сельского хозяйства в целом и аграрного ценообразования в частности формировалась в течение многих десятилетий. В соответствии с изменением ценообразования преобразовывался и механизм действия отдельных элементов регулирования сельского хозяйства. Несмотря на все изменения правовой основы, общие принципы традиционного государственного регулирования ценообразования в сельском хозяйстве остались практически незыблемыми. Оно по-прежнему подкрепляется поддержанием доходов сельскохозяйственных производителей, льготным кредитованием и налогообложением, стабилизацией рынка сельскохозяйственной продукции и в случае необходимости при помощи мер прямого государственного управления: сокращением посевных площадей, поголовья коров, установлением квот, прямым субсидированием капитальных вложений и другим ).
Налоги в экономическом регулировании сельского хозяйства
Налоги - один из важнейших экономических механизмов,влияющих на финансовое положение. До сих пор налоговая система России применительно ко всем отраслям народного хозяйства, в т.ч. и к аграрному сектору носит сугубо фискальный характер и тормозит развитие производства, от которого зависит наполняемость бюджетов всех уровней, что хорошо понимали наши предшественники. Мудрый римский император Тиберий при инструктаже сборщиков налогов подчеркивал: "Я хочу, чтобы моих овец стригли, но не брили". Екатерина II говорила: "Налоги для государства то же, что паруса для корабля. Они служат тому, чтобы скорее вести его в гавань, а не тому, чтобы завалить его своим бременем или держать всегда в открытом море и чтоб, наконец, потопить его...". Интересно высказывание графа Шувалова, относящееся к 1745 г.: "Главная сила государства состоит в народе, поэтому необходимо оный народ на первый план рассуждения себе поставить и смотреть за тем, чтобы он не пришел в крайнюю слабость... В действительности же происходит иначе, ибо весь доход, который получает крестьянин от продажи продуктов идет на. внутренние пошлины. Господствующая система имеет только три последствия: разоряет народ, умножает уголовные процессы, порождает комиссии". И через 250 лет указанные соображения остаются актуальными. Воистину: "Не режьте курицу, несущую золотые яйца!"
Так, сколько парусов - налогов должно быть у корабля - государства, каков должен быть их размер - бремя, чтобы плыть, а не тонуть?
Несмотря на имеющиеся льготы, тяжесть налогообложения в сельском хозяйстве крайне велика. С учетом всех взносов в социальные фонды она составляет около 20 % выручки от реализации продукции, работ и услуг. Большая часть налога поступает за счет НДС - 58 % от причитающейся общей его суммы. Очень усложнен механизм начисления налогов. Одни из них относятся на себестоимость продукции (земельный, транспортный), другие уплачиваются из выручки (налог на добавленную стоимость, акцизы), третьи -из прибыли. Кроме того, количество налогов и иных обязательных платежей у каждого конкретного предприятия превышает 12-15, а всего с учетом местного налогообложения их насчитывается около пятидесяти.
Из общего числа налогов для аграрного сектора важнейшими являются следующие: на прибыль; добавленную стоимость; земельный; подоходный с физических лиц. В 1994-1995 гг. по сравнению с 1991 г. доля налогов в выручке организаций АПК возросла более чем в 2 раза ( с 8,3 до 17,5 %), а по сельскому хозяйству - более чем в 3 раза ( с 2,9 - до 9,3 %). Общая сумма средств, перечисленная в бюджет и во внебюджетные фонды возросла в выручке от реализации продукции, работ и услуг: с 10,5 % в 1991 г. до 21,6 % в 1994-1995 гг. В 1995 г. сельское хозяйство дополнительно перечислило 6 трлн. руб.86
Налоги по предприятиям сельского хозяйства (включая АПК) за 9 месяцев 1994 - 1995 гг. показаны в таблице 4.9. За период перехода к рыночным отношениям (1992-1995 тт.) по сравнению с предшествующими годами (1989-599!) платежи в бюджет и во внебюджетные социальные фонды сельскохозяйственных товаропроизводителей Новгородской области возросли по отношению к выручке от реализации продутсции, работ и услуг в 2:8 раза Х габл. 4.Т0).
По объему платежей в бюджет сельскохозяйственных товаропроизводителей Новгородской области в !993-1995 гг. (табл. 4.11) на первом месте стоял НДС (17.59 - 48,54 % в общем объеме налоговых поступлений), затем подоходный налог (28,22 - 5t ,01 %). налог на прибыль (4,35 - 13,79 %), земельный налог {2/6 - 4,63 %), транспортный налог (2,81 - 5,3 %), налог на имущество (0,01-0,09%). На прочие налоги приходилось 6,64 - 13,33 % всех платежей. Группировка 41 сельскохозяйственного товаропроизводителя Новгородской области показывает, что с повышением удельного веса налогов в выручке от реализации продукции, работ, услуг (табл. 4.12) возрастают перечисления в бюджет в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий ( с 4,05 до 7,1 млн. руб.), увеличивается их доля в: валовой продукции по себестоимости (с 1,9 до 9 %); выручке от реализации (с 4,5 до 31,2 %); затратах на проданную продукцию (с 3,4 до 24,5 %). Эта тенденция не подтверждается лишь по валовому доходу в силу того, что в разных хозяйствах платежи налогов занимают неодинаковую долю во вновь созданной стоимости.
Аналогичные показатели получены и при группировке этих же хозяйств по отчислениям во внебюджетные социальные фонды .
