Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ НЕДР РЕГИОНА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ 9
1.1 Природные ресурсы: понятие, виды, значение для общественного производства 9
1.2 Место и роль ресурсов недр в государственном и региональном управлении 17
1.3 Классификация ресурсов недр, как объектов регионального управления 38
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ НЕДР КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 53
2.1 Анализ минерально-сырьевой базы Краснодарского края как объекта регионального управления 53
2.2 Анализ сложившейся структуры и практики управления ресурсами недр Краснодарского края 75
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ НЕДР РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ) 106
3.1 Концепция и алгоритм формирования системы управления ресурсами недр 106
3.2 Функции и механизм управления ресурсами недр региона 116
3.3 Эффективность управления ресурсами недр региона 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
Список использованных источников 150
Приложения
Введение к работе
Последовательное формирование рыночных отношений, уточнение политических и экономических приоритетов развития страны и ее регионов, приводит к принципиальным изменениям в составе и содержании конкретных задач, решаемых на всех уровнях управления. В полной мере это касается управления такой специфической сферой деятельности регионов как природопользование.
Природные ресурсы в России являются государственной собственностью и в настоящее время представляют собой один из важнейших объектов государственного регулирования, менее всего подверженный количественным и качественным изменениям. Управление этим объектом основывается на взаимодействии с множеством субъектов природопользования, осуществляемом в рамках постоянно совершенствующейся нормативно-правовой и экономической среды. В основе такого совершенствования лежит стремление к оптимальному сочетанию федеральных и региональных интересов.
Система управления природными ресурсами региона, органично сочетающая рыночные инструменты саморегулирования с всесторонней государственной поддержкой рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения, только формируется. Базируется она на всестороннем учете региональных особенностей ресурсной базы и перспектив вовлечения имеющихся природных ресурсов в хозяйственный оборот территории в условиях стабилизирующейся рыночной среды. Все это определяет актуальность исследования, его значимость для развития экономики Краснодарского края и других регионов страны.
Цель диссертационного исследования - разработка организационно-методических основ управления природными ресурсами региона (на примере ресурсов недр), позволяющих эффективно использовать в экономической жизни региона его природный потенциал.
Для достижения цели исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
проведено теоретическое исследование места и роли природных ресурсов в экономической жизни общества;
определены организационные и экономические основы управления ресурсами недр и выявлены их особенности как специфических объектов регионального управления;
исследована сложившаяся система управления ресурсами недр региона и обоснованы направления ее развития и совершенствования;
разработаны принципиальные подходы и механизмы регионального управления различными группами ресурсов недр;
сформулированы методические основы оценки эффективности управления ресурсами недр региона.
Объект исследования - органы управления и хозяйствующие субъекты, участвующие в процессе недропользования в Краснодарском крае.
Предмет исследования - система управления ресурсами недр региона, совокупность методических и практических проблем, связанных с организацией ее эффективного функционирования.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды таких ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области управления природными ресурсами, как Т.С.Хачатуров, Н.П.Федоренко, Н.Ф. Реймерс, Е.А.Козловский, М.А.Комаров, М.ЯЛемешев, О.Ф.Балацкий, Г.Х.Баев, А.АГолуб, А.А.Конопляник, П.М.Нестеров, В.П.Орлов, Н.В.Чепурных, Робинсон Н, Берри Ч. и ряда других, а также труды по региональному управлению Керашева М.А.„Ломанова П.И., Попова Р.А., законодательные и другие нормативно-правовые и методические документы в области управления ресурсами недр.
Методологической основой послужили общенаучные принципы системного подхода и диалектического развития. В исследовании широко использовались методы системного, ситуационного, логического и экономического анализа, экспертных оценок, методы группировок, статистической обработки данных, системного проектирования, а также компьютерные технологии обработки информации.
Информационную базу диссертации составили материалы администрации Краснодарского края, территориальных подразделений федеральных органов власти, налоговых органов, статистической отчетности, а также сведения, содержащиеся в научных публикациях по исследуемой проблеме.
Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке методических положений по комплексному совершенствованию управления процессом недропользования, как одной из определяющих сфер регионального управления, охватывающей все стадии жизненного цикла ресурсов недр и базирующейся на разграничении прав и ответственности федеральных и региональных органов управления в решении задач эффективного использования природных ресурсов. В диссертационной работе:
исследован жизненный цикл ресурсов недр в системе управления регионом, охватывающий основные стадии и этапы работ по их вовлечению в хозяйственный оборот;
предложен методический подход к экономической оценке ресурсов недр региона и формированию на ее основе систематизированного фонда информации, необходимой и достаточной для принятия конкретных управленческих решений;
разработана классификация ресурсов недр, позволившая выделить специфические объекты регионального управления;
построена принципиальная модель управления ресурсами недр региона, охватывающая организационный и экономический механизмы управления возможными, перспективными и используемыми ресурсами;
определен алгоритм реализации предлагаемой модели управления ресурсами недр;
разработана методика оценки эффективности управления ресурсами недр региона.
Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что предлагаемый методический подход лег в основу формирования системы управления ресурсами недр региона и был использован при создании единого органа управления природными ресурсами Краснодарского края. Предлагаемые решения имеют перспективу использования в практической деятельности органов власти других субъектов РФ.
Научные и методические положения, сформулированные в диссертации, применяются в учебном процессе Кубанского государственного технологического университета при изучении дисциплин «Экономика промышленности», «Региональная экономика», «Региональный менеджмент», «Стратегический менеджмент».
Основные положения диссертационной работы докладывались и были обсуждены на заседаниях Краснодарского отделения Международной академии науки и практики организации производства, а также на следующих научно-практических конференциях:
«Экономическая наука на пороге третьего тысячелетия» (февраль 2000г.,г.Сочи);
«Проблемы теории и практики социально-экономических, политических, правовых преобразований на рубеже столетия» (апрель 2000г.,г. Ставрополь);
«Проблемы деловой культуры юга России»(апрель 2000г.г.Туапсе);
«Экономические реформы и развитие коммерции в России» (май 2000г.г.Краснодар);
«Научные подходы к решению проблем предприятий агропромышленного комплекса» ( май 2000г.,г.Ростов-на-Дону).
Основное содержание диссертации опубликовано в шести работах объемом 5,1 печатных листа.
Цель, основные задачи и логика исследования определили структуру работы, которая состоит из трех глав, введения, заключения, списка использованной литературы, приложения.
Во введении обоснована актуальность темы, цели и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость основных результатов диссертации.
В первой главе «Теоретико-методические предпосылки управления ресурсами недр региона в рыночных условиях» определены место и роль ресурсов недр в системе природных ресурсов, проанализированы существующие нормативно-правовые и экономические основы управления ресурсами недр региона, исследован жизненный цикл и предложена классификация ресурсов недр в системе регионального управления, дифференцированы властные полномочия применительно к выделенным группам ресурсов недр.
Во второй главе "Оценка ресурсного потенциала и практики управления ресурсами недр Краснодарского края" на примере минерально-сырьевых ресурсов дана общая характеристика возможных, перспективных и используемых ресурсов Краснодарского края, проанализирована сложившаяся в крае структура и практика управления ресурсами недр и определены пути его совершенствования.
В третьей главе «Формирование основ системы управления ресурсами недр региона (на примере Краснодарского края)» предложена принципиальная модель и разработан алгоритм формирования адекватной рыночным условиям хозяйствования системы управления ресурсами недр региона, определены основные функции, методы и формы управления ресурсами недр Краснодарского края, предложен механизм их реализации, сформулированы подходы к оценке эффективности управления ресурсами недр региона.
В заключении обобщены результаты и сформулированы вытекающие из к проведенного исследования выводы и предложения.
