Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы организационно экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий 9
1.1. Земля как объект хозяйствования и собственности 9
1.2. Сущность организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий 25
1.3. Роль государства в регулировании использования сельскохозяйственных угодий 34
Глава 2. Особенности развития организационно экономического механизма регулирования использова ния сельскохозяйственных угодий Пермского края 47
2.1. Социально-экономический базис развития аграрного сектора экономики Пермского края 47
2.2. Современное состояние и тенденции использования сельскохозяйственных угодий 56
2.3. Оценка государственного регулирования эффективного использования сельскохозяйственных угодий 64
Глава 3. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий в Пермском крае 78
3.1. Совершенствование механизма вовлечения в оборот сельскохозяйственных угодий .; 78
3.2. Методика организации эффективного использования невостребованных сельскохозяйственных угодий 94
3.3. Государственная поддержка как экономический регулятор использования сельскохозяйственных угодий 104
Выводы и предложения 114
Список использованных источников
- Сущность организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий
- Роль государства в регулировании использования сельскохозяйственных угодий
- Современное состояние и тенденции использования сельскохозяйственных угодий
- Методика организации эффективного использования невостребованных сельскохозяйственных угодий
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Важнейшим фактором аграрного производства выступают сельскохозяйственные угодья, от рационального использования которых во многом зависит эффективность отрасли в целом и каждого хозяйствующего субъекта в отдельности. В то же время рациональное использование угодий зависит от организационных, управленческих, социальных и экономических условий производства, заинтересованности землевладельцев и землепользователей в повышении плодородия почвы и сохранении ее качественных характеристик.
В течение двух десятилетий сохраняется тенденция ухудшения качества сельскохозяйственных угодий, вызванного их нерациональным использованием, развитием процессов ветровой и водной эрозии почв. В свою очередь, это приводит к падению урожайности сельскохозяйственных культур, уменьшению объемов производства продукции, снижению доходности предприятий, замораживанию процесса технического обновления производства, снижению объемов проведения необходимых агротехнических, мелиоративных и других мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв сельскохозяйственных угодий и уровня материальной обеспеченности и социального положения сельских жителей. Это положение усугубляется тем, что в результате проведенной экономической реформы в России коренным образом изменилась система земельных отношений. Передав большую часть сельскохозяйственных земель в индивидуальную и коллективную собственность, государство тем самым ослабило контроль за продуктивным и эффективным их использованием.
Несмотря на кризисные явления в сельском хозяйстве страны, сохраняется огромный производственный потенциал, который в настоящее время используется недостаточно эффективно. В то же время у сельскохозяйственных товаропроизводителей существует потребность в наращивании производственных мощностей и заинтересованность потенциальных инвесторов в организации новых производств на сельскохозяйственных угодьях. Актуальность исследования проблемы усиливается тем, что долевые земли, в силу своей юридической несостоятельности, в настоящее время не способны обеспечить целевое перераспределение сельскохозяйственных угодий, нацеленное на эффективное и рациональное использование земли. В результате чего актуальной становится необходимость совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы развития экономического механизма земельных отношений исследовались многими отечественными учеными, среди которых: А.И. Алтухов, В.Р. Беленький, И.Н. Буздалов, А.А. Варламов, С.Н. Волков, Е.Ф. Заворотин, Н.В. Комов, А.А. Капитонов, А.И. Костяев, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, А.С. Миндрин, Э.А. Сагайдак, А.Э. Сагайдак, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун, А.В. Чаянов, С.Д. Черемушкин, А.С. Чешев., А.М. Югай и др.
Исследованию развития экономического механизма земельных отношений в условиях частной собственности на землю и рынка земли посвятили свои труды многие зарубежные ученые, среди которых можно выделить Д.Ж. Андерсона, Р. Бара, Х. Бергмана, Д.А. Ворчестера, Р. Кантильона, А. Маршалла, Д. Риккардо, А. Смита, П. Самуэльсона, А. Шлизенгера, Й. Шумпетера. Многие из них земельные отношения рассматривали в контексте Римского права. Вместе с тем, многие направления развития экономического механизма земельных отношений остаются дискуссионными.
Тем не менее, несмотря на значительное количество проведенных исследований, отдельные направления совершенствования организационно-экономического механизма требуют дальнейшего изучения. Фрагментарность раскрытия теоретических и методических аспектов развития организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий, постоянное усугубление проблемы их невостребованности, а также особенности использования земельных ресурсов Пермского края создают необходимость в проведении научных исследований по данной теме.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке научно-обоснованных предложений и практических рекомендаций по развитию организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
сформулированы сущность, содержание и задачи развития организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий;
дана оценка современному состоянию и основным тенденциям использования сельскохозяйственных угодий;
предложена система мер по вовлечению невостребованных сельскохозяйственных угодий в оборот;
разработаны меры государственной поддержки рационального использования сельскохозяйственных угодий как основы организационно-экономического механизма.
Предметом исследования послужил комплекс организационно-экономических отношений, возникающих в процессе использования земли, и экономические процессы в аграрном производстве, определяющие возможность и перспективы рационального использования сельскохозяйственных угодий в Пермском крае.
Объектом исследования явилась деятельность сельскохозяйственных организаций различных правовых форм, функционирующих на территории Пермского края.
Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников, посвященные проблемам совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий.
В исследовании применялись абстрактно-логический, экономико-статистические, монографический, расчетно-конструктивный метод, а также методы системного, структурного и функционального анализа, сравнения и обобщения, статистические, экономико-математические и другие методы.
Информационной базой исследования работы послужили статистические сборники Федеральной службы государственной статистики, ее территориального органа по Пермскому краю, правовые и аналитические документы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, годовые отчеты сельскохозяйственных организаций, а также нормативные и правовые документы федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти.
Работа соответствует п. 1.2.42 «Организационный и экономический механизм хозяйствования в АПК, организационно-экономические аспекты управления технологическими процессами в сельском хозяйстве» паспорта ВАК специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
раскрыты теоретические основы совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий, позволяющие рассматривать его как совокупность организационных, правовых и экономических мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности интересов землепользователей, землевладельцев и органов власти;
предложен комплекс мероприятий по регулированию использования невостребованных сельскохозяйственных угодий путем их перераспределения на основе критериев эффективности землепользования, проводимого в интересах действующих сельскохозяйственных товаропроизводителей, потенциальных инвесторов и органов власти;
обоснована методика совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий, основанная на принципах частно-государственного партнерства, применение которой позволит повысить инвестиционные возможности сельского хозяйства Пермского края путем предоставления муниципальной земельной собственности, сформированной из невостребованных сельскохозяйственных угодий, для организации и развития новых аграрных производств;
разработаны перспективные направления и инструменты государственного регулирования эффективного использования сельскохозяйственных угодий, базирующиеся на субсидировании части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на вовлечение невостребованных земельных долей в хозяйственный и рыночный оборот.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке научно-обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий Пермского края, которые будут способствовать решению проблемы невостребованности долевых земель, развитию взаимовыгодных отношений, возникающих между сельскохозяйственными товаропроизводителями и институтами власти в процессе производства продукции сельского хозяйства, повышению доходности и конкурентоспособности региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Апробация результатов исследований. Материалы диссертации внедрены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, управлениями экономического развития Осинского и Добрянского муниципальных районов Пермского края при разработке и реализации системы мер по стимулированию товаропроизводителей на вовлечение в хозяйственный и рыночный оборот сельскохозяйственных угодий и эффективное их использование; Министерством промышленности, инноваций и науки Пермского края при разработке и реализации программ и проектов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Пермского края.
Результаты исследования нашли применение в учебном процессе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова». Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции «Инновационному развитию АПК – научное обеспечение» (Пермь, 2010); Всероссийской научно-практической конференции «Инновационные научные решения – основа модернизации аграрной экономики» (Пермь, 2011).
По результатам исследования опубликовано 7 научных статей, общим объемом авторского текста 2,6 п.л., в том числе 3 в рецензируемых научных журналах и изданиях для опубликования основных научных результатов диссертаций ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений.
Сущность организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий
В сельском хозяйстве получение продукции связано с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использования. Земля в сельском хозяйстве функционирует в качестве предмета труда, когда человек, обрабатывая верхний ее слой - почву, создает благоприятные условия для получения урожая. В то же время, земля является орудием труда, когда при возделывании растений используются механические, физические и биологические свойства почвы для получения сельскохозяйственной продукции.
Представление о земле, ее возможностях и роли в процессе общественного развития постоянно уточнялось и обогащалось. На этапе потребительского хозяйства земля выступала лишь территорией обитания, которая располагала определенными природными ресурсами, обеспечивающими жизнь человека. Затем были оценены биологические свойства верхнего слоя почвы, открыты возможности земли, связанные с использованием запасов руд и минералов. Позднее, появилась потребность в разграничении пределов государственного территориального суверенитета.
По мнению экономистов-аграрников Шулейкина А.Д. и Андриишина М.В., земля - сложная социально-экономическая категория; она характеризуется многими свойствами, которые человек использует для своих целей. Она представляет собой не только территорию в границах государств, но является местом жительства населения, главным природным ресурсом, обеспечивающим получение продовольствия и сырья [29].Земля была и остается пространственным базисом, местом расположения сельскохозяйственных и промышленных производств, жилых и нежилых зданий, строений и сооружений, аэродромов, полигонов и так далее. Как природный ресурс земля выступает в качестве важнейшей части окружающей природной среды, характеризующейся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, определяющими определенные типы ландшафтов. При этом именно земля формирует условия жизнедеятельности общества и конкретного человека, является источником удовлетворения его первостепенных нужд, местом сохранения и восстановления памятников природы, местом отдыха, оздоровления, туризма.
Рассматривая землю как природный объект и ресурс, существующий объективно, независимо от воли и сознания людей, можно отметить, что она выполняет экологическую и ресурсную функцию, как место и условие жизни человека - социальную, как территория государства - политическую, как объект хозяйствования и элемент рыночных отношений - экономическую функцию.
Земля в аграрном производстве в основном представлена землями сельскохозяйственного назначения, под которыми понимают земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей [1]. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв [37].
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Основу земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья, к которым относятся земли, предназначенные и систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.
К ним относят - пашню, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране [101].
Отношения между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения землей тесно взаимосвязаны с демографическими, национальными, религиозными и иными аспектами жизни народов, проживающих на ней [44].
Земельные отношения выражают целый комплекс отношений между людьми, складывающихся в воспроизводственном процессе в сельском хозяйстве по поводу земли как объекта собственности и объекта хозяйствования. В самом общем виде земельные отношения можно определить как одну из сфер общественных отношений, связанную с землей. Отдельные авторы определяют земельные отношения, как совокупность многообразных социально-экономических связей по поводу земли, ее купли-продажи, сдачи в наем, организации использования и других. Выделение земельных отношений в отдельный блок закономерно и представляет исторически объективный процесс, причина которого кроется в естественном исходном значении земли, в ее функциональном многообразии.
Профессор Волков С.Н. определяет земельные отношения как общественные отношения, связанные с присвоением земельных участков, владением, пользованием и распоряжением ими, возникающие между гражданами, предприятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности [30].
Основой формирования всей системы земельных отношений являются отношения собственности как общественной формы присвоения материальных благ. Форма собственности выражает социальное направление земельных отношений, экономические отношения людей в процессе использования земли, распределения и перераспределения продуктов труда и ренты [41].
Роль государства в регулировании использования сельскохозяйственных угодий
Основными производителями сельскохозяйственной продукции на территории края являются сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения, а также граждане в собственности, владении и пользовании которых находится 3571 тыс. га земель, из них - 2165,9 тыс. га (58%) сельскохозяйственные угодья, в том числе 1691,1 тыс. га - пашни, 435,5 тыс. га - кормовых угодий.
По данным 2011 г. в собственность юридических лиц предоставлено 181,5 тыс. га (7%) земель, используемых сельскохозяйственными организациями. На праве общей собственности сельскохозяйственными товаропроизводителями используются угодья площадью 825,3 тыс. га из них 179,4 тыс. га - невостребованные земельные доли. Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности используются на площади 1615,4 тыс. га, из них 1376,4 тыс. га - на правах пользования, 238,9 тыс. га - на правах аренды.
В 2011 г. сельскохозяйственными товаропроизводителями Пермского края использовалось 2656,8 тыс. га земель, в том числе 1283,4 тыс. га сель скохозяйственных угодий (48% от общей площади используемых земель), среди них пашни - более 86% (1101,2 тыс. га) и кормовых угодий - 14% (175,1 тыс. га). Как и прежде, отмечается тенденция снижения площадей сельскохозяйственных угодий, так в 2011 г. значительно сократилась пашня -на 17,6 тыс. га, кормовые угодья - на 0,4 тыс. га. В целом, сельскохозяйственные угодья, используемые организациями, сократились на 18,1 тыс. га.
В структуре земель, используемых сельскохозяйственными организациями, 30%) составляют собственники земельных долей (797 тыс. га), невостребованные земельные доли составили около 23%) всех земель собственников земельных долей, используемых производителями сельскохозяйственной продукции. При этом площади земельных долей по сравнению с 2010 г. уменьшились на 42,3 тыс. га, в связи с ликвидацией сельскохозяйственных организаций в силу банкротства, отказами от использования земель физическими лицами. Кроме того, сельскохозяйственные организации использовали земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Такие земли в 2011 г. составили 1615,4 тыс. га (61% всех используемых для сельскохозяйственного производства земель). Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия использовали 129,2 тыс. га (8%о) таких земель. Земли, используемые этими предприятиями, находятся в основном в государственной и муниципальной собственности и предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции на праве постоянного (бессрочного) пользования - 108,7 тыс. га. По итогам 2011 г. земли, используемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями на праве постоянного (бессрочного) пользования уменьшились на 21,2 тыс. га.
Среди основных производителей сельскохозяйственной продукции в Пермском крае можно выделить хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В их пользовании сосредоточено более 89%) земель, находящихся у всех предприятий и организаций. Вместе с тем, за последние 11 лет наблюдается сокращение площадей сельскохозяйственных угодий используемых хозяйственными товариществами на 26,4 тыс. га, производственными кооперативами - на 223,2 тыс. га, в большей степени за счет пашни.
В структуре угодий, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, преобладают сельскохозяйственные угодья -882,5 тыс. га, или более 97% общей площади земель, в том числе пашня занимает 589,9 тыс. га (67%), кормовые угодья - 260,4 тыс. га (30%). По сравнению с 2000 г. в структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни увеличилась на 356,5 тыс. га, а кормовые угодья - на 18,7 тыс. га. При этом большая часть сельскохозяйственных угодий сосредоточена в личных подсобных хозяйствах - 234 тыс. га. С 2000 по 2011 г. площади сельскохозяйственных угодий личных подсобных хозяйств увеличилась на 79,8 тыс. га. В 2011 г. крестьянскими (фермерских) хозяйствами использовалось 77,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 87,5%) которых занимает пашня. При этом за анализируемый период с 2000 по 2011 г. площади обрабатываемых крестьянскими (фермерских) хозяйствами угодий сократились на 16,8 тыс. га, в основном за счет пашни (15,8 тыс. га).
Устоявшиеся тенденции выбытия продуктивных сельскохозяйственных угодий сопровождается интенсивным увеличением производства продукции сельского хозяйства. При этом более рациональным, с точки зрения развития аграрного землепользования, является вовлечения невостребованных и неиспользуемых в настоящее время сельскохозяйственных угодий в экономический оборот. По мнению автора, важным условием повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий должно выступить их целевое перераспределение между эффективными землепользователями и землевладельцами, вовлечение в хозяйственный и рыночный оборот долевых земель. С этой целью необходимо совершенствование действующего организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий в Пермском крае.
Современное состояние и тенденции использования сельскохозяйственных угодий
Вместе с тем для решения задачи повышения конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса до окончания переходного периода и вступления в силу всех обязательств в рамках ВТО необходимо создать условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу. С цель создания благоприятной бизнес-среды необходимо сконцентрировать усилия на привлечение инвесторов в сельское хозяйство Пермского края.
В настоящее время существующие в Пермском крае механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ потенциальных инвесторов к земельным участкам, что создает существенные барьеры для организации и развития новых сельскохозяйственных производств на территории края. В свою очередь, формирование инвестиционных площадок позволит снизить уровень затрат инвесторов на приобретение земельных участков, планируемых для организации и развития новых предприятий и позволит повысить инвестиционные возможности экономики Пермского края. При этом минимизировать риски, возникающие в части оформления прав на земельные участки предлагается путем изъятия невостребованных земельных долей с последующим выделением из их состава земельных участков частично за счет средств краевого и муниципального бюджетов.
Любое производство обладает рядом особенностей, которые потенциальные инвесторы предъявляют в виде требований, как правило, к месту размещения производства (инвестиционным площадкам). Тем не менее, универсальные требования, по которым можно было бы дать оценку существующим инвестиционным площадкам, в настоящее время в Пермском крае не разработаны. К основным параметрам выбора инвестиционной площадки можно отнести: месторасположение земельного участка; площадь; размер, форма участка; возможность дальнейшего расширения участка; топография местности (рельеф); категория земель; форма владения; стоимость участка; сроки и процедуры оформления участка. Немаловажными для инвестора являются такие факторы, как: возможность выкупа земель иностранными компаниями; обременение прав третьими лицами; доступность и стоимость транспортной инфраструктуры; доступность общественного транспорта; наличие строений/сооружений на участке; общая характеристика почвы; уровень грунтовых вод; угроза затопления; близость к промышленным зонам; ближайшие производственные объекты.
Необходимо отметить, что до 40% стоимости инвестиционного проекта в сельскохозяйственном производстве составляют затраты на подготовку и обустройство земельного участка под строительство и подведение инфраструктуры: дорог, электричества, газа, водоснабжения и водоотведение. Поэтому при принятии решения о выборе места размещения производства инфраструктурный фактор, как правило, является одним из ключевых. Решения о размещении производства принимается на основании проанализированных данных о стоимости и сроках подведения всей необходимой инфраструктуры к месту локализации нового производства. Очевидно, что информацию необходимо собирать о нескольких участках, подходящих под требования инвестора при участии Правительства Пермского края и предоставлять потенциальному инвестору абсолютно безвозмездно еще до момента приобретения прав на землю. При этом окончательная стоимость и сроки подведения инфраструктуры могут отклоняться от заявленных и предложенных инвестору, но не более чем на 5% в сторону увеличения.
По причине своей главенствующей роли инфраструктурный фактор является одним из инструментов борьбы за инвестиции среди субъектов Российской Федерации. Низкая стоимость подведения инфраструктуры один из основных механизмов создания инвестиционно-привлекательного климата. В динамичной конкуренции между регионами выигрывает тот, кто предложит более выгодные для инвестора условия локализации производства. В свою очередь, нехватка свободных мощностей инженерных коммуникаций, высо кая стоимость их подведения могут стать серьезным препятствием при привлечении потенциальных инвесторов на территорию субъекта.
В целях повышения инвестиционной привлекательности сельского хозяйства Пермского края, создания благоприятной бизнес-среды для размещения и развития новых аграрных производств предлагается методика совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий, которая базируется на формировании агропроизводственных инвестиционных площадок на принципах частно-государственного партнерства (рис. 9).
Необходимо отметить, что в современной практике сельскохозяйственного производства встречается множество понятий земельного участка, предназначенного для производства и переработки продукции сельского хозяйства, каждое из которых имеет свою специфику. При этом данные понятия не отражают существующие проблемы невостребованности земель с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства и (или) осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Исходя из этого, предлагаем ввести понятие агропроизводственной инвестиционной площадки. Агропроизводственная инвестиционная площадка представляет собой юридически состоятельный земельный участок, способный обеспечить как эффективную деятельность существующих сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и привлечение потенциального инвестора, рассматривающего развитие нового аграрного производства на данном земельном участке.
Методика организации эффективного использования невостребованных сельскохозяйственных угодий
Размер коэффициента увеличивается неравномерно (по возрастающей) для того, чтобы сконцентрировать наибольший объем государственной поддержки для эффективных товаропроизводителей, в то же время не допустить возникновения социальной напряженности среди менее эффективных. Для расчета объема государственной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя за отчетный период используется формула (5): схтп =r Sj Кь (5) где І схтп- объем государственной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя за отчетный период, руб.; S[ - площадь сельскохозяйственных угодий, используемая сельскохозяйственным товаропроизводителем І-ОЙ группы, га; Kt - повышающий (стимулирующий) коэффициент государственной поддержки, зависящий от значения показателя выручки от продажи товаров и продукции хозяйств і-ой группы товаропроизводителей на единицу площади; г - расчетный коэффициент субсидирования.
Расчетный коэффициент субсидирования - величина, одинаковая для всех товаропроизводителей, вычисляется по формуле (6): г = ш? (6) где V - общий объем бюджетного субсидирования, St - площадь сельскохозяйственных угодий используемых товаропроизводителями і-ой группы, Ki - стимулирующий коэффициент государственной поддержки для предприятий і-ой группы.
Таким образом, объем субсидий, привлекаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями по данному направлению государственной поддержки, будет зависеть от 2-х факторов - во-первых, площади используемых сельскохозяйственных угодий, во-вторых, эффективности использования угодий. При этом для реализации предлагаемых мероприятий необходимо предусмотреть финансирование из бюджета Пермского края в объеме 1744,0 млн руб., 34,3% из которых предлагается направить на поддержку низкодоходных в настоящее время сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Применение предлагаемого направления государственной поддержки предполагает распределение бюджетных денежных средств следующим об 109 разом: на каждый полученный рубль валовой выручки сельскохозяйственный товаропроизводитель Пермского края за год сможет получить от 2,9 до 19,6 коп. субсидии, в зависимости от прибыли с одного гектара сельскохозяйственных угодий. С помощью предложенного механизма распределения бюджетных средств удастся стимулировать товаропроизводителей к расширению производства за счет увеличения обрабатываемых сельскохозяйственных угодий и эффективности их использования, обеспечив повышение инвестиционной привлекательности отрасли на фоне ее регионов-конкурентов и других отраслей экономики через рост доходов аграрного бизнеса.
Данные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей прошли апробацию на примере 4-х сельскохозяйственных организаций Пермского края (по одной из каждой группы). Рассчитанный размер субсидии для организаций увеличивался с переходом через пороговое значение финансового результата. При этом с учетом приблизительно равной площади, субсидия на группу выше была больше примерно в два раза, что создает стимул к росту эффективности использования сельскохозяйственных угодий и увеличению доходов товаропроизводителей (табл. 22).
Предлагаемые направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, выступят инструментом их мотивации к достижению более высоких финансовых результатов от реализации сельскохозяйственных товаров и продукции товаропроизводителя, наращиванию производственных мощностей и повышению эффективности их использования. В свою очередь, рост доходности и эффективности сельскохозяйственных товаропроизводителей позволит обеспечить: во-первых, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышение инвестиционной привлекательности отрасли; во-вторых, осуществить воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов; в-третьих, создать условия для устойчивого развития сельских территорий; в-четвертых, обеспечить стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции; в-пятых, обеспечить создание новых производств и высокопроизводительных рабочих мест за счет привлечения инвесторов и расширения деятельности эффективных собственников в агропромышленном комплексе Пермского края, создание производств по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, предлагаемые направления государственной поддержки в крае позволят стимулировать сельскохозяйственных товаропроизводителей на рациональное, эффективное использование и улучшение качественного состояния обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, даст импульс для развития производства и будет способствовать увеличению конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса на рынке сельскохозяйственной продукции. При этом бюджетные средства будут направлены на повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий (внесение минеральных удобрений, обновление машинно тракторного парка и др.). Ежегодное предоставление субсидий по данному направлению государственной поддержки позволит увеличить площади сельскохозяйственных угодий в 2017 г. по сравнению с 2011 г. на 4,8%, повысить урожайность основных сельскохозяйственных культур.
В целом, совершенствование организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий должно базироваться на системном подходе, который предполагает использование совокупности научно-обоснованных организационно-правовых, экономических воздействий, реализуемых посредством программно-целевого метода управления. Приоритетные направления совершенствования организационно-экономического механизма и основные результаты их реализации представлены на рисунке 10.
