Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА 8
-
Особенности социальной политики и ее финансового обеспечения....8
-
Налоговая система и ее региональная составляющая 29
-
Бюджетный федерализм и формирование экономической базы развития социальной сферы региона 43
ГЛАВА П. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ РЕГИОНА 67
-
Социальная сфера Кабардино-Балкарской Республики в условиях становления российской модели федерализма на Северном Кавказе.67
-
Особенности формирования социального бюджета региона и налоговая реформа 95
-
Пути совершенствования организационно-экономического механизма социального развития региона 110
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 150
БИБЛИОГРАФИЯ 153
Введение к работе
Социальная сфера давно находится в поле зрения экономической науки, а социальная политика является предметом экономических дискуссий. Результаты российских реформ подтвердили, что именно в социальной сфере, в конечном счете, формулируются цели экономического развития страны.
Социальная сфера существенно изменяется в условиях развития рыночной экономики, при этом актуальными проблемами становятся управление и финансирование регионального социального комплекса, который представляет собой систему отраслей и организаций, обеспечивающих реализацию социальных потребностей населения субъекта Федерации. От финансирования региональных и местных социальных программ зависит не только успех современной социальной реформы, но и динамика экономического развития регионов. В этом процессе важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов.
Актуальность работы определяется необходимостью формирования таких организационно-экономических, налогово-финансовых основ развития социальной сферы в условиях рыночных реформ, которые позволили бы российским регионам на базе рационального использования ресурсов обеспечить самодостаточность и устойчивость их развития. Анализ теории и практики применения налоговых регуляторов в развитии региональной социальной сферы свидетельствует о недостаточности исследования этой проблемы.
Принятые в последние годы законодательные акты в определенной мере позволяют упорядочить нормативно-правовую базу налогового и бюджетного федерализма в социальной сфере, однако они не способствуют стабилизации развития регионов страны и их социальной сферы.
Особенно это проявляется в условиях Северного Кавказа, где вышеупомянутые факторы дополняются проблемами межэтнических конфликтов.
Перечисленные проблемы обусловили необходимость разработки ме- тодологических и практических аспектов организационно-экономического и налоговово-финансового механизма развития социальной сферы региона. В данной работе предпринята попытка решить эту задачу на примере Кабардино-Балкарской Республики.
Целью исследования является разработка теоретических основ и совершенствование механизма управления и финансирования социальной сферы региона в условиях налоговой реформы. В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи: обосновать концептуальные положения по взаимодействию социальной и налоговой политики в условиях рынка; определить роль общественного сектора и налоговой системы в финансировании социальной сферы; выявить особенности развития социальной сферы и ее финансирования в Кабардино-Балкарии; разработать организационно-экономические и финансовые аспекты устойчивого развития рекреационно-туристского комплекса Республики; обосновать рекомендации по совершенствованию форм и методов взаимодействия регионов Северного Кавказа для обеспечения сбалансированного развития социальной сферы.
Предметом исследования являются организационные и налогово-финансовые отношения в области формирования и развития социальной сферы региона.
Объектом исследования выступает социальная сфера Кабардино-Балкарии и Северного Кавказа.
Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод, системный подход, методы экономического анализа и синтеза, сравнительной статистики, конкретных социально-экономических исследований и межрегиональных сопоставлений.
Теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области рыночной экономики, теории налогообложения и финансов, экономики общественного сектора; концепции общественного блага, финансового федерализма применительно к развитию социальной сферы; теории стратегического планирования и устойчивого развития.
Научная новизна работы заключается в следующем:
1) уточнены концептуальные положения взаимодействия налоговой и социальной политики.
С одной стороны, посредством налогового механизма осуществляется мобилизация финансовых ресурсов для развития социальной сферы на основе устойчивого экономического роста, происходит перераспределение доходов хозяйствующих субъектов с целью обеспечения социальной защиты населения, обеспечивается сокращение межрегиональных различий в налоговом потенциале и социальном развитии регионов;
С другой стороны, на базе эффективной и справедливой социальной политики осуществляется развитие человеческих ресурсов и рост доходов населения, обусловливая расширение налоговой базы доходов государства, регионов и муниципальных образований в условиях становления сбалансированной модели бюджетного федерализма. обоснована ведущая роль общественного сектора регионов в обеспечении финансирования социальной сферы, требующего формирования адекватного налогового потенциала региональных и местных бюджетов, - при этом на примере Кабардино-Балкарской республики выявлено негативное воздействие введения Налогового и Бюджетного кодексов РФ на развитие экономики и социальной сферы дотационных субъектов Федерации; в этой связи обоснован эволюционный подход к совершенствованию региональной составляющей налоговой системы иа основе сочетания закрепленных налогов и стабильных отчислений от федеральных регулирующих налогов с поэтапным увеличением доли собственных налоговых источников; разработан организационно-экономический механизм взаимодействия регионов Северного Кавказа с целью обеспечения баланса интересов фе- дерального центра и субъектов РФ в развитии социальной сферы данного региона, который предполагает создание координирующего органа управления, призванного разрабатывать и заключать договоры о совместном выполнении и финансировании социальных программ, осуществлять формирование стратегии его социального развития.
4) обоснованы приоритетность и механизм перехода к устойчивому развитию рекреационно-туристского комплекса Кабардино-Балкарской Республики с использованием методов среднесрочного и стратегического планирования; в частности, уточнены концепция и программы развития турист-ско-рекреационного комплекса Республики с привлечением отечественных и зарубежных инвестиций на основе формирования локальных особых экономических зон, а также обоснована необходимость отражения в федеральном бюджете страны рекреационных функций Кабардино-Балкарии с соответствующим их подтверждением бюджетной росписью.
Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в практике совершенствования организации, планирования и финансирования социальной сферы Северо-Кавказского региона, а также в процессе обучения студентов высших учебных заведений экономического профиля.
Апробация работы. Основные теоретические выводы, сделанные в работе, а также рекомендации по совершенствованию стратегического и финансового планирования социальной сферы региона были использованы при разработке социальных прогнозов, концепции и программ развития турист-ско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарии.
Основные положения диссертации докладывались на ежегодной научной конференции «Ломоносовские чтения», проходившей в МГУ им. М.В.Ломоносова в 2002-2003 годах. Отдельные рекомендации автора учтены при принятии законов о налогах и развитии социальной сферы в Кабардино-Балкарии.
Логика и структура диссертации определяется целью и задачами исследования. В соответствии с логикой исследования в работе рассматриваются теоретические основы организации и финансирования социальной сферы в условиях рыночной и переходной экономики, проводится анализ состояния и развития социальной сферы, ее налогово-финансового обеспечения в Кабардино-Балкарской республике, и, на этой основе, формирузотся рекомендации по совершенствованию управления и финансирования социальной сферы, механизма планирования социального развития Республики и Северо-Кавказского региона.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.
