Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1 .Особенности социальной политики в современных условиях
России 9
Социальная политика государства в отношении малообеспеченных граждан 9
Теоретические аспекты определения объекта социальной политики 26
Место бытового обслуживания как субъекта социальной политики 3 6
Глава 2.Анализ развития бытового обслуживания малообеспеченных
граждан 51
2.1.Тенденции развития бытового обслуживания
малообеспеченных граждан в г. Москве 51
2.2.Формы и меры поддержки малообеспеченных граждан в г.
Москве 65
2.3/.Влияние потребностей малообеспеченных граждан в
бытовых услугах на реализацию социальной политики 83
Глава 3.Экономические и организационные аспекты развития
бытового обслуживания малообеспеченных граждан г. Москвы 100
3.1.Принципы управления бытовым обслуживанием
малообеспеченных граждан в г. Москве 100
3.2.Методика разработки региональных минимальных
нормативов потребления бытовых услуг малообеспеченных
граждан 110
3.3/. Рекомендации по развитию бытового обслуживания
малообеспеченного населения в г. Москве 127
Заключение 139
Библиографический список 150
Приложения 171
Введение к работе
Актуальность исследования. Общесистемный кризис, охвативший Россию, заметно отразился на эффективности функционирования всех секторов экономики. Действующее социально-трудовое законодательство, уходящее «корнями» во времена централизованной экономики, существенно отстало от новой рыночной экономической ситуации, не учитывает возросшую роль негосударственной собственности и увеличивающуюся самостоятельность регионов и крупных городов. До настоящего времени страна не располагает законодательством об адресной социальной помощи, оказываемой малоимущим слоям населения на основе единых критериев предоставления пособия по нуждаемости.
Низкая эффективность социальной политики создала предпосылки к тому, что труд стал дешевым товаром, отсюда проблемы конкретного человека, в том числе малообеспеченных граждан, отошли на второй план. Реформы 1991-1992г.г., финансовый кризис, начавшийся осенью 1998 года, негативно отразились на всей социальной сфере, оказались на грани выживания наиболее нуждающиеся слои населения, и прежде всего семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, одинокие пенсионеры, инвалиды, сироты. Объекты социальной сферы, в том числе учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, оказались в сложном материальном положении.
В сложившихся условиях возникает потребность в пересмотре объектов социальной политики, в уточнении механизма ее реализации применительно к действительно нуждающимся гражданам. Предстоит проанализировать действующие формы государственного регулирования обеспечения населения бытовыми услугами, переосмыслить роль бытового обслуживания в социальной политике, обобщить имеющийся
отечественный опыт. Следует перейти от оказания поддержки населения без учета финансового положения к адресной помощи действительно нуждающимся гражданам, к разработке минимальных нормативов потребления бытовых услуг и новым методам регулирования этой сферы.
Особый интерес для исследователей представляет изучение бытового обслуживания малообеспеченных граждан в рамках крупных агломераций и городских хозяйств, поскольку исследованию этой темы не уделялось достаточное внимание. Заслуживает внимания практика организации, координирования и регулирования этой сферы на территории крупнейшего мегаполиса России г. Москвы. Столица является крупнейшим городом страны с самым большим количеством малообеспеченных граждан, с самой большой дифференциацией населения по доходам, с самым высоким уровнем жизни населения. На основании вышеизложенного мы осуществляли свою работу, учитывая все особенности проживания в столичном регионе.
Исходя из этого, в рамках диссертационной работы представлены в первую очередь малоизученные экономические и организационные аспекты бытового обслуживания малообеспеченных граждан, решение которых/должно быть обеспечено в связи с изменившимися условиями жизни в стране, проанализирован опыт бытового обслуживания малообеспеченных граждан города Москвы, обоснованы предложения по разработке методики определения минимальных нормативов потребления бытовых услуг населения.
Постановка проблемы. В экономической литературе теоретическим и практическим проблемам бытового обслуживания населения посвящены работы многих отечественных ученых, таких как В.Д. Балалов, З.Г. Белова, И.В. Бушуева, Л.И. Ерохина, И.В. Козлова, А.В. Колгушкина, Т.И. Корягина, Н.Н. Кузнецова, В.Ю, Морозов, Г.А. Низовцев, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, В.М. Рутгайзер,
Л.Б. Сульповар, В.Ф. Уколов, Я. С. Ядгаров. В этих трудах исследуются основные понятия, характеризующие сферу услуг, дается классификация услуг, предложены критерии, позволяющие выделить бытовые услуги из сферы услуг, изучены особенности рынка бытовых услуг, а также факторы и условия, формирующие рынок бытовых услуг. Однако вопросу обслуживания малообеспеченных граждан не уделялось должное внимание, и данный аспект остался не изученным.
Цель и задачи исследования. Цель данного диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке комплекса научно-методических и практических рекомендаций, создающих экономические и организационные предпосылки для совершенствования бытового обслуживания малообеспеченных граждан.
Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:
изучить социальную политику государства в отношении малообеспеченных граждан;
выявить теоретические аспекты определения объекта социальной политики;
изучить место бытового обслуживания в государственной социальной политике;
обосновать место бытового обслуживания как субъекта социальной политики;
изучить и проанализировать формы и меры поддержки малообеспеченных граждан в г. Москве;
исследовать влияние потребностей малообеспеченных граждан в бытовых услугах на реализацию социальной политики;
проанализировать тенденции развития бытового обслуживания в г. Москве;
t /
разработать предложения и рекомендации по развитию бытового обслуживания и предоставлению услуг малообеспеченным гражданам.
В качестве объекта исследования в диссертации рассматриваются малообеспеченное население, предприятия бытового обслуживания, органы управления потребительским рынком г. Москвы.
Предмет исследования - организационные и экономические отношения, возникающие в процессе оказания бытовых услуг малообеспеченным гражданам.
Методологическая основа исследования. Теоретической и методической основой исследования послужили признанные положения современной отечественной теории социального развития, нашедшие отражение в научных трудах ведущих ученых.
В диссертации исследованы методы системного подхода, функционального и сравнительного анализа, методы моделирования, сравнения, группировок, разработки логических схем.
Прикладную основу работы составили данные Росстата, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, материалы Правительства России, а также нормативно-правовые документы, касающиеся развития сети бытового обслуживания, постановления и распоряжения Правительства г. Москвы.
Научная новизна. В диссертационной работе получили научное обоснование предложения по совершенствованию бытового обслуживания малообеспеченных граждан. Выполненное исследование содержит следующие элементы новизны, выносимые на защиту:
определено место бытового обслуживания населения в социальной политике государства на основе изучения объектов социальной инфраструктуры, сферы социальных, в том числе платных,
услуг, экономических методов воздействия на социальное поведение субъектов социальной политики;
разработаны критерии отнесения населения к категории малообеспеченных граждан с учетом доходных и имущественных признаков;
предложена методика разработки региональных минимальных нормативов потребления бытовых услуг малообеспеченными гражданами для г. Москвы с учетом имеющихся отечественных методик расчета минимальных социальных стандартов;
уточнен перечень бытовых услуг, относящихся к социально-значимым с учетом потребностей малообеспеченных граждан, выявленных на основе проведенного обследования;
сформулированы принципы управления бытовым обслуживанием малообеспеченных граждан в г. Москве с разработкой механизма документального оформления отнесения населения к малообеспеченной категории и сроков предоставления льготного обслуживания;
предложены новые формы обслуживания малообеспеченных граждан г. Москвы, ориентированные на потребности нуждающихся в поддержке и сокращение финансовых потерь предприятий, оказывающих услуги;
сформулированы принципы взаимозачетов между
предприятиями— должниками, оказывающими бытовые услуги
малообеспеченным гражданам, и органами управления г. Москвы.
Практическая значимость исследования заключается в конкретных предложениях по определению категорий малообеспеченных граждан, нормированию потребления бытовых услуг, управлению предоставлением бытовых услуг малообеспеченным гражданам.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы как при разработке механизмов реализации социальной политики государства в отношении малообеспеченных граждан, так и при разработке различных программ социально-экономического развития города Москвы, предприятий бытового обслуживания.
Апробация результатов исследования. Основные положения
диссертации были доложены в тезисах докладов и на секционных
Ф заседаниях ежегодных Международных научно-технических
конференциях «Наука - сервису» (М, 1999, 2000, 2001), II Международной конференции «Индустрия сервиса в XXI веке» (М., 2000).
Материалы диссертации используются в учебном процессе МГУ сервиса в рамках преподавания курса «Экономика социальной сферы».
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано восемь печатных работ общим объемом 1,95 авторских листа.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы.
/
