Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Подходы к государственному регулированию экономики в мировой практике 10
1.1 Государственное регулирование экономики в мировой практике... 10
1.2 Некоммерческий сектор в сфере социально-значимых услуг 24
1.3 Региональное управление развитием социально-значимых услуг... 35 Глава 2. Особенности организации похоронного дела в России 50
2.1 Современные проблемы развития похоронного дела в России 50
2.2 Понятийный аппарат и особенности классификации услуг в сфере похоронного дела 65
2.3 Организация региональных рынков похоронных услуг 77
Глава 3. Организационно-экономические аспекты государственного управления похоронным делом 93
3.1 Основные принципы и организационная структура управления похоронным делом 93
3.2 Основные направления совершенствования сферы похоронного обслуживания населения в регионе 102
3.3 Методологические подходы к разработке и реализации программ развития похоронного дела 110
Заключение 125
Приложения 133
Библиографический список 137
Введение к работе
Актуальность исследования. Активное реформирование российской социально-экономической системы сегодня сопряжено со сложными и противоречивыми процессами в области государственного управления народным хозяйством. Непоследовательность в процессе достижения основных приоритетов экономического развития негативно сказывается на функционировании системы государственного и регионального управления, что не позволяет российскому рынку гармонично и сбалансировано преодолевать кризисные тенденции.
Поспешный и категоричный уход от системы централизованного управления, государственного планирования, реализации широкого перечня социальных гарантий и стандартов на рубеже 90-х годов не принес в полной мере ожидаемых результатов. Формирующаяся принципиально новая система регионального регулирования еще не обладает достаточной базой для всестороннего развития и совершенствования.
В значительной степени это сказалось на развитии социального комплекса России, в частности, сферы социально-значимых услуг, во многом определяющей общий уровень жизни граждан. Более того, ситуация усложняется в связи с противоречиями между качественным и количественным ростом потребностей в услугах данной сферы и снижением платежеспособного спроса населения, значительной дифференциацией в соотношениях форм собственности на рынках социально-значимых услуг по регионам Российской Федерации, недостаточностью нормативно-правовой базы, быстрым ростом доли частного предпринимательства на рынке услуг, более гибко реагирующего на постоянные изменения.
Особенно важно на данном этапе выработать четкую политику развития и совершенствования тех сфер социально-значимой деятельности, которые долгое время были лишены должного внимания и поддержки государства и находятся в критическом состоянии.
Одним из таких направлений является похоронное дело, развитие которого не получило желаемых масштабов даже после принятия в 1996 году Федерального Закона «О погребении и похоронном деле».
В ходе качественного преобразования сферы похоронного обслуживания населения необходимо решить широкий спектр проблем, таких как отсутствие единой политики развития похоронного дела, неэффективная организация работы предприятий похоронных услуг, неразвитость нормативно-правового регулирования, отсутствие необходимой научно-теоретической и практической базы для полномасштабного развития, невладение специалистами государственного управления спецификой организации похоронного дела, активность криминальных структур в похоронной отрасли, отсутствие системы подготовки, переподготовки и аттестации работников похоронного обслуживания, несоблюдение правовых, технологических, санитарных, этико-моральных, экологических и иных норм и правил, неудовлетворительное содержание территорий похоронного назначения в России.
Этим обусловлена актуальность выбора данной темы в качестве предмета диссертационного исследования и необходимость ее детальной проработки.
Постановка проблемы. Глубокое рассмотрение вопросов государственного управления и регулирования в научной экономической литературе связано, прежде всего, с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Среди российских и зарубежных исследователей конца XX столетия, посвятивших свои труды изучению сферы услуг, роли государственного сектора, механизму и степени его участия в ее развитии, можно назвать следующих: Е.Н. Жильцов, A.M. Бабич, Е.В. Егоров, Л.И. Якобсон, А.В. Шаронов, В.Н. Казаков, Р.В. Бодвей, СВ. Браун, П.М. Джексон. Подробным изучением теоретических и практических аспектов управления в области бытового обслуживания занимались многие отечественные ученые, такие как Л.И. Ерохина, Т.И. Корягина, В.Ю. Морозов, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, Л.Б. Сульповар, В.М. Рутгайзер, В.Ф. Уколов, Я.С. Ядгаров.
Вопросы государственного регулирования в сфере похоронных услуг впервые были затронуты коллективом российских авторов в работе «Теоретические основы похоронного дела», опубликованной в 1995 году, где был сформулирован ряд наиболее важных проблем развития похоронного дела и предложены основные направления реформирования и совершенствования данной сферы. Вопросам развития негосударственного сектора в сфере похоронных услуг и организации комплексного похоронного обслуживания посвящено исследование А.В. Сулоева.
Однако, несмотря на огромную социальную значимость данной сферы, многие вопросы ее развития до сих пор не изучались на должном уровне. Наметившиеся в последние годы позитивные тенденции в развитии похоронного дела, разнообразие и специфика ее организации в многочисленных российских регионах и городах требуют постоянной работы, связанной с научным и практическим анализом сферы похоронных услуг, изучением внутренних и внешних взаимоотношений в похоронной отрасли, определением приоритетных направлений деятельности государства в данной области, совершенствованием нормативно-правового регулирования, поиском эффективных путей достижения высокого качественного уровня работы похоронной службы.
Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по формированию системы государственного управления сферой похоронных услуг на федеральном и региональном уровнях, направленной на совершенствование похоронного дела как одного из важнейших видов социально-культурной деятельности.
В соответствии с данной целью основными задачами диссертационного исследования являются:
— изучение вариантов сочетания инструментов государственного и рыночного регулирования экономики в решении вопросов социального обслуживания;
— выявление особенностей реализации основных задач органов государственной власти в сфере услуг в современных общественно-экономических условиях на федеральном и региональном уровнях;
— исследование современного состояния похоронного дела в России, определение основных проблем развития и главных направлений его совершенствования;
— структурный анализ сферы похоронного обслуживания населения;
— разработка структурно-функциональной схемы работы похоронной отрасли в регионе;
— определение роли и степени участия, а также основных направлений деятельности органов государственного управления в современной организации похоронного обслуживания населения;
— формулировка основных принципов государственной политики в вопросах развития похоронного обслуживания населения;
— разработка комплекса мероприятий по развитию и совершенствованию похоронного дела на федеральном и региональном уровнях.
В качестве объекта исследования выступают государственные и региональные органы управления, структура похоронной отрасли, предприятия похоронного обслуживания различных форм собственности, общественные организации и потребности в похоронных услугах.
Предметом исследования являются социальные, правовые и организационно-экономические основы функционирования системы государственного управления похоронным делом, а также потенциал совершенствования регулирования данной сферы на федеральном и региональном уровнях.
Теоретической основой исследования послужили труды ведущих российских и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования экономики, научные работы по организации государственного и регионального управления сферой социально-значимых услуг, проблемам развития региональных рынков услуг, законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, относящиеся к предмету исследования. « Методической основой исследования является диалектический метод познания, метод экономико-статистического, финансового и социального анализа, методы сравнения и группировок, экспертных оценок, научной экстраполяции, а также логического и статистического анализа.
Информационную базу исследования составили данные государственной статистики Российской Федерации, материалы Министерства экономики и Министерства строительства Российской j Федерации, субъектов Российской Федерации, отчеты и социологические 1! обследования различных научных и учебных организаций и учреждений, I данные государственных и негосударственных предприятий похоронной службы различных регионов, результаты собственных исследований автора. Научная новизна выводов и результатов диссертационного "; исследования состоит в разработке организационно-экономических основ и принципов организации государственного управления похоронным делом в России на федеральном и региональном уровнях.
Диссертация содержит следующие основные результаты, которые выносятся на защиту:
- определен понятийный аппарат в сфере похоронного обслуживания населения;•
- предложен ряд новых классификационных признаков, учитывающих специфику похоронного обслуживания; уточнена и расширена классификация похоронных услуг;
- на основе анализа современной ситуации определены роль и степень участия государственных органов управления в организации похоронного обслуживания населения в России;
- разработана структурно-функциональная схема работы похоронной службы на региональном уровне;
- предложена методика организации похоронного обслуживания населения в регионе с учетом территориальных особенностей;
- сформулированы принципы, цели и задачи системы государственного управления похоронным делом как основа единой политики развития и совершенствования данной сферы.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы на федеральном и региональном уровнях как основа формирования системы государственного управления похоронным делом, направленной на всестороннее развитие и совершенствование данной сферы деятельности. Основные положения диссертационного исследования могут использоваться в дальнейшем для разработки глубокой научно-теоретической и практической базы развития похоронного дела в России.
Апробация результатов исследования. Отдельные разработки автора диссертационного исследования были представлены на научно-практической конференции, проведенной в рамках седьмой международной выставки похоронного искусства «Некрополь-99». Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях Московского государственного университета сервиса (ранее Государственная академия сферы быта и услуг) в 1999 году.
Ряд методических и практических рекомендаций автора исследования использовался в городе Москве и ряде других регионов Российской Федерации при разработке пакета нормативно-правовых документов в области похоронного дела, совершенствовании системы управления предприятиями похоронной службы, реализации различных проектов развития в сфере похоронного обслуживания населения, организации подготовки, переподготовки и аттестации кадров.
Похожие диссертации на Организационно-экономические аспекты государственного управления сферой похоронных услуг
