Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ РАЙОННЫМ АПК 8
Сущность и значение районного АПК как объекта управления 8
Правовое регулирование управления АПК 26
Особенности формирования функций и структуры управления сельским хозяйством в АПК района 39
Принципы формирования экономического управления сельскохозяйственным производством в системе АПК 52
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И
ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ АПК 63
Уровень и эффективность развития АПК Саратовской области 63
Организационный механизм управления АПК
административного района 79
2.3. Экономический механизм управления районным АПК 125
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЙОННЫМ АПК 140
Принципы и направления совершенствования управления районным АПК 140
Организационная модель системы управления районным АПК 156
Совершенствование консультационного обслуживания
и оценка его экономической эффективности 166
3.4. Методика определения экономической эффективности
совершенствования управленческого труда 186
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 207
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 213
ПРИЛОЖЕНИЯ 228
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях институциональных преобразований экономики и развития рыночных отношений совершенствование системы управления имеет важное значение для эффективного функционирования АПК на всех уровнях, в том числе и районном. Возникает необходимость четкого определения роли, места и функций органов районного управления, создания мобильных структур и форм организации управленческого труда. Рыночная система управления не приемлет громоздких структур. Ей соответствуют вертикальные системы, связанные общим делом, общими интересами, оперативно реагирующие и действующие в условиях резко изменяющейся рыночной ситуации. Реформирование управления АПК необходимо в целях удовлетворения потребности страны в агропромышленной продукции, решению социально-экономических проблем села, стабилизации экономики и повышение ее эффективности в целом, координированию действий всех субъектов рынка.
Формирование в районном АПК новых управленческих и обслуживающих структур связано с появлением новых форм хозяйствования и многообразия форм собственности, которые в корне изменяют сложившийся хозяйственный механизм и методы управления всей сферой АПК.
В современных условиях разработка рациональной системы управления АПК административного района имеет научно-практическое и организационно-экономическое значение, так как возникла объективная необходимость разделения управленческих функций на экономические и административные и придание им нового содержания, соответствующего рыночной экономике. На первый план выдвигается решение вопросов формирования продовольственных фондов, инвестирование и дотирование аграрного производства, его научно-методическое обеспечение. С административной точки зрения необходим контроль за соблюдением стандартов на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, охрану труда, окружающей среды, имущества и др.
Весьма актуальным является исследование новых организационных форм хозяйствования, определение их рабочего механизма применительно к районному АПК. Большой интерес представляет вопрос о месте и роли территориального подхода системе управления.
На практике эффективного механизма, решающего задачи территориального управления и обеспечивающего его рациональное сочетание с другими видами управления, не создано. Необходим поиск решения данной проблемы на всех уровнях управления АПК через четкое формирование соответствующих органов управления и региональной аграрной политики.
Проблемы развития организации управления сельским хозяйством и АПК были рассмотрены в работах В. В. Алексеева, А. И. Алтухова, А. А. Анфиногентовой, Г. А. Баклаженко, В. Ф. Башмачникова, Г.И. Будылкина, И. Н. Буздалова, И. П. Глебова, А. В. Голубева, Б. 3. Дворкина, Ю. Б. Королева, В. 3. Мазлоева, В. В. Милосердова, А.А. Никонова, А. В. Петрикова, В. А. Тихонова, И. А. Ушачева, А.В. Чаянова, А. А. Черняева, и др.
Однако в проведенных научных исследованиях вопросы организации управления АПК оставляют ряд нерешенных проблем. В частности практически отсутствуют исследования по организации управления административного района в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, институциональных преобразований, разделения на этом уровне функций государственного и хозяйственного управления, формирования независимых консультационных служб сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом региональных особенностей. Все это обусловило выбор темы исследования и подтверждает ее актуальность.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование научно-методических положений и разработка практических рекомендаций по организации управления АПК на уровне административного района в условиях институциональных преобразований, разработка рекомендаций и предложений построения организационно-экономической модели управления сельским хозяйством в АПК района.
Поставленная цель предусматривает решение следующих задач:
изучение теоретических основ организационного и экономического механизмов управления АПК, выявление условий формирования внутренних взаимосвязей и соответствующих управленческих структур;
проведение экономического анализа современного состояния производства и организации управления исследуемым объектом на современном этапе;
разработка основных направлений и управленческих структур совершенствования организационно-экономического механизма управления АПК административного района;
методическое обоснование эффективности управления АПК административного района в современных условиях.
Предметом исследования являются система организационно-экономических отношений и связей между хозяйствующими субъектами районного АПК, возникающих в процессе государственного и хозяйственного управления.
Объект исследования - районные Управления сельского хозяйства (РУСХ) сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х), предприятия производственной инфраструктуры Саратовской области. Более углубленные научные исследования и разработки выполнялись на примере аграрных бизнес-структур Ртищевского района Саратовской области.
Методы исследования. Теоретической и методической основой исследования явились труды классиков экономической теории, российских и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти.
В работе применялись методы сравнительного анализа, расчетно-конструктивной, социологических исследований, абстрактно-логичский, монографический, синтез индукции, дедукции.
В качестве необходимой информации были использованы данные областного, районного отделов статистики, годовые отчеты предприятий, выборки из первичной документации исследуемого объекта справочные и нормативные материалы. Разработки научно-исследовательских учреждений.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
развиты теоретические положения по проблемам содержания и характеристики АПК, заключающиеся в уточнении его целевой функции, сфер деятельности, выделении этапов развития и их особенностей;
изучена эволюция развития организационных форм управления АПК, позволившая выделить четыре периода, их характеристики и особенности формирования системы управления;
выделены современные проблемы развития государственного управления АПК, предполагающие определение и четкое разграничение функций государственного управления, создание системы хозяйственного управления и их сочетание;
выделена взаимосвязь принципов совершенствования государственного и управления и местного самоуправления на уровне района в соответствии с ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления»;
разработана современная организационно-экономическая модель управления районным АПК, включающая функциональное взаимодействие РУСХ, государственных контрольно-надзорных инспекций, независимой консультационной службы, совета руководителей аграрных предприятий района и министерства сельского хозяйства Саратовской области (МСХ);
предложен новый подход научно-информационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством функционирования на районном уровне независимого консультационного центра;
уточнена и дополнена методика определения экономической эффективности управленческого труда, включающая оценку вложений в «человеческий капитал» и результатов воздействия управляющей системы, выражающихся в результативные показатели деятельности управляемой системы,
показатели экономичности аппарата управления и показатели производительности управленческого труда.
Практическая значимость исследования заключается в выработке конкретных рекомендаций по созданию структуры управления районным АПК, включающей районное законодательное собрание, администрацию муниципального образования, РУСХ, совет руководителей аграрных предприятий. Разработано Положение «Об Управлении сельского хозяйства Ртищевского районного муниципального образования», определены его функции. Предложены рекомендации по созданию в районе независимой консультационной службы, установлены ее функции. Определены перспективы развития района и экономическая эффективность совершенствования управленческого труда.
Методика исследования и проектирования организационно-экономической модели управления АПК района может быть использована на объектах со сходными условиями производства. Кроме того, материалы исследования могут применяться в учебном процессе при изучении курсов Управление сельскохозяйственным производством, Стратегический менеджмент, Антикризисное управление и др.
Апробация работы.
Результаты исследования и предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления АПК района были рассмотрены, одобрены и приняты к внедрению Управлением сельского хозяйства Ртищевского района Саратовской области.
По материалам диссертационной работы опубликовано 5 печатных работ, общим объемом 1.2 п. л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, библиографического списка, включающего 160 источников информации, 2 приложений. Работа изложена на 212 страницах машинописного текста, содержит 41 таблицу и 23 рисунка.
