Введение к работе
Актуальность исследования. Одним их направлений государственной экономической политики страны, способной обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов, является совершенствование публичного управления государственными и муниципальными заказами с целью усиления конкурентных основ распределения бюджетных средств.
В целом система публичного управления государственными и муниципальными заказами сформирована: созданы организационные структуры управления, совершенствуется нормативная правовая база, накапливается практика применения действующего законодательства, увеличивается количество размещаемых заказов. Законодательство и нормотворчество призваны обеспечить повышение ответственности заказчиков при использовании бюджетных средств, снизить количество нарушений при проведении процедур, повысить качество предоставляемых услуг, но до настоящего времени не все поставленные задачи реализованы в полной мере. Фактически при этом ведущее место отводится экономии финансовых ресурсов в ущерб качеству предоставляемых услуг. Сохраняются проблемы при построении организационных структур управления государственными и муниципальными заказами, связанные с увеличением количества потенциальных заказчиков, а также с переходом к системе электронных торгов. Наряду с этим действующая система публичного управления ориентирована в основном на обеспечение конкурентных начал, прежде всего, в распределении бюджетных ресурсов. В то же время целевые установки на эффективное управление процессом исполнения государственных и муниципальных заказов и их результативность развиты слабо.
В связи с этим на первый план выдвигается задача организации публичного управления государственными и муниципальными заказами на основе построения системы, между элементами которой установлены связи, обеспечивающие их взаимодействие для достижения определенных целей, а именно – обеспечение потребностей населения в качественных услугах путем своевременной и эффективной реализации целевых закупок на конкурсной основе, приводящих к выгодному построению договорных отношений между государственными и муниципальными заказчиками и поставщиками. Такая система управления позволит достичь не только экономии средств бюджетов различных уровней, но и повысит доверие во взаимоотношениях власти и общества, предоставит дополнительные возможности для стимулирования отечественного промышленного производства, в отдельных случаях поможет сохранить существующие предприятия, будет способствовать сокращению коррупции. Кроме того, в настоящее время отсутствует общепризнанная методика расчета экономического эффекта отдельных закупок, а также оценки комплексной эффективности размещения заказа в целом, не определены критерии оценки эффективности управления. В этих условиях все более актуальными становятся вопросы оценки эффективности системы управления государственными и муниципальными заказами. Это определило выбор автором данной темы и ее актуальность.
Цель исследования: анализ процессов публичного управления государственными и муниципальными заказами и разработка мер по повышению эффективности государственных и муниципальных заказов. В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
уточнение понятийного аппарата публичного управления государственными и муниципальными заказами;
исследование элементов системы публичного управления государственными и муниципальными заказами и разработка мер по совершенствованию организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, основанной на интеграции интересов всех участников системы;
выявление возможностей применения бюджетирования, ориентированного на результат, как интегрирующей функции управления государственными и муниципальными заказами;
оценка практики управления государственными и муниципальными заказами (на примере муниципального образования городской округ город Хабаровск);
формирование методических рекомендаций по оценке эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Объектом исследования является процесс публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Предмет исследования: организационно – экономические отношения, возникающие в процессе публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых по вопросам менеджмента, публичного управления, оценки эффективности управленческих систем, организации государственных и муниципальных закупок. Мнение автора по вопросам менеждмента, формирования и оценки эффективности управленческих систем сформировали положения, представленые в трудах таких ученых, как П. Друкер, М. Мескон, Г. Минцберг, Р.Г. Леонтьев, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин и др. В вопросах осуществления государственных закупок в России и за рубежом на формирование позиции автора оказали влияние работы отечественных ученых Д.А. Абдрахимова, Н.В. Афанасьевой, Н.В. Андриановой, А.А. Гладкова, И.В. Кузнецовой, К.Б.Кузнецова, Г.И. Мельникова, Н.В. Нестеровича, К.А. Перова, Г.А. Сухадольского, В.И. Смирнова, И.И. Смотрицкой, П.И. Талерова. Рассматривая вопросы теории общественных благ, автор обращался к работам Дж.Ю. Стиглица, Л.И. Якобсона, С.Н. Найден и др.
Информационной базой являются законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, Хабаровского края и города Хабаровска по вопросам организации процесса закупок, оперативные данные осуществления закупочной деятельности администрацией г. Хабаровска.
Методы исследования. В ходе выполнения диссертационной работы были использованы методы системного подхода, статистического, сравнительного, качественного и количественного анализа.
Основные результаты исследования:
-
Уточнен понятийный аппарат, предложена авторская интерпретация понятия государственного и муниципального заказа, как категории, сочетающей в себе экономическое, правовое, финансовое и политическое содержание; предложен авторский взгляд на определение сущности публичного управления государственными и муниципальными заказами;
-
Предложен алгоритм совершенствования организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, ориентированный на интеграцию интересов всех участников системы;
-
Разработаны предложения по внедрению системы бюджетирования, как интегральной функции публичного управления государственными и муниципальными заказами;
-
Уточнена и расширена классификация государственных и муниципальных закупок;
-
Дана оценка практического опыта управления государственными и муниципальными заказами на примере муниципального образования городской округ город Хабаровск;
-
Разработаны методические рекомендации комплексной оценки эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Научная новизна полученных результатов исследования состоит в следующем:
предложен методический подход к совершенствованию организационной структуры публичного управления государственными и муниципальными заказами в виде матричной структуры, ориентированной на достижение конечных результатов и основанный на участии в системе управления представителей населения и бизнеса.
разработана методика оценки эффективности публичного управления и организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, основанная на интеграции и оценке интересов всех участников системы государственных и муниципальных заказов, предложены критерии некоторых показателей оценки эффективности государственных и муниципальных заказов.
Апробация результатов. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались: на шестой (Хабаровск, 2008г.), седьмой (Хабаровск, 2009г.) и восьмой (Хабаровск, 2010г.) Всероссийских научно-практических конференциях молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность», на международной научно–практической конференции «Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики» (Хабаровск, 2008г.); на международной научно–практической конференции «Проблемы инновационного и экономического роста в условиях кризиса» (Хабаровск, 2010г.). Основные материалы исследования используются в учебном процессе по дисциплине «Управление государственными и муниципальными закупками». На основе проведенных исследований опубликовано учебное пособие «Управление государственными и муниципальными заказами» в двух частях (Хабаровск, 2008г.).
Практическая значимость работы состоит в том, что предложения по совершенствованию публичного управления государственными и муниципальными заказами представлены в виде алгоритмов и методических рекомендаций по оценке его эффективности и могут быть использованы органами власти при решении вопросов совершенствования системы управления.
Публикации. Результаты исследования изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,8 печатных листа, в том числе 2 статьи, опубликованные в журнале, указанном в перечне ВАК.
Структура и объем диссертации
Диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Общий объем работы 152 страницы, включает 39 рисунков, 7 таблиц. Список использованной литературы содержит 163 наименования.
