Введение к работе
-
Актуальность темы исследования. Происходящие в России трансформационные процессы в общественно - государственном устройстве и экономической сфере определяют особенности формирования и развития местного самоуправления. Система муниципального управления призвана обеспечивать согласование экономических интересов муниципального хозяйства и хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на его территории, с целью обеспечения социально-экономического развития муниципального образования. Поиск форм и методов управления развитием муниципальных образований порождает дискуссии о путях экономического развития муниципальных образований, особенностях реализации экономического потенциала территорий, возможностях формирования устойчивой доходной базы развития муниципальных образований.
В настоящее время наблюдается расширение активности местных органов власти в области экономической и хозяйственной деятельности. В этом проявилось принципиальное изменение вектора муниципальной политики в отношении к местному экономическому развитию, как к некой второстепенной проблеме, находящейся в тени главной задачи обеспечения экономического роста.
Однако реализация новой муниципальной экономической политики требует разработки новых инструментов, рекомендаций по развитию и повышению устойчивости экономической базы местного развития. Необходимость решения проблем ограниченности информационной базы принятия управленческих решений по вопросам анализа социально-экономического развития, поиска оптимальных и надежных источников экономических ресурсов развития муниципальных образований, а также совершенствования подходов к управлению имеющейся ресурсной базы местного развития, предопределила актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы экономического развития исследовали отечественные ученые: Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, О. Т. Богомолов, А.Г. Барабашев, А.Г. Гранберг, Р.С. Гринберг, СМ. Яковлев, P.M. Гусейнов, В. А. Шабашев, А.С. Новоселов; зарубежные ученые: П.Де Ла Курт, В. Зомбарт, Г.Ричардсон, X. Иннис, А.Фишер, Д. Белл, А. Хиршман, Т. Сван, Дж. Мид, Б. Олин, Р. Верной, Й. Шумпетер, Д. Цейтлин, Дж. Бреннан, Э. Маркварт, А. О'Салливан, Н. Китчен, Р. Масгрев и др.
Проблемам реформирования государственного и муниципального управления в Российской Федерации посвящены работы таких российских авторов как Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, Б.С. Жихаревич, В.Б. Зотов, О.М. Рой, В.В. Рудой, Б.Л. Лавровский, А.В. Новокрещенов, А.В. Пикулькин, С.Г. Тяглин.
Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются отечественными учеными, в частности: А.Н. Алисовым, Ю.П. Алексеевым, А.Л. Велиховым, Н.Ю. Власовой, А.Г. Ворониным, Т.Т. Авдеевой, А.Л. Гапоненко, Е.В. Егоровым, Л.Ю. Падилья-Сароса, В.А. Лапиным, А.С. Маршаловой, Ю.И. Молотковым, И.В. Стародубровской, И.Д.
Тургель, А.П. Панкрухиным, Л.Г. Рагозиным, В.Г. Старовойтовым, В.Ф. Уко-ловым и многими другими.
Вопросы социально-экономического развития муниципальных образований исследованы в научных трудах М.А. Афонасовой, A.M. Бабича, О.И. Бети-на, О.В. Богачевой, Л.С. Валинуровой, Г.Ю. Ветрова, А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, Ю.И. Любимцева, В.Б.Христенко, А.Н. Швецова, В.Н. Лексина, Ю.В. Филиппова, и других.
Работы отмеченных авторов в значительной мере определили теоретическую основу настоящего диссертационного исследования. В тоже время в научной литературе недостаточно внимания уделено анализу особенностей экономического развития местного самоуправления на современном этапе реформирования, отсутствуют разработки по оценке экономических ресурсов развития территорий. При этом социально-экономическое содержание, понятийный аппарат, методические подходы к оценке экономических ресурсов развития муниципальных образований в России требуют дополнительного исследования и существенной доработки.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических положений по совершенствованию управления экономическими ресурсами муниципального образования как основы местного развития.
Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач:
обобщить результаты теоретических исследований по управлению экономическим развитием муниципальных образований;
определить направления и тенденции экономического развития муниципальных образований в Сибирском федеральном округе;
провести анализ ресурсного обеспечения экономического развития городских округов Сибирского федерального округа;
- обосновать и разработать инструментарий для совершенствования управления экономическими ресурсами развития территории;
оценить влияние состава и структуры располагаемых экономических ресурсов на формирование экономического потенциала муниципальных образований и его развитие;
разработать рекомендации по организации управления местным развитием на основе оценки экономических ресурсов муниципальных образований.
Объектом исследования являются экономические ресурсы как основа социально-экономического развития муниципального образования.
Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов экономического развития муниципальных образований.
Область исследования - ресурсы экономического развития территории. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием), п.6. «Экономические ресурсы муниципального развития. Ресурсный потенциал муниципальных образований» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, информационные, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления; материалы статистического и аналитического характера Росстата, Минфина, Федеральной налоговой службы, Минэкономразвития, Минрегионразвития, справочные материалы отдельных муниципальных образований (статистические данные, программные документы); материалы зарубежных государственных органов статистики и международных организаций; аналитические материалы отечественных и зарубежных научно-исследовательских фондов, институтов и организаций; результаты экспертного и социологического исследования автора.
Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные положения, представленные в научных трудах российских и зарубежных ученых по вопросам экономического развития, проблемам формирования и развития местного самоуправления. В диссертации использованы наиболее значимые положения концепций управления местным развитием, методологических подходов к оценке экономических ресурсов, обобщены результаты исследований отечественного и зарубежного опыта социально-экономического развития муниципальных образований.
В ходе исследования применялись общенаучные методы, метод системного анализа, статистические и эконометрические методы (корреляционный анализ, группировка, структурный анализ, экстраполяция), метод экспертных оценок, методы графического анализа и др.
Научная новизна. К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся:
-
Теоретически уточнено и предложено авторское определение понятия «экономическая среда местного развития», которое основано на необходимости системного рассмотрения роли экономических ресурсов при определении направлений местного развития, выборе конкретных инструментов и методов регулирования воспроизводственных процессов.
-
Выявлены тенденции социально-экономического развития городских округов Сибирского федерального округа, учитывающие влияние состава и структуры располагаемых экономических ресурсов муниципальных образований. При этом впервые информационной базой исследования являются материалы сводной налоговой отчетности, альтернативные существующим статистическим источникам. Доказано, что определяющее значение для формирования условий местного развития приобретает состав экономических ресурсов муниципального образования, а также наличие возможностей их вовлечения в воспроизводственный процесс.
-
Обосновано, что при формировании ресурсного обеспечения развития городских округов необходимо учитывать действующий механизм формирования доходов местного бюджета и оценивать всю совокупность генерируемых на территории доходов, так как они отражают результативность и экономическую эффективность управления совокупными экономическими ресурсами территории.
4. Разработан инструментарий для совершенствования управления экономическими ресурсами развития территории, включающий алгоритм управления и методику оценки экономических ресурсов развития муниципальных образований, отличающийся от существующего тем, что учитывает влияние состава и структуры располагаемых экономических ресурсов муниципальных образований.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении научных и практических проблем, связанных с экономическим развитием муниципальных образований. Рекомендации могут быть использованы при разработке муниципальной экономической политики, в частности, при формировании стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований, при разработке и реализации управленческих решений по вопросам ресурсного обеспечения развития территорий. Практическая значимость исследования состоит в оценке перспектив и возможных социально-экономических последствий диверсификации ресурсного обеспечения развития муниципальной экономики на примере городских округов Сибирского федерального округа.
Основные положения диссертации могут быть использованы в научной и учебной работе при изучении курсов «Государственное и муниципальное управление», «Управление местным развитием», «Экономические и финансовые основы муниципального образования», а также при разработке методических рекомендаций по улучшению социально-экономического положения муниципальных образований для органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования использовались в рамках преподавания учебных курсов в ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы», при изучении отдельных тем по дисциплинам «Экономические и финансовые основы муниципальных образований», «Государственные и муниципальные финансы», «Экономика предприятий», «Экономическая теория». Предложения по совершенствованию управления экономическими ресурсами развития муниципальных образований включены в методические рекомендации для органов местного самоуправления в рамках программ повышения квалификации муниципальных служащих Сибирского федерального округа (справка о внедрении результатов диссертационного исследования №1347 от 03.09.2009).
В рамках работы над диссертацией было принято участие в научно-исследовательской работе по теме «Налоговые льготы как инструмент социально-экономического регулирования развития муниципального образования» (2007). Материалы и результаты диссертационного исследования использованы в работе исполнительного и представительного органов городского округа г. Искитим Новосибирской области (справка о внедрении результатов исследования №387/ад/24 от 18.08.2009).
Основные положения исследования были представлены автором на всероссийских и международных научных и научно-практических конференциях. В их числе: «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состоя-
ниє и перспективы: Управление» (г. Новосибирск, 2007 г.), XLV Международная научная студенческая конференция «Студент и научно-технический прогресс» (г. Новосибирск, 2007 г.), «Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований» (г. Новокузнецк, 2008 г.). «Социально-экономическое развитие России: идеи молодых ученых», (г. Новосибирск, 2008 г.), «Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства» (г. Новосибирск, 2008 г.), «Современные модели исследования социально-экономических процессов: Теория и Практика» (г. Саратов, 2009 г.)
Публикации по теме исследования. По теме исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 4,3 п.л. (лично автором - 3,3), в том числе 2 работы объемом 2,0 п.л. (лично автором 1,0) - в издании, входящем в перечень изданий, рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов научных исследований.
Логика и структура исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованных источников, приложений.
Структура диссертации имеет следующий вид:
Введение
