Введение к работе
Актуальность проблемы. Совершенствование управления экономическим развитием является существенной составной частью повышения эффективности производства.
На необходимость постоянного совершенствования управления неоднократно указывалось в решениях и постановлениях партии и правительства. Это положение зафиксировано в основном законе страны - Конституции СССР.
Масштабы работ по совершенствованию управления год от года растут. Накапливается опыт по совершенствованию методов управления (хозяйствования), технологии принятия управленческих решений, новым организационным формам системы управления. Но действенность работ по совершенствованию управления еще недостаточна, что во многом обусловлено отставанием научной разработки проблемы.
В Резолюции ХХУП съезда КПСС записано: "Необходимо улучшать научную разработку теоретических вопросов управления". Большое внимание было уделено этим вопросам на первом съезде народных депутатов СССР.
Все это определяет актуальность темы диссертации.
Целью исследований явилась разработка научных положений, ыетодических основ формирования целостной системы управления отраслью промышленности, обеспечивающих рост конечного результата, повышение эффективности производства и степени удовлетворения потребностей в продукции отрасли и реализующих однонаправленнооть интересов всех уровней управления, синхронное совершенствование различных направлений его перестройки, углубленную научную разработку основных составляющих процесса совершенствования управления.
В работе ставятся следующие основные задачи. Теоретически исследовать и разработать методы оценки качества и эффективности управления отраслью промышленности. Разработать проблемы централизованного руководства производством в условиях роста самостоятельности предприятий, совершенствования экономических методов управления - хозяйственного механизма.
Предложить теоретически обоснованную и простую в практической реализации схему исчисления результата производственно-хозяйственной деятельности. Разработать концепцию и методику рас-
чета налогов, экономических нормативов, обеспечивающих сохранение, в основном, интересов государства и создающих при этом наиболее справедливые условия для предприятий.
Провести теоретическую проработку вопросов оплаты труда работников с учетом их вклада в конечные результаты. Исследовать актуальные вопросы совершенствования организационной структуры системы управления, поднять уровень методического обеспечения данного направления работ.
Провести необходимые теоретические разработки и предложить подход к более глубокому и действенному использованию экономико-математических методов на уровне отрасли для принятия управленческих решений.
Провести анализ хода реализации мероприятий по совершенствованию управления, практике их планирования и разработать более действенную систему организации работ по совершенствованию управления, отвечающую современному этапу их развития.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является система управления отраслью промышленности. Отрасль рассматривается как объект с распределенными параметрами. Эффективность ее функционирования обеспечивается выводом в соответствующее состояние каадой его части. Основное внимание уделяется производственным объединениям, предприятиям. Рассматриваются в работе и проблемы региональных образований и отрасли в целом.
Развитие экономической самостоятельности территорий, децентрализация управления легкой промышленностью не устраняют в ряде вопросов роли Центра (это не обязательно министерство), не исчезают соответствующий народно-хозяйственный комплекс, отрасли промышленности и необходимость управления ими.
Предметом исследования является формирование целостной системы управления, обеспечивающей согласованность интересов различных уровней управления, взаимосвязь и взаимообусловленность мероприятий по совершенствованию управления, обоснование необходимости комплексного подхода к совершенствованию управления, оценка качества и эффективности управления отраслью промышленности, совериенствование экономического механизма управления,организа-
-з -,
ционной структуры системы управления, методов и технологии принятия управленческих решений, организации работ по совершенствованию управления.
Исследуется во взаимодействии совершенствование экономических методов управления, организации производства и управляющей системы, методов и технологии управления. Решается задача разработки системы взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, обеспечивающих достижение максимальных результатов и эффективности производ-с гва.
Методологическая основа и методика исследования.
В работе над диссертацией использовались марксистский метод диалектического материализма, положения марксиотско-ле ни некого учения, системный анализ, опыт социалистических стран по совершенствованию управления.
Разработка вопросов велась исходя из решений съездов КПСС, пленумов ЦК КПСС, постановлений ЦК КПСС и правительства по вопросам совершенствования управления.
Основной методической особенностью работы является применение диалектического подхода к экономическим системам, учитывающего взаимодействие, взаимное влияние различных частей системы (объекта и субъекта), различных сторон и функционирования (организационной структуры, экономического механизма, технологии принятия решений).
Особенностью работы является также широкое привлечение экономико-математических методов и вычислительной техники для анализа, фактических данных, проведения исследований и обоснования выдвигаемых положений. Применялись методы экономического и логического анализа.
При подготовке диссертации использованы теоретические положения, результаты исследований язвєсївнх советских специалистов:
в области теореии эффективности и экономического анализа: Л.И.Абалкина, Л.М.Гатовского, Я.Б.Квапш, Д.СДьвова, А.И.Муравьева, В.В.Новожилова, И.С.Сачко, Г.С Дача турова;
в области планирования и экономических методов хозяйствования: А.Г.Аганбегяна, А.И.Аичишкина, П.Г.Бунича, Г.А.Егиазаряна, В.Н.Кириченко, Н.Я .Петракова, В.Г.Стародубрсвского, С.С.Шаталина;
в области организации производства и управления: В.Афанасьева, К.А .Болотного, БЛ.Губина, Л.И.Итина, С.Е.Каменицера, К Л.Карлика, Г.Х.Попова;
в области разработки а использования экономико-математических моделей: К.П.Багриновского, Ф.Ф.Бездудного, А.П.Павлова, Н.П.Федоренко.
При написании диссертации использованы теоретические исследования и прикладные разработки, выполненные в Центральном научно-исследовательском институте информации и технико-экономических исследований легкой промылленности под научным руководством и при непосредственном участии автора.
Научная новизна результатов исследования.
Сформулированы и обоснованы научные положения, методические основы разработки, совериенотвования целостной системы управления отраслью промылленности, обеспечивающие рост конечного результата, повышение эффективности производства и степени удовлетворения потребностей в продукции отрасли. Осуществлена последовательная реализации принципов обеспечения однонаправленности интересов различных уровней управления и синхронного совершенствования всех направлений его перестройки при разработке целостной системы совершенствования управления отраслью промышленности.
Разработан новый методический подход к оценке качества управления комплексом, ответственным за выпуск продукции легкой промышленности, основанный на анализе полноты удовлетворения потребностей в продукции отрасли, и разработаны основы выделения вклада легкой промылленности в общую оценку качества управления комплексом.
Разработана новая схема формирования хозрасчетного результата производственно-хозяйственной деятельности в наиболее полной мере обеспечивающего совмещение интересов предприятия и государства, реализацию хозрасчетных принципов, стимулирование НТП и экономию ресурсов, достоверность исчисления результата. В основе ее лежит полный баланс доходов и расходов.
Разработана новая концепция расчета налоговых ставок, экономических нормативов (определяющих распределение дохода), обеспечивающая сохранение, в основном, интересов государства и соз-
дающая при этом наиболее справедливые условия для предприятий. Расчет налоговых ставок увязывается с вариантом ценообразования. Учитывается необходимость переходного периода для предприятий от существующего уровня платы в бюджет к новому. За этот период должно произойти постепенное выравнивание "стпртовых" состояний предприятий. Вводится экономический механизм ограничения роста цен, предусматривающий рост налоговой ставки при превышении "порогового" уровня рентабельности продукции.
Подчеркивается необходимость развития у работников предприятий "чувства хозяина" до возникновения которого нецелесообразно оставлять на усмотрение трудового коллектива расиределение остаю-дахея у него средств. Развивать чувство хозяина предлагается, делая работников совладельцами предприятия путем продажи им акций, создания государственно-акционерных предприятий, вводя дополнительную пенсию от предприятия.
Разработан новый подход к оценке вклада руководителей, специалистов и служащих в конечные результаты работы и на этой основе определены новые принципы оплаты их труда (премирования), предусматривающие повышение роли творческого фактора и большую дифференциацию оплаты труда.
Разработана концепция совмещения централизованного планового руководства и рыночного механизма, обеспечивающая баланс интересов потребителей и предприятий.
Разработан комплекс методических и организационных вопросов, позволяющих обеспечить перестройку организационной структуры системы управления во взаимосвязи с перестройкой хозяйственного механизма, обеспечить гибкость отраслевой системы управления, еа ориентацию на обеспечение конечного результата - максимальное удовлетворение потребностей населения в продукции легкой промышленности и эффективность производства.
Проведен анализ тенденций развития процесса концентрации производства в отрасли, включающий рассмотрение преимуществ вак крупных, так и мелких предприятий, по-новому раскрыто место производственных объединений в этом процессе.
Предложен новый подход, новый метод оценки уровня предметной специализации, основанный на оценке стабильности процесса
- б -
производства и опирающийся на учет потерь при замене в производстве видов изделий.
Впервые в целом для легкой промышленности предложена методика проектирования создания (развития) производственных объединений, содержащая конкретные рекомендации по построению производственных объединений в отрасли.
Найден новый подход к оценке эффективности группы мероприятий по совершенствованию управления и. впервые для легкой промышленности, составлены соответствующие методические рекомендации.
Проведен анализ и даны оценки и предложения по созданию в легкой промышленности объединений нового типа: промышленно-тор-говых, научно-производственныхн межотраслевых.
Разработана принципиально новая отраслевая экономико-математическая модель, сформулирован и решен с ее использованием ряд задач.
Проведено рассмотрение практики разработки отраслевого плана совершенствования управления, показана необходимость и даны рекомендации по составлению соответствующей комплексной программы.
Впервые в отрасли исследован комплекс вопросов, связанных с развитием территориального управления. Предложено создавать центры изучения, формирования спроса и доведения продукции до потребителя. Разработаны принципы организации и работы подобных центров.
Практическая значимость и реализация результатов исследования.
Разработка теоретических вопросов, защищаемых в диссертации, послужила основой создания комплекса документов, используемых в практике работы Министерства легкой промышленности СССР, мини-средств легкой промышленности союзных республик и Министерства текстильной промышленности РСЇСР, отдельных производственных объединений, предприятий. Они использованы при подготовке предложений в области совершенствования управления.
Результаты исследований учтены НИИПиНом при Госплане СССР при разработке общесоюзных методических материалов по совершенствованию управления.
Апробация работы.
Основные результаты исследований, теоретические выводы и методические проработки докладывались на следующих конференциях, совещаниях, семинарах:
заседание секции совершенствования управления отраслью Научно-технического совета Минлегпрома СССР от 22.11.77 "Методические рекомендации по разработке планов совершенствования управления легкой промышленностью и по расчету экономической эффективности создания и развития производственных объединений";
всесоюзный семинар-совещание работников легкой промышленности по вопросам совершенствования управления отраслью, 1977 г.;
семинар "Основные направления хозрасчета на предприятиях и объединениях". Москва. Дом научно-технической пропаганды им. Ф.Э.Дзержинского, 1979 г.;
заседание секции совершенствования управления отраслью Научно-технического совета Министерства легкой промышленности СССР от 30.01.79 "Методические рекомендации по разработке проектов планов совершенствования управления в легкой промышленности";
всесоюзный научно-иехнический семинар "Пути дальнейшего совершенствования управления легкой промышленностью", Москва, ВДНХ СССР, 1980 г.;
заседание секции совершенствования управления отраслью Научно-технического совета Министерства легкой промышленности СССР от 02.06.81 "Развитие в легкой промышленности экономико-математических моделей с целью совершенствования методов принятия управленческих решений";
всесоюзный семинар "Организация и автоматизация комплексного совершенствования управления социалистическим производством", Москва, 1981;
заседание секции совершенствования управления отраслью Научно-методического совета Министерства легкой промышленности СССР от 10.II.81 "Совершенствование системы экономического анализа на различных уровнях управления с использованием информации "Паспорта предприятий";
заседание секции совершенствования управления отраслью Научно-технического совета Министерства легкой промышленности СССР от 19.II.88 "Опыт и проблемы разработки комплексной программы совершенствования управления";
всесоюзный семинар "Совершенствование планирования и управления на базе средств вычислительной техники и АСУ в легкой промышленности", Иваново, 1982 г.;
школа-семинар по вопросам моделирования перспективного планирования развития отраслей легкой промышленности, Ивано-Франковск, 1982 г.;
всесоюзный научно-технический семинар "Информационное обеспечение руководителей и систем управления разных уровней", Суздаль, 1983 г.;
всесоюзная научная конференция "Повышение роли внутрихозяйственного расчета и бригадных форм организации труда в интенсификации производства", Москва, 1983 г.;
семинар "Разработка и реализация генеральных схем управления", Москва. Дом научно-технической пропаганды им. Ф.Э.Дзержинского, 1984 г.;
семинар "Планирование совершенствование управления", Москва, Дом научно-технической пропаганды им. Ф.Э.Дзержинского, 1984 г.;
конференция "Повышение эффективности производства в условиях экономического эксперимента", Красноярск, 1985 г.;
научно-технический семинар "Передовой опыт совершенствования хозяйственного механизма в текстильной промышленности", Москва, Дом научно-технической пропаганды им. Ф.Э.Дзержинского, 1986 г,; :
заседание секции совершенствования управления отраслью Научно-технического совета Минлегпрома СССР от 04.11.86 "Новые формы организации объединений в легкой промышленности";
всесоюзная научная конференция "Совершенствование хозяйст
венного механизма в условиях расширения экономической самостоя
тельности производственных объединений" Москва, 1986 г.; :
всесоюзная научно-техническая конференция "Управление в текстильной промышленности", Москва, 1986 г.;
всесоюзный научно-практический семинар "Совершенствование хозяйственного механизма в свете решений 3TO7J съряла КПСС", Суздаль, 1986 г.;
-9.-
. научно-технический семинар "Передовой опыт совершенствования хозяйственного механизма в текстильной промышленности", Москва, 1986 г.;
всесоюзная научная конференция "Развитие полного хозрасчета и самофинансирования в промышленности", Москва, 1987 г.;
всесоюзная конференция "Проблемы организации научных исследований в области совершенствования управления экономикой", Москва, 1987 г.;
всесоюзная научно-техническая конференция "Автоматизированные системы управления в легкой промышленности в условиях нового хозяйственного механизма и использования новейших средств вычислительной техники и связи", Иваново, 1988 г.;
семинар "Передовой опыт работы предприятий текстильной промышленности в условиях самоокупаемости", Москва, 1988 г.;
всесоюзная научно-техническая конференция "Теория и практика автоматизации управления отраслями народного хозяйства", Москва, 1988 г.
За разработку и внедрение методических рекомендаций по проектированию создания и развития производственных объединений легкой промышленности, метода расчета экономического эффекта автор работы в 1980 г. был награжден Золотой медальв ВДНХ СССР (Постановление от С8.09.80 Я 582-Н).
Публикация результатов исследования.
Основные теоретические положения и выводы, результаты проведенных исследований, научно-практические рекомендации опубликованы в монографии, статьях, тезисах докладов, изложены в методических документах, утвержденных Минлегпромом СССР. По теме диссертации опубликовано 57 научных работ объемом 38,75 п.л., в т.ч. вклад автора 35,22 п.л.
Структура диссертации
