Содержание к диссертации
Глава 1. Социально-экономическое содержание современной
системы дополнительного профессионального образования в
Российской Федерации 10
1.1. Теоретическое обоснование места и функций дополнительного
профессионального образования в воспроизводственном процессе 10
1.2. Анализ причинно-следственной обусловленности
совершенствования организационно-экономического механизма
повышения квалификации кадров и его регулирования 33
58 Глава 2. Современные подходы к управлению системой
дополнительного профессионального образования
2.1. Модернизация структуры и организации управления системой
повышением квалификации кадров 58
2.2.Некоторые направления адаптации организационно-
экономического механизма системы дополнительного 76
профессионального образования к требованиям рынка: маркетинг
образовательных услуг, прогнозные оценки их структуры и объёма
2.3. Методические рекомендации и алгоритм расчёта финансового
норматива бюджетного инвестирования повышения квалификации 99
кадров
Глава 3. Пути обеспечения государственной поддержки
организационно-экономического механизма системы 113
дополнительного профессионального образования
3.1 Мониторинг состояния и качества организационно-экономического механизма системы повышения квалификации 113 кадров
3.2. Направления и этапы государственного прогнозного
социального проектирования системы дополнительного 134
профессионального образования.
Заключение 150
Приложения 155
Список использованной литературы 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования условий для непрерывного профессионального образования кадров, предусмотренного Федеральным законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании, и для обеспечения повышение качества рабочей силы. Это особенно важно в условиях формирующегося рынка труда при смене видов деятельности и карьерном росте.
Кроме того, повышение квалификации кадров делает их более гибкими, мобильными, более защищенными в сфере занятости, т.е. более конкурентоспособными. Рост спроса на высококвалифицированные кадры предъявляет к системе повышения квалификации специалистов её соответствия современным международным стандартам. Всё сказанное определило актуальность, а также объект и предмет исследования.
Степень научной разработанности проблемы. При всём разнообразии работ, посвященных вопросам теории и практики формирования, развития и прогнозирования экономической системы непрерывного профессионального образования(НПО), проблема повышения квалификации рассматривалась недостаточно комплексно. В результате на сегодняшний день уровень разработанности проблемы совершенствования её социально-экономического механизма, как управления непрерывным процессом повышения качества рабочей силы, не отвечает требованиям рынка образовательных услуг.
Объект исследования составляет опыт функционирования система повышения квалификации в современных экономических условиях.
Предмет исследования — экономические отношения, характеризующие пути повышения качества трудовых ресурсов посредством совершенствования организационно-экономического механизма повышения квалификации кадров, обеспечивающие упреждающий эффект государственного регулирования
4 непрерывной профессиональной адаптации трудоспособного населения к современным условиям хозяйствования.
Цель исследования: На основе анализа системы непрерывного профессионального образования, обосновать направления совершенствования организационно-экономического механизма повышения квалификации кадров и на этой основе разработать предложения по его совершенствованию и государственной поддержке.
В соответствии с целью в исследовании поставлены следующие задачи: -раскрыть сущность и содержание организационно-экономического механизма повышения квалификации и его роль в повышении качества рабочей силы;
создать инструментарий для маркетинга услуг учреждений повышения квалификации /масштабы и структура общественной потребности /;
выявить причинно-следственные связи между рынком труда и рынком образовательных услуг в системе повышения квалификации /соотношение спроса и предложения/;
разработать предложения по повышению эффективности организационно-экономического механизма - обосновать перспективные направления совершенствования организационно- экономического механизма услуг учреждений повышения квалификации;
- подготовить предложения по новым адекватным рыночной экономике
формам инвестирования системы повышения квалификации;
разработать и обосновать принципиальные направления
государственной поддержки системы дополнительного
профессионального образования.
Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные концепции, представленные трудами отечественных и зарубежных ученых в области социально-экономической проблематики, касающейся вопросов повышения качества рабочей силы посредством повышения её образовательного ценза; диалектический метод познания
5 взаимосвязанных процессов и явлений на рынке труда и рынке
образовательных услуг; комплексный метод анализа и синтеза общественных потребностей в ДПО; экспертная оценка полученных в процессе опроса результатов; системная оценка эффективности организационно-экономического механизма дополнительного профессионального образования;
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена использованием апробированных наукой методов сравнительного анализа, выборки, экспертных и прогнозных оценок позитивных тенденций совершенствования и развития НПО на основе единого методического инструментария, что обеспечивает возможность прогнозирования направлений развития организационно-экономического механизма дополнительного профессионального образования
Эмпирической базой работы являются российское законодательство, подзаконные акты, а также материалы Международной организации труда (МОТ). В процессе исследования автор опирался на научно-методологические материалы НИИВО, являющегося базовой организацией головного совета Министерства образования «Проблемы высшей школы». Кроме того, использовались:
материалы сравнительного анализа проведенных и опубликованных социологических исследований ВЦИОМ и ВЦУЖ по данной проблеме;
официальные статистические материалы и материалы отдельных организаций по масштабам применения специальных обучающих систем для работников и специалистов разного профиля;
опубликованная в текущей периодике информация о практических результатах деятельности в сфере НПО
Результаты исследования, полученные лично соискателем и их научная новизна:
- уточнены сущность, содержание и причинно-следственные связи становления НПО, адекватного структуре и характеру общественных потребностей /спросу на рынке образовательных услуг/
обоснован организационно-экономический механизм функционирования НПО, отвечающий законодательной установке на непрерывное образование ЭАН; определены подходы и предложены направления организационно-экономического регулирования системы дополнительного профессионального образования с использованием маркетинга, мониторинга и прогнозных социальных проектов;
определена система критериев качества НПО и предложены алгоритмы расчёта финансовых нормативов в расчёте на одного обучающегося с целью бюджетного инвестирования ДПО; предложены новые подходы к структуре НПО, адекватные рыночным условиям хозяйствования, придающие качественную определённость количественным характеристикам системы повышения квалификации кадров;
- подготовлены предложения по совершенствованию организационно-
экономического механизма НПО в условиях модернизации сферы
дополнительного образования в рыночной экономике с учётом выявленных
тенденций развития управления механизмом НПО; определены основные пути
его государственной поддержки.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что:
- авторские подходы к совершенствованию управления экономическими
основами сферы высшего профессионального образования в современных
условиях хозяйствования и теоретические обобщения, содержащиеся в
диссертации могут быть использованы для выработки единой концепции
формирования механизма социально-экономической системы дополнительного
профессионального образования, способного в долговременной перспективе в
условиях устойчивого экономического роста обеспечить потребности
государства в высококвалифицированных специалистах;
- положения и выводы диссертации могут быть использованы для
дальнейшей теоретической разработки различных экономических проблем
управления системой НПО и методов ее организационно-экономического
регулирования.
7 Практическое значение диссертации состоит в том, что:
содержащиеся выводы и предложения могут быть использованы в программе модернизации российской системы непрерывного образования, в уточнении приоритетов развития единой системы НПО в интересах более полного удовлетворения потребностей экономики;
представляется что, предложенные автором организационно-экономические меры регулирования НПО могут быть использованы правительственными органами для совершенствования отдельных структур управления Министерства образования РФ.
Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в работах автора, опубликованных в городах Сургут и Тамбов (1998-2003гг.), на Всероссийской научной конференции (г. Ханты-Мансийск, 29-30 мая 2003 г.). Общий объем публикаций составляет 5,7 п.л.
Результаты исследования использовались в практической деятельности Сургутского госуниверситета и Российского нового университета при организации системы ДПО (повышении квалификации и профессиональной переподготовки) и формировании программ развития дистанционных форм обучения. Отдельные положения исследования были изложены диссертантом в научных сообщениях на семинарах и конференциях Минобразования России, а также заседаниях ученого совета Сургутского государственного университета и Российского нового университета и использовались автором в процессе преподавания курса «Экономика образования», проведении занятий в кружке научного общества вуза.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и приложений. Основная часть работы изложена на 162 страницах, содержит 3 рисунка. Список литературы содержит 142 наименования печатных изданий.
На защиту выносятся следующие положения:
- факторы причинно-следственной обусловленности необходимости
совершенствования организационно-экономического механизма НПО: прямое и обратное действие рынка труда и системы ДПО; структурные изменения в экономике государства; изменение подходов к определению индикаторов развития системы НПО; анализ и учет тенденций и условий развития системы НПО;
категория «организационно-экономический механизм дополнительного профессионального образования» как единство финансового и управленческого регулирования, направленного на совокупность организационно-образовательных структур, конкретных форм и методов управления, экономических отношений, а также нормативно-законодательных актов в сфере профессиональной подготовки и повышении квалификации, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс обучения кадров посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и информационно - образовательной деятельности за пределами основных образовательных программ как в системе государственно-общественных, так и внутрифирменных структур;
структура регулирования организационно-экономического механизма ДПО, включающая целевую, структурно-функциональную, информационно-технологическую и организационно-поведенческую подсистемы;
- обоснований^ положения о развитии способов организационно-
экономического регулирования системы дополнительного профессионального
образования в современных условиях: реформирование системы управления
дополнительным профессиональным образованием; повышение
эффективности маркетинга образовательных услуг в системе НПО;
прогнозирование развития системы НПО;
основные пути совершенствования системы дополнительного профессионального образования: организация системы НПО по сетевому принципу; разработка методики целеполагания в процессе организации и
построении содержания НПО; .внедрение государственной системы
мониторинга состояния и качества дополнительного профессионального образования;
- практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма НПО: организационно-методическое руководство системой НПО со стороны единого органа - Министерства образования РФ; принятие положения о системе профессионального роста и формирования резерва кадров предприятий и организаций, требующих обязательной периодической аттестации работников и постоянного повышения квалификации и переподготовки; включение в программы реформирования предприятий и организаций стратегической задачи по стимулированию повышения качества рабочей силы с целью профессионального роста кадров и др.
