Содержание к диссертации
Глава 1. Формирование государственной кадровой политики в
агропромышленном комплексе Российской Федерации на
современном этапе
Понятие государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе 12
Характеристика кадровой ситуации в агропромышленном комплексе Российской Федерации на современном этапе 28
1.3 Профессионализация кадров АПК как основное направление
39
государственной кадровой политики
Глава 2. Реализация государственной кадровой политики в
агропромышленном комплексе Российской Федерации 4
Нормативное обеспечение государственной кадровой политики 64
Подготовка кадров для АПК 91
Профессиональное развитие кадров АПК 103
Глава 3. Пути совершенствования механизмов профессионализации
кадров АПК 115
Развитие социальных механизмов профессионализации молодых специалистов АПК 115
Формирование системы управления профессиональным развитием кадров в агропромышленном комплексе 124
Совершенствование механизмов реализации кадровой политики 151
Заключение 164
Литература 170
Приложения 181
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Период реформ в России привел к радикальным изменениям во всех сферах жизни общества. Трансформация экономики, переход к рыночным отношениям наиболее болезненно сказались на российском селе и его населении.
На настоящий момент практически все исследователи сходятся в том, что российское село переживает системный кризис, который проявляется прежде всего в кризисе сельскохозяйственного производства: его низкой конкурентоспособности и высоких издержках.
Одним из последствий кризиса в аграрном секторе экономики явилось обострение проблемы продовольственной безопасности страны (общеизвестно, что продовольственно зависимым странам грозит потеря политической независимости), а как следствие этого перед государством особо встал вопрос восстановления влияния на процессы управления сельскохозяйственным производством.
В условиях переживаемого в настоящее время российским селом системного кризиса вопрос обеспечения занятости сельского населения как никогда актуален, так как кризис сельскохозяйственного производства выражается не только в его низкой конкурентоспособности и высоких издержках, но и в массовом высвобождении работников из сферы коллективного сельхозпроизводства, в резком ухудшении качественного состава кадров агропромышленного комплекса.
Именно поэтому из всего комплекса проблем и проявлений системного кризиса села необходимо обратить внимание, прежде всего, на аспект кадровой политики государства в агропромышленном комплексе.
В данной работе рассматривается агропромышленный комплекс преимущественно как совокупность чисто сельскохозяйственных предприятий и предприятий, имеющих малую переработку, расположенных в сельской местности. Термины «агропромышленный комплекс», «сельское
хозяйство», «сельскохозяйственное производство», «производство сельскохозяйственной продукции» и «аграрный сектор экономики» мы будем применять как синонимы.
Изменения в структуре управления процессом производства сельхозпродукции, вызванные появлением вместо прежних коллективных хозяйств, находившихся под полным контролем государства, новых предприятий различных форм собственности, резкий рост безработицы на селе и динамичные изменения рынка труда предъявляют совершенно новые требования к специалистам, а особенно к руководителям сельскохозяйственных предприятий. Возникла потребность в высококвалифицированных специалистах (юристах, экономистах-менеджерах, антикризисных управляющих и др.), а также в руководителях, владеющих методами управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночной экономики.
Осуществление массовой приватизации бывших государственных предприятий АПК, получение ими хозяйственной самостоятельности, исчезновение системы, позволявшей централизованно регулировать все стороны хозяйственной деятельности предприятий, в том числе путем подготовки, переподготовки и аттестации кадров, направленной прежде всего на формирование четко заданного в плане профессиональных и идеологических требований профессионально-должностного состава руководителей и специалистов привело, к сожалению, к резкому ухудшению качественного состава руководителей и специалистов АПК.
Вместе с тем, решить самостоятельно вопросы подготовки и переподготовки персонала необходимой квалификации большинство предприятий агропромышленного комплекса не может.
Все это обусловило необходимость восстановления на новом, более высоком уровне систем, позволяющих государству управлять качеством кадров предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Эти системы должны обеспечить, с одной стороны, возможность получения
4 необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий, с другой - позволять государству регулировать этот процесс на основе объективного анализа потребностей в персонале предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения.
Все вышесказанное можно суммировать в понятии «государственная кадровая политика отрасли», что подразумевает определение общей концепции, ориентиров и основных направлений в достижении целей в области кадрового обеспечения конкретной отрасли экономики. Современная нормативная база не дает возможности четко разграничить полномочия субъекта РФ и федеральные полномочия в области кадрового обеспечения АПК. Именно поэтому мы будем рассматривать государственную кадровую политику субъектов и федерации в едином смысловом блоке.
Научная разработанность темы.
Современная литература по указанному блоку вопросов посвящена, прежде всего управлению персоналом конкретной организации. Существуют работы, затрагивающие общие принципы развития персонала,1 управление персоналом коммерческих организаций.2 Немало литературы по кадровой работе и развитию персонала в органах государственного и муниципального управления. В последнее время исследователи все больше внимания уделяют организации обучения персонала и такому важному элементу этого
Шекшня СВ. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000; Управление персоналом организации / под ред. А.Я.Кибанова. - М., 1997; Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. - М.: Юрист, 1998, Магура М.И., Курбатова М.В. Организация обучения персонала компании. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002; Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом / Издание 6-е, перераб. и доп. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002 и др.
2 Модели и методы управления персоналом: Российско-британское учебное пособие / под ред.
Е.Б.Моргунова. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001 и др.
3 Кадровая работа в органах государственной власти: Методическое пособие / Под общей ред.
В.Е.Черноскутова. - Новосибирск: СибАГС, 2001; Управление персоналом государственной службы / под
ред. Е.В.Охотского. - М.: РАГС, 1997; Психология профессиональной деятельности государственных
служащих: Учеб. пособие / Под ред. Л.К.Аверченко - Новосибирск: СибАГС, 2000.
5 процесса, как оценке профессионализма кадров и определению потребности в обучении.4 Профессионализации кадров в целом посвящен ряд работ.5
Все вышеуказанные работы посвящены рассмотрению проблем управления персоналом в локальной организации, на предприятии, в учреждении (в том числе в государственных органах.
Если же рассматривать теоретико-методологический аспект кадрового обеспечения народного хозяйства в целом и сельскохозяйственного производства как отдельной отрасли, большинство научных трудов российских ученых посвящено дореформенному периоду развития экономики страны. Из современных работ, посвященных непосредственно развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса, хотелось бы отметить монографию Н.К.Долгушкина , ряд других его работ, а также
фундаментальную статью А.В.Козлова. Кроме того, имеются работы, посвященные отдельным аспектам кадровой политики в АПК.9
Но проблема воздействия государства на кадровый состав предприятий и организаций всех форм собственности, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами, разработана, на наш взгляд, недостаточно. Кроме этого, в настоящее время на федеральном и региональном уровне идет процесс формирования основных направлений государственной кадровой
4 Магура М.И., Курбатова М.В. Организация обучения персонала компании. - М.: ЗАО «Бизнес-
школа «Интел-Синтез», 2002; Новокрещенов А.В, Таушканов Н.Н. Государственные и муниципальные
служащие: оценка профессионализма и потребности обучения: Монография. - Новосибирск: СибАГС, 2001
5 Шрейдер Р.В. Уровень профессионализации как фактор, определяющий структуру
профессиональных качеств /У Проблемы системогенеза деятельности. - Ярославль, 1960; Шаповалов Е.А.
НТР и становление новой системы профессионализации материального производства // Развитие
человеческой деятельности в условиях научно-технической революции Межвузовский сборник. ЛГУ. 1984;
Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.:
Флинта, 1998.
6 Долгушкин Н.К. Формирование кадрового потенциала сельского хозяйства (Вопросы теории и
практики). - M.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004.
7 См., например: Долгушкин Н.К. Кадровое обеспечение АПК: перспективы развития до 2010 года//
Сельскохозяйственные вести. - 2001. - № 4.
8 Козлов А.В. Состояние и тенденции изменения кадрового потенциала сельскохозяйственного
производства АПК России // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). —
Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002.
9 Медведев А.В., Рак Н.Г. Методика формирования резерва и комплексной оценки кадров
управления АПК. - M.: Минсельхозпрод России, Российская инженерная академия менеджмента и
агробизнеса, 2000; Производство продукции сельского хозяйства в Алтайском крае в современных
условиях: проблемы и решения: Материалы региональной научно-практической конференции 4-5марта 1998
г. Часть I: доклады и решения. — Барнаул: ГИПП «Алтай», 1998.
политики, накапливается опыт ее практической реализации. В связи с этим представляется необходимым проанализировать тот практический опыт работы с кадрами, который, несмотря на отсутствие достаточного теоретического обоснования, все же имеется.
Целью работы является анализ и исследование способов и методов управления государством профессионализацией кадров в агропромышленном комплексе и поиск путей его совершенствования.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
проанализировать тенденции изменения качественного состава кадров агропромышленного комплекса;
раскрыть основные направления государственной кадровой политики России на современном этапе развития общества;
исследовать основные формы и механизмы подготовки специалистов сельского хозяйства, проанализировать эффективность существующей системы подготовки кадров, выработать предложения по ее совершенствованию;
изучить результаты применения существующей кадровой политики в вопросе закрепления на селе выпускников учебных заведений, стимулирования руководителей и специалистов, выработать предложения по ее совершенствованию;
исследовать опыт работы по профессиональному развитию кадров АПК, выработать предложения по его совершенствованию.
Объектом исследования выступает система предприятий и организаций АПК, аграрных образовательных учреждений, органов государственного управления агропромышленным комплексом.
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в работе органов государственного управления агропромышленным комплексом и специализированных учебных заведений по подготовке кадров
7 для АПК, профессиональному развитию руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций АПК.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления персоналом, кадровой работы и развитию персонала в органах государственного и муниципального управления, оценки профессионализма кадров, развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
Основными методами, применяемыми автором, являются общенаучные методы познания - системный анализ, диалектика и формальная логика, методы научной абстракции, анализа и синтеза, экономико-статистические методы, сравнительный анализ, метод экспертных оценок, социологические методы
Эмпирическую базу исследования составили нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти России и субъектов Российской Федерации; отраслевая статистическая отчетность Минсельхоза РФ и региональных органов управления АПК; аудиоинтервью экспертов -специалистов органов государственного управления АПК; учебно-тематические планы и программы учебных заведений системы аграрного образования; анкеты руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, прошедших обучение на курсах повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования.
Основные научные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:
1. Доказана необходимость существования в качестве отдельного
направления государственной кадровой политики в агропромышленном
комплексе на федеральном и региональном уровнях. Дано определение
государственной кадровой политики в АПК. Это разрабатываемая и
утверждаемая государством стратегия, направленная на создание
условий для подготовки кадров для сельского хозяйства и их
последующего непрерывного профессионального развития,
8 обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, направленная на обеспечение достойного уровня жизни сельского населения. В настоящий момент это направление деятельности российского государства только формируется.
2. Определены с учетом опыта регионов основные направления
государственной кадровой политики в АПК на современном этапе развития российского общества: обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства; обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК; совершенствование социальных механизмов профессионализации кадров АПК. Все эти направления скомпилированы автором в понятии профессионализации кадров АПК, под которой понимается явление, предусматривающее соединение личностного (самореализация личности, карьера) и социально-экономического аспектов (приобретение человеком социально значимой профессии, трудоустройство по выбранной профессии, совершенствование профессионального мастерства, появление профессиональной культуры, социальное одобрение профессии, соответствующее материальное вознаграждение и социальная защищенность).
3. Выделены и систематизированы основные способы реализации государственной кадровой политики в АПК: нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций, законов и программ, определяющих основные направления государственной кадровой политики); методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т.д.); финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств).
Предложены пути совершенствования нормативной базы государственной кадровой политики на федеральном и региональном уровнях: необходимо откорректировать основные направления государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, проведение выездных семинаров, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т.д.)- В настоящее время наиболее значительный объем финансовых ресурсов направлен на целевую подготовку молодых специалистов.
Выявлены негативные тенденции в закреплении молодых специалистов на селе (за последние годы доля выпускников аграрных образовательных учреждений, которые остаются работать в сельской местности, не превышает 15%), проанализированы причины данного явления, предложены в рамках единой государственной политики способы, позволяющие улучшить ситуацию: государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика.
Сформирована методика определения потребностей в обучении специалистов аграрного сектора, включающая в себя трехстороннюю оценку потребностей в обучении - со стороны обучающих органов, со стороны органов государственного управления АПК, со стороны обучающихся.
Разработан проект учебной программы профессиональной переподготовки руководителей предприятий АПК и договора целевой контрактной подготовки.
Практическая значимость диссертационного исследования.
Практическая ценность разработки принципов, способов, форм и методов влияния государства на формирование кадрового состава заключается в том, что они могут стать основой для подготовки проектов нормативных актов субъектов Российской Федерации в области
10 государственной поддержки кадров АПК. Также теоретические положения и практические разработки нашего исследования могу лечь в основу положений о комитетах и отделах кадров органов государственного управления субъектов Российской Федерации, которые в результате фактического исчезновения прежних рычагов реализации кадровой политики не имеют возможности работать достаточно эффективно. Также возможно эффективно применять методику определения потребностей в переподготовке и повышении квалификации кадров АПК, что позволит через органы государственного управления корректировать учебные программы ВУЗов, осуществляющих данный вид обучения, внедрять альтернативные формы обучения (обмен опытом, семинары и т.д.).
Апробация результатов диссертационного исследования.
Результаты, полученные в диссертационном исследовании, были использованы при подготовке проекта закона Алтайского края «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае», в частности, его раздела, посвященного государственной поддержке кадрового обеспечения АПК.
Во исполнение данного закона в Алтайском крае подготовлен проект программы государственной поддержки кадров АПК, который уже прошел согласование в комитетах и управлениях государственных органов исполнительной власти края и включен в повестку сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов на декабрь 2005 года.
Методика определения потребностей в обучении кадров АПК используется главным управлением сельского хозяйства администрации Алтайского края при формировании учебно-тематических планов для Института повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса. Предложенная в диссертационном исследовании программа переподготовки руководителей АПК частично использована при формировании соответствующей учебной программы данного института.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, 9 приложений, списка использованной литературы и включает в себя 10 таблиц и 4 рисунка.
Похожие диссертации на Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе
