Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАРИФНОЙ
ПОЛИТИКИ В ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКЕ 11
Сущность тарифов и принципы тарифной политики , 11
Особенности тарифной политики в естественных монополиях 25
Зарубежный опыт тарифообразования в теплоэнергетике 38
Выводы 48
ГЛАВА П. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАРИФНОЙ
ПОЛИТИКИ В ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКЕ 49
2.1. Экономическое состояние и развитие теплоэнергетики 49
2.2. Анализ региональных условий и факторов тарифообразования в
теплоэнергетике 66
2.3. Факторный анализ региональных тарифов на теплоэнергию 74
Выводы 90
ГЛАВА IIL ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ
КОМПЛЕКСЕ 92
3.L Пути развития государственного регулирования тарифов в
теплоэнергетике 92
3.2. Разработка современных методов формирования тарифа для
теплоэнергетического комплекса 106
3.3. Выработка рыночных принципов и концепций в тарифной политике 120
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 141
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 146
ПРИЛОЖЕНИЯ 155
Введение к работе
Актуальность темы исследования, В условиях рыночной экономики и неизбежного распространения конкурентных отношений на все отрасли народного хозяйства, проблемы формирования цен и ценовой политики приобретает все большее значение. Правильно проводимая ценовая политика позволяет увеличивать объемы производства^ максимизировать прибыль производителей продукции (услуг), успешно решать социальные вопросы.
Особой важностью отличаются вопросы совершенствования тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе, являющемся крупнейшим сектором экономики народного хозяйства страны. Это обусловлено той ролью, которую играет теплоснабжение в жизни России, а также процессами реформирования всей энергетической системы.
Климатические условия большей части нашей страны и структура рынка тепла определяют набор услуг, предоставляемых энергоснабжающими организациями, и перечень требований к ним. Потребителей, в первую очередь, интересует нормальный температурный режим в жилых и рабочих помещениях, возможность постоянно пользоваться горячей водой, доступность получения данных услуг. Тарифы за тепло должны быть справедливыми и учитывать только рациональные затраты. Однако производитель теплоэнергии не должен нести убытки по вине потребителя, из-за перекрестного субсидирования и политизированности в системе тарифообразования. Поэтому необходима государственная политика в области тарифов (цен) и тарифообразования, оказывающая существенное воздействие на всю экономическую ситуацию в стране.
Государство может воздействовать на тарифы теплоэнергетики, относящейся^ к отраслям естественных монополий, двумя способами: во-первых, за счет регулирования тарифов; во-вторых, путем создания элементов конкуренции в отдельных сегментах отрасли.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию должно
предупреждать, ограничивать и пресекать нарушение дисциплины цен и
злоупотребления, связанные с доминирующим положением
теплоэнергетических предприятий на рынке тепла и недобросовестной конкуренцией. Но наиболее эффективным является поддержание в отрасли оптимального баланса регулирующих и конкурентных механизмов экономической политики по принципу: регулирование только там, где конкуренция абсолютно невозможна. Это требует методологического обоснования сферы деятельности субъектов естественных монополий, определения сегментов внедрения конкурентных отношений.
Необходимость внедрения рыночных тарифов на тепловую энергию обусловлена также тем обстоятельством, что если в электроэнергетике, с которой органически связана теплоэнергетика, интенсивно осуществляются рыночные преобразования и создается конкурентный рынок, то в теплоэнергетическом комплексе отсутствует пакет документов о его реформировании, либерализации тарифной политики, принципах организации экономических отношений в сфере теплоснабжения. Важность рыночных преобразований в теплоэнергетике определяется теми причинами, что в настоящее время претерпела коренные изменения та экономическая база, которая была в основе прежнего механизма управления этой сферой.
Отсутствие рыночных элементов в экономической политике теплоэнергетики отрицательно влияет на состояние и развитие отрасли, ее инвестиционную привлекательность. Теплоэнергетический комплекс характеризуется высоким уровнем износа энергетического оборудования, которое медленно обновляется, обусловливает высокие издержки производства и снижает надежность функционирования отрасли.
Несмотря на масштабность и высокую социальную значимость теплоснабжения, в нашей стране еще не создана современная концепция функционирования и развития отрасли в условиях рыночной экономики, предусматривающая соответствующую тарифную политику. Однако новая
5 система тарифообразования не должна складываться стихийно, без должного научного обоснования, т.к. может привести к дисбалансу тарифной структуры, отрыву уровня энерготарифов от реальной стоимости услуг и их потребительной стоимости, отрицательно отразиться на решении социальных проблем.
Эффективная реализация таких функций тарифов на тепловую энергию, как распределительных, регулирующих и стимулирующих, зависит от разработки методологии и методов тарифообразования, учитывающих общие закономерности товарно-денежных отношений в энергетике и особенности формирования рынка тепла в рыночной среде.
Существующие методы ценового регулирования тарифов на услуги естественных монополий, в том числе и теплоэнергетики носят дискриминационный и затратный характер, позволяют перекладывать необоснованные издержки производства на потребителей, не стимулируют снижение себестоимости продукции и реализацию энергосберегающих мероприятий. Определение уровней, порядка и сроков изменения регулируемых тарифов на прогнозируемый период не всегда основываются на результатах детального анализа финансово-экономического состояния теплоэнергетического комплекса, его отраслевых и региональных особенностей; не предусматривает реальных мер по снижению перекрестного субсидирования и повышению финансовой устойчивости энергетических предприятий.
Тарифная политика в теплоэнергетике должна учитывать капиталоемкий и фондоемкий характер производства, экономическую специфику отрасли ее высокую социальную значимость. Эти проблемы в научном и методическом отношении изучены недостаточно, что и определило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Различным аспектам теории и практики тарифной политики в энергетической системе уделяется
значительное внимание в отечественной и зарубежной научной литературе. Отдельные, наиболее актуальные стороны ее нашли отражение в трудах таких авторов как Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Гальперин В.М., Городецкий А., Жєлтякова И.А., Маренкова Н,А., Молодгок В.И., Моргунов В,С, Никифоров А.А., Салимжанов И.К., Слепнева Т.А., Тактаров Г.А., Уткин Э.А., Чудаков А.Д., Шуляк П.Н. и ряда других.
Проблемы тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе стали предметом изучения в научных работах Албеговой Л.И., Волконского В.А.? Глухова В.В., Макаровой А.А., Малафеева В.А., Некрасова А.С, Пустовалова Ю.В., Старостенко Н.В., Хрилева Л.С. Яковлева А.А.
Важное теоретическое значение в изучении вопросов ценообразования в условиях функционирования естественных монополий имеют работы таких зарубежных ученых, как Дж. М. Кейнс, Р. Дорнбуш, К. Макконелл, С. Брю? П. Самуэльсон, С. Фишер.
Однако данные работы не обосновывали дальнейшие направления совершенствования тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе в условиях его реформирования, не раскрывали новые методические подходы в системе тарифообразования, что усиливает актуальность диссертации.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение проблем тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе и разработка на этой основе важнейших направлений совершенствования механизмов тарифообразования в отрасли.
Для реализации этой цели решаются следующие задачи: S изучение существующих точек зрения на роль тарифной политики в
развитии теплоэнергетики; V исследование особенностей тарифообразования в естественных
монополиях; S рассмотрение авторского подхода к различным моделям ценообразования в теплоэнергетике;
7 S экономическая характеристика современного состояния и перспектив
развития теплоэнергетического комплекса; S исследование условий и факторов формирования тарифной политики в
Астраханском теплоэнергетическом комплексе; ^ исследование особенностей регионального механизма установления
тарифов на тепловую энергию; ^ разработка концепции совершенствования государственного
регулирования тарифообразования в теплоэнергетике; ^ разработка современных методов формирования тарифов для
теплоэнергетического комплекса.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе.
Объектом исследования выступают предприятия Астраханского теплоэнергетического комплекса.
Методологическая и теоретическая основа исследования - научные труды классиков рыночной экономики, аналитические разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам цен и
тарифной политики. Правовой основой проведения диссертационного
исследования явились законодательные и нормативные акты Российской
Федерации, Федеральной энергетической комиссии, определяющие основные
направления государственного регулирования тарифов для
теплоэнергетического комплекса.
Методы исследования. Для решения поставленных в работе задач использованы следующие методы: системного, экономико-статистического анализа, экономико-математического моделирования.
8 Эмпирическая база исследования включает: данные отечественной и зарубежной статистики, материалы Астраханского областного комитета статистики; показатели бухгалтерской и статистической отчетности объекта исследования, материалы Астраханской Региональной энергетической комиссии, справочные и отчетные документы Министерства энергетики РФ, а также личные наблюдения автора.
Научная новизна проведенных исследований заключается в разработке
основных направлений совершенствования тарифной политики в
теплоэнергетическом комплексе в условиях его реформирования. К основным
результатам диссертации, определяющим ее научную новизну, относятся:
J научное определение сущности и принципов тарифной политики в
условиях функционирования естественных монополий; J аргументированное обоснование системы факторов формирования
тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе; S введение современных механизмов регулирования тарифов на тепловую
энергию в условиях структурных преобразований энергетики; S обоснование метода нормирования прибыли при регулировании
тарифов исходя из стоимости капитала энергетической компании; S разработка алгоритма определения базовой цены на тепловую энергию; ^ совершенствование методологии расчета базовых цен на потребляемое
тепло с учетом изменении случайного и систематического характера; ^ разработка экономических методов формирования энерготарифов для отечественных ТЭЦ в условиях формирования конкуренции на рынке тепловой энергии.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в том, что даны определения основным научным категориям тарифной политики, разработаны принципы формирования тарифов в условиях реформирования теплоэнергетики.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в системном анализе эффективности тарифной политики, определении важнейших условий, факторов и направлений ее совершенствования в теплоэнергетическом комплексе.
Разработанная концепция формирования тарифов основана на принципах стимулирования эффективности производства тепловой энергии, увеличивающих экономическую заинтересованность энергетических компаний в снижении затрат и уровня тарифа, и может быть использована в прогнозирований развития теплоэнергетического комплекса Астраханской области.
Методические материалы, полученные автором исследования, найдут практическое применение в учебном процессе вузов при подготовке специалистов по курсам: «Цены и ценообразование», «Ценовая политика», «Государственное регулирование естественных монополий», «Экономика предприятий»; проведении спецкурсов по аналогичной тематике.
Апробация результатов исследования. Материалы исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Астраханского государственного технического университета» АО Вольного экономического общества России» семинарах и совещаниях, проводимых администрацией Астраханской области н предприятиями теплоэнергетического комплекса региона в 2001-2004 гг.
Диссертационная работа представляет интерес для работников энергетических комиссий и предприятий региона, а методические разработки могут быть использованы в других теплоэнергетических комплексах страны.
Публикации по теме диссертации. Основные результаты и положения диссертационного исследования опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 1,6 пл.
10 Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений и
содержит 165 страниц компьютерного набора, в т.ч. 9 рисунков, 12 таблиц, 9 приложений. Список литературы включает 112 источников.
