Введение к работе
Актуальность темы исследования. Задачи обеспечения динамичного роста российской экономики, смещение приоритетов структурного регулирования на региональный уровень, реализация стратегических программ развития территорий требуют серьезной научной проработки вопросов стимулирования деловой активности в бизнесе на муниципальном уровне. Важной задачей становится разработка механизма и инструментов реализации структурной политики, отвечающей интересам первичного территориального образования - муниципалитета. В российской хозяйственной практике наработан значительный положительный опыт в области размещения государственного и муниципального заказа: создана нормативно-законодательная база, успешно применяются и постоянно совершенствуются механизмы и инструменты, в результате чего существенно повысилась эффективность государственных и муниципальных закупок.
Характерно, что с ростом бюджетной и экономической самостоятельности муниципальных образований, расширением спектра их финансовых полномочий в области закупок для общественных нужд, повышением уровня бюджетной обеспеченности потребностей городов возрастает роль муниципального заказа как меры промышленной политики территории. Еще большую остроту проблеме стимулирования промышленного развития придает тот факт, что в принятых Концепции социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар до 2020 года в качестве приоритета обозначено ускоренное развитие промышленности. Данный приоритет обусловлен необходимостью быстрого наращивания добавленной стоимости как источника роста и обновления производственных мощностей, повышения уровня благосостояния населения, создания базиса для перехода к инновационному типу экономического развития.
В связи с вышеизложенным, возникает необходимость исследования форм и способов реализации муниципального заказа в организации закупок промышленной продукции, как фактора, стимулирующего развитие промышленного производства на муниципальном уровне, разработки
соответствующего методического обеспечения с учетом социально-экономических интересов региональной экономики. Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, определило его научную и практическую важность и значимость.
Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации по изучаемым вопросам свидетельствуют о том, что они получили определенное отражение в ряде работ по вопросам эффективного управления промышленной и структурной политикой.
Проблемам приоритетов, форм и методов государственной промышленной и аграрной политики, системному подходу к решению задач развития отечественного производства в трансформационный период посвятили свои труды ряд ученых: ЛАбалкин, САвдашева, ИАнсофф, С.Глазьев, Е.Егоров, М.Керашев, Г.Клейнер, А.Полиди, А.Апишев, Р.Попов, С.Сулакшин, С.Фишер, А.Шеститко, ЕЛсин.
Теоретические и прикладные аспекты проблем устойчивого развития регионов (на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов) исследованы в работах В.Анисимова, П.Дойла, В.Куликова, В.Капелюшникова, В.Лексина, А.Швецова, Г.Рубина, А.Хуажевой.
Вместе с тем, теоретические и прикладные вопросы гармонизации реализуемой промышленной политики и бюджетно-финансовой эффективности на уровне муниципалитетов как элемента региональной социально-экономической системы остаются недостаточно проработанными. В первую очередь это касается муниципального заказа на продукцию промышленных предприятий, который должен стать одним из эффективных мер региональной промышленной политики.
Актуальность и недостаточная научная разработанность обозначенных вопросов определили цель, задачи диссертационного исследования, его внутреннюю логику и структуру.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка методического обеспечения организационного и экономического совершенствования муниципального заказа как эффективной меры реализации региональной промышленной политики.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
выявить место, роль и значение муниципального заказа в системе промышленной региональной политики;
выделить значимые факторы, определяющие бюджетную, социальную и коммерческую эффективность размещения муниципального промышленного заказа;
- определить степень влияния региональной и муниципальной
промышленных политик на конкурентоспособность региональной экономики и
повышение качества жизни населения региона;
- провести оценку эффективности современных мер регулятивной
промышленной политики г. Краснодара в социально-экономической системе
Краснодарского края;
- выявить эффективные формы и методы регулятивного воздействия на
уровень и динамику промышленного развития территорий;
определить взаимосвязи между целями муниципального заказа и моделью бюджетного устройства на муниципальном и региональном уровне;
разработать систему критериев и условий выбора поставщика промышленной продукции для муниципальных нужд, сочетающая интересы бюджетной эффективности и стимулирования промышленного развития региона;
- обосновать приоритеты и методы реализации промышленной политики
на уровне муниципалитета, в частности, муниципального заказа, для
достижения позитивных структурных эффектов, нацеленных на применение в
практике регионального менеджмента.
Предметом исследования являются экономические, организационные и финансовые отношения, возникающие в процессе формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставку промышленной продукции для нужд города.
Объектом исследования выступают органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и промышленные предприятия города.
Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством. Область исследования по
паспорту ВАК: 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют системный подход к исследованию отношений субъектов экономической системы в сфере развития и регулирования региональной промышленной политики; фундаментальные исследования, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные периодической печати, информационные, аналитические, методические материалы и экспертные оценки российских и зарубежных информационно-статистических агентств, консалтинговых организаций, первичная статистическая отчётность промышленных предприятий города Краснодара, данные отраслевых ассоциаций и союзов. Нормативно - правовая база исследования представлена Федеральными законами, законами субъектов РФ, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, муниципальными нормативными актами.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о том, что реализация промышленной политики, направленной на развитие производственного сектора региональной экономики, требует разработки эффективных механизмов реализации муниципального заказа, основу которого составляет алгоритм выбора исполнителя, методика оценки его интегральной конкурентоспособности, процедура формирования информационно-аналитической базы принятия управленческих решений в сфере инициирования и реализации муниципального заказа.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Создание условий, способствующих повышению конкурентного статуса промышленных предприятий региона, является ключевой задачей государственной регулятивной промышленной политики, эффективное формирование которой необходимо осуществлять с учётом выработки эффективных мер и инструментов. Существующую классификацию мер государственной регулятивной промышленной политики, предлагается представить в виде матрицы, одной из сторон которой является степень
влияния на промышленную политику со стороны государства, а с другой -уровень государственной власти, который оказывает регулятивное воздействие. Предложенная классификация позволит выделить муниципальный заказ как единственную меру государственной промышленной политики на муниципальном уровне.
2. Муниципальный заказ следует рассматривать как меру
государственной промышленной политики, имеющую следующие функции:
функцию развития промышленности региона, функцию повышения
конкурентного статуса региона, функцию перераспределения доходов
государства в доходы предприятий и домашних хозяйств, функцию
приращения инвестиционной привлекательности региона, функцию
повышения качества жизни региона. Это позволяет рассматривать
муниципальный заказ не только как меру государственной промышленной
политики, но и как необходимый инструментарий обеспечения социально-
экономического развития региона;
3. Существующий организационный механизм муниципального заказа не
может обеспечить эффективного развития промышленного сектора экономики,
поскольку в качестве основного критерия выдвигается цена контракта. Для
повышения эффективности муниципального заказа в системе мер
государственной промышленной политики необходимо в организационный
механизм включить процедуры учета конкурентного статуса потенциального
исполнителя муниципального заказа, а также интерферировать
муниципальный заказ в систему стратегического социально-экономического
развития региона.
4. Качественный рост промышленной политики, стимулируемой
государством за счет муниципальных заказов, возможен только в случае
правильной последовательности (этапов) проведения муниципального заказа.
В частности к предлагаемым ФЗ №94 этапам необходимо добавить этап
планирования муниципального заказа, который будет отвечать за интеграцию
муниципального заказа в систему мероприятий социально-экономического
развития региона. А также процедуру оценки конкурентоспособности
претендента и процедуру оценки эффективности реализации муниципального
заказа для целей стратегического развития региональной промышленности.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- предложена матричная классификация мер промышленной политики,
которая сформирована за счет добавления к традиционному критерию -
степени влияния на промышленную политику государства (прямое и
косвенное) другого критерия - уровень государственной власти (федеральный,
региональный, муниципальный), что позволило определить место и
специфические особенности муниципального заказа в системе мер
государственной промышленной политики;
- расширен традиционный функционал муниципального заказа, как
системы реализации потребностей муниципалитета следующими функциями:
развитие промышленности региона, повышение конкурентного статуса
региона, перераспределение доходов государства в доходы предприятий и
домашних хозяйств, улучшение нормативно-законодательных условий
функционирования промышленного бизнеса, приращение инвестиционной
привлекательности региона, повышение качества жизни населения региона,
что дает возможность рассматривать муниципальный заказ не только как меру
промышленной политики региона, на и как инструмент государственно-
частного партнерства, обеспечивающий социальное и экономическое развитие
региона;
определены специфические характеристики функций государственной власти в ходе формирования, реализации и контроля эффективности муниципального заказа как меры региональной промышленной политики, что позволило разделить ответственность корпоративного и государственного секторов экономики и сформировать наиболее эффективные формы инструментов государственно-частного партнерства;
предложен организационный механизм формирования информационно-аналитической базы - основы принятия муниципалитетом решений по поводу инициирования муниципального заказа и выбора объекта его размещения, который дополняет традиционные организационные процедуры сбора и обработки данных о конкурентном статусе и потенциале предприятия -исполнителя системой интерферирования стратегии социально-экономического развития региона, стратегией промышленного регионального развития, федеральных и региональных целевых программ, что позволяет не только эффективно (с позиции бюджетных расходов) удовлетворять
потребности муниципалитета, но и обеспечивать развитие региональной промышленности, экономики и социальной сферы через систему муниципального заказа;
разработаны этапы структурной организации муниципального заказа, которые помимо этапов, рекомендуемых Федеральным законом № 94, включают этап /панирования муниципального заказа, что позволяет четче нацеливать муниципальный заказ на потребности развития промышленной политики; процедуру оценки конкурентоспособности претендентов на выполнение муниципального заказа, что дает возможность повысить качество отбора претендентов; процедуру оценки эффективности реализации муниципального заказа, что позволяет корректировать муниципальный заказ в системе региональной промышленной политики;
предложен алгоритм выбора претендента, базовым элементом которого является матрица ранжирования претендентов по ценовым и неценовым критериям конкурентоспособности, что позволяет выбрать для реализации муниципального заказа предприятие, обеспечивающее максимально качественное удовлетворение муниципальных нужд при минимальной для муниципального бюджета цене контракта.
Научная и практическая значимость исследования. Научная значимость исследования состоит в разработке методического подхода к организации муниципального заказа в системе мер региональной государственной регулятивной промышленной политики. Практическая значимость заключается в адаптационной сбалансированности регулирующих воздействий со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти на корпоративный сектор экономики в процессе размещения и реализации муниципального заказа. Основные положения и выводы могут быть использованы в целях развития исследований в области повышения эффективности государственного, муниципального и корпоративного управления и, в частности, программирования развития региональных и отраслевых рынков. Ряд положений и выводов диссертационной работы могут использоваться в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Стратегический менеджмент», «Институциональная экономика», «Экономика промышленного производства»,
«Экономика организаций», «Региональная экономика», а также спецкурса по разработке управленческих решений.
Теоретические выводы и положения, полученные в диссертационном исследовании, используются в учебном процессе ряда образовательных учреждений, а также на курсах повышения квалификации государственных служащих Российской Академии государственной службы (ИПК РАГС) в Программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Предложения и рекомендации, полученные и обоснованные в диссертационном исследовании, нашли применение в деятельности Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей муниципального образования город Краснодар.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались соискателем и получили положительную оценку на международных и региональных научно - практических конференциях в городах Москве, С. - Петербурге, Краснодаре, Сочи, Франкфурте, Ганновере (ФРГ), Милане (Италия) (2004 - 2008 годы).
Публикации результатов исследования. Результаты исследования опубликованы в 8 печатных работах соискателя общим объемом 3,4 п. л., в том числе вклад автора -1,5 п.л. Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения. Работа изложена на 157 страницах, включает 26 таблиц, 11 рисунков, список использованных литературных источников, содержащий 141 наименований.
Похожие диссертации на Муниципальный заказ как мера реализации промышленной политики региона
