Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретико-методологические основы управления процес
сами межрегиональной экономической интеграции 15
Методологические подходы к исследованию углубления экономических связей между регионами и управления процессами межрегиональной экономической интеграции 15
Общественное и территориальное разделение труда в регионах в современных условиях 36
Региональное воспроизводство и углубление межрегиональных экономических связей как предпосылка межрегиональной экономической интеграции 57
Глава 2. Объективные основы экономической интеграции регионов
России в рыночных условиях 84
Необходимость и факторы экономической интеграции регионов и образования Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ) 84
Цели, принципы, критерии создания АЭВ и их организационная структура 105
Основные направления развития межрегиональной экономической интеграции и АЭВ 123
Глава 3. Опыт функционирования АЭВ в современных условиях.... 140
Образование и функционирование АЭВ в условиях переходной экономики 140
Противоречия и проблемы деятельности АЭВ и пути их разрешения 155
Основные пути укрепления региональной и межрегиональной экономики 171
Глава 4. Важнейшие пути повышения эффективности межрегио-
нальной экономической интеграции и Ассоциаций эконо
мического взаимодействия (АЭВ 188
Управление развитием АЭВ в период становления рыночной экономики 188
Производственная кооперация и структурная перестройка
в АЭВ 204
4.3. Формирование в АЭВ рыночной инфраструктуры и фи
нансово-промышленных групп 218
Глава 5. Государственная политика развития процесса меж
региональной экономической интеграции 237
О государственной поддержке развития экономики регионов и межрегиональной экономической интеграции 237
Инновационно-инвестиционная политика развития экономики регионов и межрегиональной экономической интеграции 260
Целевые комплексные программы развития экономики регионов и межрегиональной экономической интеграции 283
Заключение 312
Список использованных источников 318
Введение к работе
Актуальность'темы исследования. В процессе перехода к рыночной экономике все большее значение приобретают вопросы региональной экономической политики. В "Концепции среднесрочной программы Правительства РФ на 1997 - 2000 годы" было подчеркнуто: "Природно-географические, демографические, национально-культурные, социально-экономические особенности регионов России и ее федеративное устройство определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении развития экономики страны и укреплении российской государственности". Роль региональной политики неуклонно возрастает в процессе рыночных преобразований.
Эффективность развития единого рыночного пространства в значительной мере зависит от координированного функционирования региональных рыночных структур и регулирования социальных, экономических и других процессов в регионах. Следует учитывать и то, что обострившиеся в ходе проводимых рыночных реформ социально-экономические проблемы (значительное падение объемов производства, неплатежи, резкое снижение жизненного уровня основной части населения, безработица и т.д.) наиболее остро проявились именно в регионах России и требуют быстрейшего решения, прежде всего, на региональном уровне.
В настоящее время происходит объединение усилий многих регионов в совместном решении обострившихся социально-экономических, экологических и других проблем, в достижении стабилизации региональной экономики и ее эффективном развитии. Расположенные рядом республики, края и области начинают совместно решать вопросы рационального размещения производства, углубления специализации и кооперирования, развития производственной и социальной инфраструктуры и новых рыночных структур, увеличения торговли между регионами и др.
Новой организационной формой координации развития регионов и их
экономического сотрудничества являются Ассоциации экономического взаимодействия (АЭВ), юридической основой создания и развития которых стал Указ Президента Российской Федерации от II ноября 1991 г. № 194 "Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы". В соответствии с данным Указом на территории Российской Федерации было образовано и зарегистрировано восемь Ассоциаций экономического взаимодействия: "Центральная Россия", "Большая Волга", "Черноземье", "Северо-Кавказская ассоциация", "Северо-Запад", "Уральская региональная ассоциация", "Сибирское соглашение", "Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья".
Образование Ассоциаций экономического взаимодействия происходит не только в связи с необходимостью совместного решения обострившихся в процессе перехода к рыночной экономике проблем, но также в связи с объективными потребностями интеграции и согласованного развития производительных сил, экономических, социальных, экологических и иных отношений в регионах и в стране. Формирование и деятельность Ассоциаций экономического взаимодействия становится способом согласования и реализации государственных, региональных и межрегиональных интересов.
Процесс образования региональных и межрегиональных рыночных структур находится сейчас на начальной стадии, в поиске оптимальных вариантов специализации интеграции производства в регионах и развития межрегиональных экономических связей. В перспективе формирующиеся Ассоциации экономического взаимодействия могут стать основой укрупненных звеньев обновляемого административно-территориального устройства Российской Федерации.
Образование и функционирование Ассоциаций экономического взаимодействия связано с большими трудностями, вызванными не только неблагопо-
лучным состоянием экономики регионов и всей страны, но и недостаточным исследованием многих методологических, теоретических и практических вопросов формирования и деятельности АЭВ.
Вопросы экономического районирования в СССР, размещения производительных сил и комплексного развития регионов рассматривались в 60-е - 80-е годы XX века в работах Алаева Э.Б., Алампиева П.М., Калашникова Т.М., Кис-танова Е.Е., Некрасова Н.Н., Пробста А.Е., Хорева Б.С. и других.
В условиях начавшегося перехода к рыночной экономике в связи с возрастанием роли регионов активизировались научные исследования процессов развития региональной экономики и межрегиональных экономических связей. Различные их аспекты исследовались в последние годы в работах Абдулатипо-ва Р.Г., Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Гусевой К.Б., Дулыцикова Ю.С., Кирь-янчука В.Е„ Лексина В.Н., Марковой Н.В., Мильнера Б.Я., Прудникова О.И., Семенова ILB., Татаркина А.И., Шведова А.И., Шумейко В.Ф. и др.
Однако многие вопросы формирования институциональной инфраструктуры межрегиональной экономической интеграции, образования и эффективного функционирования Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ) исследованы еще недостаточно. В их числе - вопросы регионального воспроизводства, выделения факторов и приоритетных направлений экономической интеграции регионов, определения критериев и границ формирования АЭВ, механизма их взаимодействия с федеральным Центром, создания оптимальной организационной структуры управления Ассоциациями, приоритетной специализации регионов, путей их эффективной интеграции, перспективного планирования АЭВ и др.
Вышесказанное характеризует актуальность темы данного диссертационного исследования и определило ее выбор.
Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании совершенствования институциональной инфраструктуры межрегиональной экономической интеграции и разработке рекомендаций по совершенство-
ванию деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия как важнейшей формы этой интеграции.
Для достижения указанной цели ставились и решались следующие задачи:
1. Выявить условия, обеспечивающие самодостаточное развитие региона, и
причины, сдерживающие это развитие.
<$ 2. Обосновать объективную необходимость межрегиональной экономической
интеграции и раскрыть ее социально-экономическое содержание.
Определить принцип изменения функциональной роли межрегионального разделения труда в интегрированной экономике и воздействие этой реальности на развитие межрегиональной экономики.
Раскрыть содержание способа взаимоперехода внешних факторов во внутренние и их влияние на формирование единого экономического пространства межрегионального производства.
Конкретизировать факторы, сдерживающие развитие межрегиональной интеграции, и наметить пути их преодоления.
6. Разработать рекомендации по формированию институционально-инфраструк-
<х турной среды межрегиональной экономической интеграции.
Обобщить опыт работы действующих рыночных институтов межрегиональной экономической интеграции и особенно Ассоциаций экономического взаимодействия и наметить пути повышения эффективности их деятельности.
Рассмотреть проблему активного развития малого предпринимательства на региональном и особенно на межрегиональном уровнях и более полного использования его роли в формировании конкурентной среды.
Выработать концептуальные основы стратегии межрегиональной интеграции как доминирующего элемента региональной политики.
_к 10. Наметить пути повышения эффективности межрегиональной экономиче-
ской интеграции и усиления единого экономического пространства этого процесса и другие.
Область исследования - институциональная теория фирмы, теория тран-
сакционных издержек, теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем (подпункт 1.4 Паспорта специальности ВАК 08.00.01 - Экономическая теория), а также управленческие проблемы теории управления экономическими системами, теория и практика управления интеграционными образованиями, оценка управления экономическими системами (подпункты 1.4.; 1.12; 1.23 Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством).
Объектом исследования являются межрегиональная экономическая интеграция и Ассоциации экономического взаимодействия в Российской Федерации.
Предмет исследования - межрегиональные экономические отношения в процессе межрегиональной экономической интеграции, формирования и функционирования Ассоциаций экономического взаимодействия в России.
Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам развития региональной и национальной экономики в условиях становления рыночных отношений, законодательные акты, официальные документы Правительства Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и периодической печати.
Информационной базой исследования явились статистические данные Государственного комитета РФ по статистике и областных комитетов по статистике областей Ассоциации «Черноземье» по развитию экономики регионов, отчетные данные о деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия и другие материалы.
В процессе работы над диссертацией использовались методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы (группировки, сравнения, индексы, графики, диаграммы и др.), метод экспертных оценок и другие.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следую-
щем:
1) обосновано положение о самодостаточном развитии региона и о причинах, ограничивающих его функционирование в условиях максимальной опоры на собственные силы, внутренние возможности и источники обеспечения расширенного воспроизводства. Установлено, что каждый регион имеет ряд конкурентных преимуществ, связанных с географическими, природными, демографическими, индустриальными, кадровыми, инвестиционными, потребительскими, финансовыми, урбанизационными и другими условиями, последовательная реализация которых способствует движению региона в направлении самодостаточного развития. Одновременно показано, что самодостаточное развитие не допускает изоляции региона, его недостаточной специализации, слабого развития деловой активности и инвестиционной привлекательности, неполного использования рыночных принципов хозяйствования и возможностей региональных органов управления, ухудшения деятельности хозяйствующих субъектов;
2) определены условия и предпосылки, определяющие объективную необходимость межрегиональной интеграции как фактора полного использования внутренних источников развития региона и привлечения возможностей других регионов для расширения границ регионального воспроизводственного процесса и усиления единства межрегионального экономического пространства: формирование инвестиционно-производственной модели развития регионов, предполагающей максимальное использование их ресурсов и возможностей; преодоление фрагментарности региональной экономики и углубление внутренней интегрированности экономики регионов; сокращение трансакцион-ных издержек и повышение уровня упорядоченности и формализации социально-экономических процессов, осуществляемых в интегрированных регионах; увеличение источников и создание резервов экономического роста; расширение масштабов и повышение значения коллективистских, кооперативных и ассоциированных организационно-хозяйственных структур;
выявлена взаимосвязь между развитием рыночных принципов хозяйствования, с одной стороны, и изменением характера и направленности внешне-региональной деятельности и способом включенности региона в систему межрегионального разделения труда, с другой стороны. Показано, что с развитием межрегиональной интеграции как фактора экономического роста усиливается доминирующее влияние межрегионального разделения труда на экономику региона, которое во все большей степени играет роль условий и предпосылки развития межрегиональной торговли, выступает фундаментальной системообразующей основой, движущей силой развития всего комплекса межрегиональных связей, включая производственные, кооперационные, инвестиционные, кредитно-финансовые, научно-технические, инфраструктурные, информационные и другие связи;
сформулировано положение о взаимопереходе внешних и внутренних факторов развития региональной экономики в процессе межрегиональной интеграции. Суть этого взаимоперехода состоит в интериаризации внешних факторов, органически вошедших извне во внутреннюю экономическую среду межрегионального производства и преобразовавшихся в эндогенный фактор -развития регионов;
5) уточнены факторы, тормозящие процесс межрегиональной интегра
ции: разнонаправленность интересов разных групп хозяйствующих субъектов:
недостаточный уровень рыночного менталитета и опыта; природное разнообра
зие регионов; слабое использование инвестиционных целевых программ и раз
витие институционально-рыночной инфраструктуры; недооценка разработки
мотивационно-поведенческих и социально-защитных слагаемых механизма
управления межрегиональной интеграцией; медленный рост деловой активно
сти;
6) подготовлены предложения по разработке концептуальных основ стра
тегии самодостаточного развития региона как ключевого элемента региональ
ной политики, охватывающего комплекс долгосрочных целей, обусловленных
потребностями, ограничениями и приоритетными направлениями регионального развития, всесторонне учитывающего интересы хозяйствующих субъектов, консолидацию всех участников регионального воспроизводственного процесса, особенности и противоречия межрегиональной интеграции, имеющиеся и вновь создаваемые конкурентоспособные преимущества региона, возможностей развития производства на инновационной основе и внедрения достижений научно-технического прогресса, целевую поддержку малого предпринимательства преимущественно в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавленной стоимости, взаимодействия региональной политики с федеральной региональной политикой и региональной политикой субъектов Федерации;
доказано, что существующая неоднородность единого экономического пространства должна быть принята во внимание в качестве исходной позиции при выработке гибкой и действенной адаптивно-селективной политики в отношении регионов, учитывающей особенности регионов, обеспечивающей формирование однородности единого экономического пространства, сочетание инструментария управленческого воздействия и аппарата экономических средств мотивации рыночно-хозяйственного поведения участников рынка, приоритетность экономических мер по развитию и регулированию взаимосвязей субъектов рынка, а также рынка инновационных решений, воплощенный идей, передовых технологий, «ноу-хау»;
обоснован тезис о том, что заинтересованность регионов в межрегиональной интеграции обусловлена значительным экономическим эффектом и их возможностями добиться более высокого уровня реализации региональных целей, чем при автаркическом развитии. Доказано, что с развитием межрегиональной интеграции обостряется противоречие. между растущей межрегиональной интеграцией производительных сил и сохраняющимся региональным механизмом организации региональной экономики, которое определено как основное противоречие межрегиональной интеграции и для разрешения которого требуется совершенствование регионального регулирования экономики путем
включения в него в качестве дополнительного институционального компонента хозяйственных связей, возникающих в результате более широкого вовлечения региона в межрегиональное разделение труда;
9) показано, что межрегиональная интеграция как относительно само
стоятельный ресурс экономического роста делает более сложным проведение
региональной политики, призванной учитывать возрастающее число хозяйст
венных связей, их характер и динамику. Установлено, что детерминирован
ность между внутрирегиональными и межрегиональными хозяйственными свя
зями изменяется в зависимости от степени обособленности регионов. Чем она
выше, тем важнее роль межрегиональных хозяйственных связей. По мере пре
одоления обособленности не просто возрастает значение межрегиональных хо
зяйственных связей, а качественно изменяется их функциональное назначение.
Они превращаются в самостоятельный экономический элемент, осуществляе
мый на «поле» региональной экономики, в которой значительно осложняются
взаимосвязи между основными внутрирегиональными хозяйственными отно
шениями, поскольку они опосредствуются межрегиональными связями;
10) аргументировано предложение о создании системы институциональ
но-инфраструктурного обеспечения межрегионального и внутрирегионального
развития экономики и рыночного обмена, взаимодополняемости разделения
функций между ее элементами - банками, инвестиционными фондами, страхо
выми компаниями и ассоциированными организационно-хозяйственными
структурами;
11) конкретизированы причины приоритетности развития малого предпринимательства и определены задачи, которые должны быть решены на региональном и межрегиональном уровнях: формирование благоприятных нормативно-правовых условий для развития малого бизнеса; совершенствование имеющихся и создание новых механизмов организационной и финансовой поддержки его деятельности; разработка комплекса мероприятий по созданию и развитию инфраструктурного и институционального предоставления услуг
субъектам малого предпринимательства; развитие долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий и обеспечение малого бизнеса надежными партнерами в производстве и реализации его продукции.
Вышеназванные положения научной новизны диссертационного исследования выносятся на защиту.
Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использования его положений, выводов и рекомендаций научными работниками и специалистами федеральных и региональных органов для дальнейшего исследования проблем межрегиональной экономической интеграции.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы могут использоваться:
руководящими и исполнительными органами ассоциаций экономического взаимодействия в процессе совершенствования управления АЭВ;
соответствующими отделами и группами администраций областей, краев, республик и Ассоциаций экономического взаимодействия в процессе структурной перестройки, совершенствования специализации и кооперации производства, развития межрегиональных связей;
при составлении перспективных и текущих планов и программ деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия;
в учебном процессе в вузах для преподавания курсов «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория" и
ДР-
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором в 1995-2004 гг. на 18 международных и российских научных конференциях в гг. Москве, Гомеле, Орле, Воронеже, Пензе и в Екатеринбурге.
По материалам диссертационного исследования автором опубликованы 31 печатная работа общим объемом 50,3 печатных листа, в том числе три моно-
графии объемом 34,9 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения и списка использованных источников. Общий объем диссертации - 328 страниц.
