Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические подходы к управлению собственностью муниципальных образований
1.1. Генезис категории "собственность", закономерности её происхождения и трансформации
1.2. Собственность муниципального образования как система экономических отношений и совокупность правомочий
1.3. Собственность муниципального образования как актив развития социально-экономической системы: субъекты и объекты права муниципальной собственности
2. Экономические ресурсы функционирования и развития муниципальной собственности
2.1. Активы муниципальных образований в Российской Федерации, как экономическая основа местного самоуправления
2.2. Анализ доходов муниципальных образований (на примере Московской области)
2.3. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
3. Современные подходы к повышению эффективности управления муни ципальной собственностью
3.1. Институциональные компоненты муниципальной собственности, как ресурс её эффективного использования
3.2. Возможности повышения доходов муниципального образования (на примере города Коломны Московской области)
3.3. Совершенствование методического, организационного обеспечения управления в сфере формирования и учёта имущественных активов.
3.4. Повышение эффективности взаимодействий хозяйствующих субъектов с органами управления муниципальной собственностью на основе контрактных отношений.
Выводы и рекомендации
Список литературы
Приложения
Введение к работе
Сложные и противоречивые процессы становления рыночных отношений обусловили необходимость глубоких преобразований на всех уровнях управления, в том числе и на муниципальном. Резко возросла роль и ответственность органов местного самоуправления за проводимую социально-экономическую политику, результатом которой должен быть экономический рост, обеспечивающий удовлетворение потребностей населения.
Общепризнанно, что решающую роль в экономическом росте играет муниципальная собственность, эффективное управление которой предполагает наличие соответствующих институциональных основ и чётко разработанной концептуальной, методологической и нормативно-правовой базы. Однако анализ и оценка реальной практики управления свидетельствует об их недостаточной разработке, что в итоге и определило актуальность выбранной темы исследования.
Актуальность темы исследования определяется институциональными и структурными преобразованиями в экономике страны и её регионах, введением в действие Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», происходящими переменами в управлении муниципальными предприятиями, обусловливающими необходимость повышения эффективности управления муниципальной собственностью как основы социально-экономического развития муниципального образования.
Управление муниципальной собственностью в настоящее время осуществляется преимущественно по ресурсному принципу и сводится, как правило, к учёту и размещению ее объектов в рамках экономического пространства муниципальных образований с целью пополнения доходов их бюджетов. При этом недооцениваются возможности расширения регулирующих функций муниципального управления на основе развития воспроизводственного подхода к системе отношений собственности, что в значительной степени снижает доходы и темпы социально-экономического развития муниципальных образований.
На данном этапе для повышения эффективности управления муниципальной собственностью, как показали результаты исследования, необходимо применение комплексного подхода при выработке мер и мероприятий, повышающих эффек тивность ее использования на основе улучшения координации функционирования действующих и вновь создаваемых структур муниципального управления, совершенствования принципов, критериев, норм и правил их деятельности. В настоящее время, муниципальные органы не располагают достаточной научной методической базой и практическим опытом реализации комплексного подхода в повышении эффективности управления муниципальной собственностью.
Степень разработанности темы. Исследования методологической проблемы природы собственности, ее экономической сущности, принципов формирования, форм проявления и тенденций развития содержатся в трудах известных отечественных учёных: Абалкина Л.И., Овчинникова В.Н., Тарасова А.Ф., Шкредова В.П., Хубиева К.А., Черковца В.Н. и др. Изучение теории прав собственности получило отражение в трудах Капелюшникова Р.И., Нуреева P.M., Олейника А., Тамбовцева В.Л., Черковца В.Н., Шаститко А.Е.
Конструктивные аспекты управления собственностью рассматривались при решении конкретных проблем совершенствования систем регионального и муниципального управления, повышения эффективности развития муниципальных образований. Наиболее известны в этой области работы Анимицы Е.Г., Бурака П.И., Гохберга М.Я., Ильина И.А., Бузгалина А.В., Кирилловой А.Н., Лексина В.Н., Лимонова Л.Э.,Любовного В.Я., Ростанца В.Г., Федоткина В.Е., Чистякова Е.Г., Швецова А.Н., Шульги В.А. и др.
Также значительный интерес представляют труды зарубежных исследователей Ко-уз Р., Норт Д.С., Оноре A.M., Уильямсон О. И., Ходжсон Дж.
Большинство авторов, рассматривая проблемы муниципальной собственности, анализируют ее сущностные черты, формы и механизмы реализации с ориентацией на приумножение доходов муниципальных образований. Вместе с тем, проблемы комплексного управления муниципальной собственностью остаются на периферии исследовательского поля и, как правило, рассматривают не полный круг имущественных отношений на муниципальном уровне. Поэтому, необходимо на основе методологических и методических подходов осуществить концептуальную разработку проблемы повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
Цель исследования - теоретическое и практическое обоснование методов и механизмов эффективного управления муниципальной собственностью на осно ве совершенствования и развития системы учета муниципального имущества, создания контрактных моделей, снижении трансакционных издержек, применения комплексного подхода к управлению муниципальным имуществом.
В соответствии с указанной целью основными задачами исследования являются:
- исследование генезиса и основных этапов институциализации отношений муниципальной собственности в процессе исторического развития её форм;
- теоретическое обоснование необходимости комплексного подхода к процессу выявления многообразия правовых режимов, альтернативных вариантов использования ограниченных ресурсов муниципальных образований и критериев их эффективности;
- уточнение сущности и специфики управления муниципальной собственностью, выявление потенциальных резервов, факторов и направлений повышения эффективности ее использования, обоснование основных принципов и задач управления материальными и нематериальными активами, включая интеллектуальную собственность;
- определение приоритетных направлений совершенствования системы учёта муниципального имущества, показателей и критериев оценки существующего и прогнозируемого состояния его использования;
- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию методов и механизмов эффективного регулирования и использования муниципальной собственности на основе создания контрактных моделей, позволяющих снижать трансакционные издержки при обмене правами собственности.
Объектом исследования является муниципальная собственность, представленная в виде активов, составляющих экономическую и финансовую основу функционирования муниципального образования.
Предметом исследования выступают целевые ориентиры, принципы, методы и механизмы эффективного управления муниципальной собственностью как важнейшей составляющей региональной экономики.
Методологическую основу исследования составляют основные положения современных экономических теорий, научные идеи, содержащиеся в теоретических и прикладных работах отечественных и зарубежных ученых и экономистов практиков в области региональной экономики и управления муниципальной собственностью, а также положения федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, местных органов, регулирующих отношения собственности в муниципальных образованиях. Исследование выполнено с использованием системного подхода, структурно-функционального анализа, научных обобщений, группировок и других методов.
Информационную базу составили статистические материалы Госкомстата России, Мособлстата, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства финансов Московской области, Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям, данные Коломенского городского финансового управления, Комитета по экономики города Коломны, Межрайонной налоговой инспекции, информация муниципальных образований Московской области.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке комплексного подхода, методических и практических рекомендаций по повышению эффективности управления муниципальной собственностью на основе снижения трансакционных издержек при обмене правами собственности.
Основные научные результаты, полученные лично автором:
- доказана необходимость исследования муниципальной собственности как совокупности правовых, экономических и контрактных отношений между хозяйствующими субъектами, что позволяет обосновывать требования муниципального сообщества к эффективному использованию ограниченных ресурсов муниципального образования и повышению экономического потенциала территорий;
- научно обоснована необходимость переориентации преобладающего на современном этапе ресурсного (факторного) подхода управления муниципальной собственностью к преимущественно воспроизводственному принципу ее использования, позволяющему осуществить комплексный учёт, анализ и прогнозирование доходности имеющегося имущества и определить приоритетные направления его конкурентного использования;
- сформулированы основные теоретические положения и практические рекомендации по выявлению резервов увеличения финансовых ресурсов муниципальных образований, необходимых для более углубленного обоснования целевых стратегических ориентиров, расширения возможностей выбора из альтернативных вариантов управления собственностью наиболее эффективных;
- выявлена и построена траектория закономерности между доходами от использования имущественного потенциала муниципального образования, районом его размещения и удаленностью от центра, использование которой позволяет муниципальным органам управления более обоснованно оценивать особенности использования имеющихся ресурсов и разрабатывать соответствующие правовые режимы реализации эффективных вариантов управления муниципальным имуществом;
- разработана и апробирована на примере отдельного муниципального образования модель института управления казенным имуществом, представляющая совокупность норм и правил, регламентирующих формальное закрепление прав собственности на финансовые, нефинансовые и интеллектуальные права муниципального образования, что позволяет снизить экономические потери от владения, пользования и распоряжения активом муниципального образования;
- разработана и обоснована схема учета муниципального имущества со специально выделенным разделом для муниципального актива, составляющим городскую казну; предложена структура и порядок ведения реестра муниципальной собственности;
- выделены уровни специфичности различных видов муниципального казённого имущества, позволяющие оценить характер трансакционных издержек, как на муниципальном, так и на федеральном, региональном уровнях управления;
- разработана и обоснована модель поведения хозяйствующего субъекта в процессе его взаимодействия с муниципальными органами управления по поводу пользования, владения и распоряжения муниципальным активом; данная модель позволяет выделять и прогнозировать затраты субъекта экономической деятельности на неопределённость, что существенно влияет на эффективность контрактного подхода и выработку стимулов к соблюдению имущественных обязательств.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней методические положения и практические рекомендации по управлению муниципальной собственностью могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов управления, при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, регламентирующих процессы управления муниципальным казенным имуществом и трансакциями в данной области.
Результаты научных исследований автора вошли в нормативно-правовые документы и методические разработки, принятые органами местного самоуправления в период 2001-2005гг. и направленные на совершенствование управления муниципальным казённым имуществом в городах Московской области. ("Механизм реализации методов повышения эффективности управления муниципальной собственностью" (2001г.), "Положение "О реестре муниципальной собственности города Коломны" (ноябрь 2002г.), "Положение "О муниципальном казенном имуществе" (август 2003г.), "Практические предложения по обмену информацией и предоставлении данных Межрайонной налоговой инспекции" (январь 2004), "Практические методы повышения эффективности управления собственностью муниципального образования за счёт снижения трансакционных издержек" (2005г.).
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования изложены в открытых публикациях, докладывались на научно-практических конференциях "Приоритетные направления развития региональной экономики" (Коломна, октябрь 2002 г.), "Социально-экономические и правовые проблемы российских реформ" (Москва 2003г.), "Экономическая наука современной России" (Москва, ноябрь 2003 г.), "Стратегическое планирование и развитие имущества предприятий" (Москва, февраль 2004 г.).
