Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется объективной необходимостью разработки мер по активизации инновационного развития предпринимательства в муниципальных образованиях в рамках реформы местного самоуправления, проводимой в настоящее время в нашей стране. Местное самоуправление как обязательный элемент современного государственного устройства признано и успешно развивается в большинстве стран мира Оно является одной из базовых основ конституционного строя и в Российской Федерации Важным направлением совершенствования местного самоуправления является всесторонняя поддержка и активизация местных предпринимательских структур Эти структуры, представляющие собой комплексы взаимосвязанных видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на ограниченной территории, ориентированы, прежде всего, на удовлетворение конечных потребностей постоянно проживающего и временно пребывающего (работающего, отдыхающего и т п ) на этой территории населения Одним из внутренних источников развития муниципальных образований является формирование и эффективное использование инновационного потенциала местных предпринимательских структур
В 2003 году были приняты два федеральных закона («Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 20 06 03 № 95-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 09 03 № 131-ФЗ), которые положили начало кардинальной реформе местного самоуправления и активизации деятельности местных предпринимательских структур в Российской Федерации
Современный этап развития местного самоуправления и активизации
местных предпринимательских структур имеет целый ряд специфических
особенностей Во-первых, формирование новых муниципальных
образований начало осуществляться лишь с конца 2005 года Пионером
здесь выступила Ленинградская область, в которой уже в октябре 2005 года
были проведены выборы в органы власти представительной власти и
сформированы исполнительные органы новых муниципальных
образований Во-вторых, перечень предметов ведения, относимых к муниципальному уровню власти, имеет не вполне определенный и достаточный для саморазвития муниципальных образований характер Процесс разграничения предметов ведения и закрепления объектов собственности между уровнями государственной и местной власти подчас
осуществляется в виде закрепления за государством права собственности на наиболее значимые и крупные объекты безотносительно их роли в общественном воспроизводстве на соответствующих уровнях территориальной организации общества В-третьих, процесс формирования новых объектов муниципальной собственности в большинстве случаев затруднен в силу недостаточности, а подчас, нераскрытое, внутренних источников развития территории и финансовых ресурсов у местных органов власти
Все это препятствует вовлечению муниципальных органов управления и, главное, местных предпринимательских структур и населения в активный процесс инновационного развития территории К этому следует добавить, что теоретические и законодательные модели функционирования и развития муниципальных образований не основаны на их реальной ресурсной экономической самостоятельности, в том числе, финансовой Отсутствует механизм эффективного раскрытия и реализации инвестиционного потенциала отдельных территорий, подкрепленный формированием необходимых внутренних источников саморазвития муниципальных образований
С учетом накопленного опыта муниципального строительства в 2003-2007 годах в федеральное законодательство о местном самоуправлении были внесены существенные изменения Параллельно изменялись бюджетное и налоговое законодательства, регулирующие вопросы формирования финансовых основ местного самоуправления. На региональном уровне интенсивно разрабатывалась нормативно-правовая база, ориентированная, главным образом, на формирование и реализацию полноценных местных бюджетов, обеспечивающих решение вопросов местного ведения
Необходимость изучения проблемы активизации деятельности местных предпринимательских структур вызвана рядом причин
-во-первых, в условиях современной экономики России управление процессом реального общественного воспроизводства все больше смещается на уровнь отдельных территорий Это побуждает муниципальные образования находить потенциальные источники инвестиционных ресурсов, раскрывать и более активно вовлекать в хозяйственный оборот внутренние источники развития,
-во-вторых, в настоящее время в нашей стране осуществляется становление новой системы местного самоуправления Это выдвигает на повестку дня вопрос о повышении эффективности территориального воспроизводства и разработке методов активизации местных предпринимательских структур при реализации инновационных и
инвестиционных проектов на ограниченной территории муниципальных образований,
-в-третьих, методические подходы к построению интегральной оценки развития муниципальных образований и местных предпринимательских структур во многих случаях оказываются слабо обоснованными и неубедительными.
Стимулирование инновационной и инвестиционной активности в сфере промышленного производства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, предоставления различных социальных услуг, деятельности деловых, финансовых и общественных структур является одним из путей достижения главной цели муниципального развития - улучшение условий жизнедеятельности и проживания населения на конкретной ограниченной территории Для этого органы местного самоуправления должны способствовать активизации деятельности местных предпринимательских структур, стремиться к созданию благоприятного инвестиционного климата, оптимальных условий, обеспечивающих эффективное взаимодействие представителей местной власти, собственников, предпринимателей и инвесторов в процессе развития территории муниципальных образований и реализации их потенциала в интересах населения
В связи с этим возникает необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций для оценки конкурентных преимуществ муниципальных образований, выявлению внутренних источников их экономического роста, повышению инвестиционной привлекательности территорий и активизации инновационного развития местных предпринимательских структур
Важность и нерешенность многих проблем перехода отдельных конкретных территорий, особенно дотационных, к устойчивому экономическому росту делают весьма актуальным исследование комплекса вопросов, касающихся раскрытия и активизации использования инновационного потенциала муниципальных образований Эта проблема представляет не только теоретический, но и практический интерес В настоящее время она рассматривается, как правило, в постановочном плане Мы уделяем особое внимание методическим основам активизации, именно, инновационного развития местных предпринимательских структур, как одного из базовых элементов материальной основы успешного функционирования и развития муниципальных образований
Степень разработанности проблемы. Вопросы поддержки и активизации деятельности предпринимательских структур отдельных территорий исследовалась как зарубежными, так и отечественными учеными
Исследованию ее методологических аспектов посвящены труды классиков экономической теории А Смита, Ж Б Сэя, Дж М. Кейнса, А Маршалла, П Самуэльсона, М Фридмана, Ф Хайека, И Шумпетера, С Фишера и др ученых-экономистов. Из наиболее известных современных зарубежных ученых, рассматривающих проблематику повышения эффективности местных предпринимательских структур в контексте инноваций и инвестиций в развитие территориальных ареалов, можно отметить Г Александера, Л Дж Бейли, ДжГитмана, У.Шарпа, ФКотлера и других Рассматриваемая проблема достаточно широко раскрывается в теоретических и практических разработках отечественных экономистов, занимающихся проблемами государственного регулирования экономики, воспроизводства основных фондов, реформирования местного самоуправления ЛИ Абалкина, В А Гневко, И.Гришиной, НВ. Игошина, НА Колесниковой, Б А Колтынюка, Н Г. Ивановой, В М Павлюченко, Е В Песоцкой. В Е Рохчина, И И. Сигова, А И Стешина, А Шахназарова, Н С Шашиной, Н С Пак, М М Мирзалиева и других.
Однако, несмотря на значительное количество научных трудов в рассматриваемой области, методы активизации инновационного развития местных предпринимательских структур и методические подходы к управлению им в процессе социально - экономического развития территории муниципальных образований разработаны недостаточно До сих пор отсутствуют простые и эффективные методы выявления конкурентных преимуществ отдельных территорий, методы количественной оценки риска финансовой поддержки индивидуальных предпринимателей и представителей малых предприятий, ориентирующих их на эффективное использование внутренних источников саморазвития территории Это и обусловило выбор темы диссертационной работы, ее цели, объекта, предмета, задач и логику исследования
Целью диссертационного исследования является обоснование методов и разработка практических рекомендаций по активизации инновационного развития предпринимательских структур, расположенных на территории муниципальных образований
Для реализации сформулированной цели в диссертационной работе необходимо решить следующие задачи
- раскрыть объективную необходимость активизации инновационного развития местных предпринимательских структур на современном этапе реформы местного самоуправления в Российской Федерации ;
-выявить сущность и раскрыть экономическое содержание процессов активизации деятельности местных предпринимательских структур, уточнить их миссию и специфику инновационного поведения в развитии
муниципальных образований,
-раскрыть возможности использования территориального маркетинга для выявления внутренних источников развития муниципальных образований и предложить методы управления активизацией инновационного развития местных предпринимательских структур,
-разработать методические основы построения и применения муниципального скоринга индивидуальных предпринимателей и представителей малых предприятий при оказании им финансовой поддержки,
-оценить риски кредитования центров финансовой поддержки местных предпринимательских структур и эффективность реализации стратегии их инновационного развития,
-предложить метод интегральной оценки развития муниципального образования, позволяющего задать стратегические предпочтения и оценить степень их реализации,
-разработать практические рекомендации по активизации инновационной деятельности местных предпринимательских структур, направленной на развитие территории муниципальных образований.
Объектом исследования является инновационное развитие местных предпринимательских структур, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований, в частности, муниципальных образований Ленинградской области.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе активизации инновационного развития местных предпринимательских структур муниципальных образований и методы, используемые для этого
Теоретической и методологической базой исследования явились нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ленинградской области, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные философским и методологическим аспектам самоорганизации и саморазвития сложных социально-экономических систем, местного самоуправления, проблемам повышения эффективности инновационных процессов, оценке риска деятельности местных предпринимательских структур В диссертации использованы общенаучные методы исследования принципы и методы системного анализа, методы статистической обработки экономической информации, приемы индуктивного и дедуктивного изучения механизмов саморазвития муниципальных образований и другие
Информационной базой исследования явились материалы
статистических изданий Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, отчеты по исполнению бюджетов муниципальных образований, отечественные и зарубежные публикации,
включая специальные периодические издания по исследуемым проблемам, материалы научно - практических конференций, семинаров, материалы, полученные лично автором
Апробация результатов исследования. Теоретические выводы исследования были использованы при разработке методического инструментария активизации инновационного развития потенциала местных предпринимательских структур Ряд разработок прошли апробацию и используются центрами поддержки малого предпринимательства муниципальных образований Ленинградской области, что подтверждено актами о внедрении.
Основные результаты исследования докладывались автором на ряде научно-практических конференций в течение 2004-2007 гг., теоретических семинарах, заседаниях кафедры
Отдельные результаты исследования были использованы в учебном процессе и при разработке учебно-методических материалов
По теме диссертации имеется 8 публикаций, общим объемом 3 2 п л
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложения. Она выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть комплекс ключевых проблем инновационного развития местных предпринимательских структур и осветить перспективные направления их разрешения, ориентированные, прежде всего, не на объем и структуру трансфертов из бюджетов федерального и регионального уровней, а на мобилизацию внутреннего инновационного потенциала всех базовых субъектов территории и, прежде всего, местных предпринимательских структур и населения.
В первой главе «Проблемы инновационного развития местных предпринимательских структур в условиях современной реформы местного самоуправления» раскрыты особенности современного этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации, показана объективная необходимость и практическая возможность инновационного развития местных предпринимательских структур, рассмотрены особенности такого типа их развития, показана их системная миссия в развитии территории муниципальных образований, дан обзор зарубежного опыта муниципального управления, проведен анализ методов активизации инновационного развития местных предпринимательских структур
Вторая глава диссертационного исследования «Методические основы активизации инновационного развития местных предпринимательских структур» посвящена раскрытию современных методов территориального маркетинга («маркетинга мест» по Котлеру) как эффективного средства
выявления и использования конкурентных преимуществ территории муниципальных образований.
Предложены методические основы построения скоринговых карт для оценки рисков финансовой поддержки индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, а также для выработки мер активизации местных предпринимательских структур. В частности, изложены методические вопросы микрофинансирования как формы финансовой поддержки инвестиционной инициативы предпринимателей - инноваторов с применением муниципального скоринга для определения риска не возврата выданных ссуд потенциальным заемщикам
Представлены содержательные и формальные аспекты алгоритма построения интегральной оценки эффективности реализации муниципальной стратегии инновационного развития местных предпринимательских структур
В третьей главе «Основные направления активизации инновационного развития местных предпринимательских структур муниципальными органами власти» освещаются вопросы совершенствования практики поддержки и активизации инновационного развития местных предпринимательских структур в различных муниципальных образованиях Российской Федерации, раскрыт инструментарий практического применения интегральной оценки эффективности реализации муниципальной стратегии инновационного развития местных предпринимательских структур
В заключение диссертационной работы сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию процесса саморазвития муниципальных образований Российской Федерации за счет активизации инновационного развития местных предпринимательских структур
