Введение к работе
Актуальность темы исследования. В «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012 г., в качестве стратегической цели государственной политики в области экологического развития намечено решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды. Достижение поставленных целей во многом предопределяется вложением инвестиций в экологически безопасное природопользование, что требует разработки методологии организации привлечения инвестиций в реализацию экологически ориентированных проектов и программ. Реализация таких проектов является средством диверсификации экономики, способствует внедрению наилучших доступных экологически чистых технологий, созданию новых производств или производств, замещающих экологически опасные виды деятельности.
В настоящее время инвестиционная деятельность характеризуется рядом негативных тенденций в целом по России и во многих регионах: наблюдается снижение темпов роста инвестиций, ухудшается отраслевая и технологическая структура инвестиций, повышается степень износа основных фондов. Современный инвестиционный потенциал, несмотря на комплекс мер органов власти по активизации инвестиционной деятельности и отдельные достигнутые успехи, недостаточен для достижения целей и задач экологизации экономического развития. Разработка инвестиционных проектов и программ на новой методологической основе позволит структурировать проекты, оценивать эффективность разрабатываемых инвестиционных предложений, в том числе с учетом экологического фактора, определять количественные параметры экономических и экологических последствий реализации проектов и создавать адекватные условия для стимулирования инвестиций.
Научное обоснование перехода к «зеленой экономике» имеет особое значение для Байкальской природной территории. Вместе с тем, в настоящее время в решении эколого-экономических проблем преобладает административный подход, что не способствует предотвращению угрозы деградации ценных природных комплексов без вложения значительных финансовых ресурсов. Действующие экологические ограничения на хозяйственную деятельность, направленные на сохранение уникального озера, вызывают повышенный уровень экологических издержек. Декларируемые приоритеты сохранения целостности природных систем в сочетании с устаревшими методами ведения сельского и лесного хозяйства, неэффективным использованием финансовых средств и неправильным распределением инвестиций порождают конфликт экологических и социально-экономических интересов.
В современных условиях компенсация этих повышенных издержек возможна за счет привлечения инвестиций в экологически ориентированные виды деятельности, которые изменят структуру экономики и создадут основу для снижения потерь и упущенных выгод в будущем. В этом контексте экологические ограничения должны превратиться в конкурентные преимущества для развития экологически ориентированной экономики и бизнеса.
Разработка эффективного механизма привлечения инвестиций в экологически ориентированные инвестиционные проекты и программы позволит уменьшить остроту противоречий между производственными и экологическими целями. В связи с этим тема диссертации связана с реализацией основных положений Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологической доктрины Российской Федерации (2002 г.), Федерального закона Российской Федерации «Об охране озера Байкал» (1999 г.), Указа Президента Российской Федерации об основах государственной политики в области экологического развития (2012 г.), что имеет важное теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, региональных эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых: Вернадского В.И., Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Бобылева С.Н., Бурматовой О.П., Гагут Л.Д., Голуба А.А., Гофмана К.Г., Гранберга А.Г., Гусева А.А., Данилова-Данильяна В.И., Диксона Д., Думнова А.Д., Комарова М.А., Коптюга В.А., Коуза Р., Лемешева М.Я., Лукьянчикова Н.Н., Матвеева М.Л., Медведевой О.Е., Мельника Л.Г., Мкртчяна Г.М., Моткина Г.А., Новоселова А.Л., Носова С.И., Олдака П.Г., Пахомовой Н.В., Петрова И.В., Порфирьева Б.Н., Пигу А., Потравного И.М., Протасова В.Ф., Реймерса Н.Ф., Рюминой Е.В., Скачковой С.А., Струковой Е.Б., Тихомирова Н.П., Федоренко Н.П., Хачатурова Т.С., Чепурных Н.В., Шалабина Г.В., Шевчука А.В. и др.
Теоретические подходы по проблемам управления инвестициями сформулированы в работах Абрамова С.И., Бочарова В.В., Попова В.М., Идрисова А.Б., Игошина Н.В., Ковалева В.В., Косова В., Марголина А.М., Москвина В.А., Смирнова А.Л., Уткина Э.А. и др.
Вопросам разработки инвестиционных проектов, анализа эффективности проектов посвящены исследования Алферова В.М., Бирмана Г., Владимировой И.Л., Дмитриева А.Н., Лившица В.Н., Новиковой Т.С., Огородникова В.И., Ресина В.И., Смоляка С.Л., Черняка В.З., Шмидта С., Боери Т., Харбергера А., Гиттингера Дж. П. и других исследователей.
Эколого-экономические проблемы Байкальской природной территории и механизмы их решения обсуждались в трудах Викулова В.Е., Гармаева Е.Ж., Гурмана В.И., Батурина В.А., Безрукова Л.А., Глазыриной И.П., Б.М. Ишмуратова, Л.М. Корытного, Ю.П. Михайлова, Тулохонова А.К., Хандуева П.Ж., Гомбоева Б.О., Думовой И.И., Кириенко Г.С., Литвинцевой А.И., Михеевой А.С., Пунцуковой С.Д., Раднаева Б.Л., Шагжиева К.Ш., А.Я. Якобсона и др.
Теоретические исследования экологических аспектов инвестиционной деятельности, формирования и применения подходов и методов привлечения инвестиций в регулировании природопользования характеризуются недостаточной разработанностью и требуют дальнейшего научного обоснования.
Цель исследования состоит в разработке методологии организации привлечения инвестиций в реализацию экологически ориентированных проектов и программ.
Поставленная в работе цель обусловила решение следующих задач:
-
Исследовать теорию и практику применения различных инструментов регулирования природопользования, сопряженных с инвестиционным процессом;
-
Обосновать необходимость реализации экологически ориентированных проектов и программ для эффективного развития экономики в условиях регламентации хозяйственной деятельности;
-
Выделить экологические аспекты инвестиционной политики как составной части экономического механизма природопользования;
-
Провести анализ правового обеспечения эколого-экономической политики и региональные особенности инвестирования;
-
Разработать предложения по использованию отечественного и зарубежного опыта по привлечению инвестиций, оценке эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов, использованию механизмов государственно-частного партнерства для системной организации привлечения инвестиций в экологически ориентированные проекты и программы;
-
Разработать теоретические положения, методические и практические рекомендации по экономической оценке последствий введения экологических ограничений, в том числе на особо охраняемых природных территориях;
-
Разработать методический подход по учету влияния природно-климатических факторов на удорожание проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
-
Разработать предложения по совершенствованию информационного обеспечения инвестиционной деятельности, разработке критериев оценки и отбора инвестиционных проектов и созданию базы данных проектов.
-
Предложить направления по формированию институтов регионального развития и механизмов привлечения финансовых ресурсов на реализацию экологически ориентированных проектов и программ.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе привлечения инвестиций в экологически безопасное использование природных ресурсов.
Объектом исследования является инвестиционный процесс в регионе с особым режимом природопользования.
Теоретико-методологические основы и методы исследований. Основой исследования являются монографические труды, научные статьи и прикладные разработки российских и зарубежных ученых в области устойчивого развития, экономики и управления природопользованием, охраны окружающей среды, инвестиционной деятельности в целом и эффективности инвестиционных проектов, государственно-частного партнерства, анализа создания особых экономических зон, а также положения общего, инвестиционного и природоохранного законодательства Российской Федерации и регионов, материалы периодической печати, первичные документы особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», ресурсы сети INTERNET.
Комплекс выполненных в диссертации исследований базируется на общих принципах системного подхода. Основу методического инструментария составляют аналитический, нормативный, балансовый и экономико-математический методы, а также методы статистического анализа и обследований предприятий.
Информационной базой исследования явились научные и государственные доклады об итогах социально-экономического развития Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края и состоянии окружающей среды на Байкальской природной территории; информационные и статистические материалы государственных статистических органов и органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, Сибирского федерального округа и субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории; научные издания и материалы Байкальского института природопользования СО РАН и Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова; данные о результатах производственной деятельности предприятий промышленности, сельского хозяйства и других отраслей хозяйственного комплекса Байкальского региона.
На защиту выносятся следующие положения:
-
Обоснована система дифференцированных мер по регулированию природопользования в зависимости от характера воздействия производства на окружающую среду, природных особенностей территории и целей экологической политики с преобладанием методов привлечения инвестиций в реализацию экологически ориентированных инвестиционных проектов и программ.
-
Экологические аспекты инвестиционной политики должны стать составной частью стимулирующей подсистемы экономического механизма природопользования, воздействующей на экономическое поведение и способной создать заинтересованность в соблюдении экологических требований и реализации экологически ориентированных проектов и программ.
-
Особенности и закономерности формирования экономических потерь и упущенных выгод являются основой научно-обоснованной методической базы организации привлечения инвестиций, позволяющей оценивать риски создания туристской особой экономической зоны, эффективность интеграции особо охраняемых природных территорий в социально-экономическое развитие региона, обоснованность проектов государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном секторе экономики.
-
Предложен методологический подход к систематизации инвестиционных проектов, оценке их эффективности с учетом экологического фактора и отбору проектов на основе расчета индекса приоритетности
-
Экологизация инвестиционного законодательства, разработка современных инструментов информационного обеспечения инвестиционной деятельности, формирование институтов регионального развития и механизмов привлечения финансовых ресурсов способствуют совершенствованию государственной эколого-экономической политики.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обоснована система дифференцированных мер по привлечению инвестиций в зависимости от характера воздействия производства на окружающую среду, природных особенностей территории и целей экологической политики;
- теоретически дополнен понятийный аппарат экономики природопользования определением понятий «экологически ориентированный проект» и «экономическая оценка экологических ограничений». В дополнение к существующим понятийно-концептуальным подходам предложены классификационные признаки инвестиционных проектов применительно к экологической направленности деятельности как объекта инвестиций. Под экономической оценкой экологических ограничений понимается стоимостная оценка последствий введения экологических ограничений в форме прироста производственных издержек, прямых потерь продукции и упущенной выгоды;
- дана авторская расширенная трактовка понятия «экономический механизм природопользования» в части выделения экологических аспектов инвестиционной политики как совокупности различных мер, воздействующих на экономическое поведение и способных создать заинтересованность в соблюдении экологических требований и реализации экологически ориентированных проектов и программ;
- разработан методологический подход к количественному измерению экономической оценки экологических ограничений в регионах с особым статусом природопользования; особенностью данного подхода является моделирование взаимосвязи между изменением условий производства и формированием затрат на производство продукции в ситуациях «отсутствия экологического ограничения в базовом году» и «установления ограничивающего воздействия в расчетном году»;
- детализированы экономические последствия воздействия экологических ограничений на условия ведения хозяйственной деятельности в границах национальных природных парков; проведены расчеты величин экономических потерь и выгод на примере Тункинского национального природного парка;
- выявлена специфика влияния природно-климатических факторов на удорожание проектов в различных подсистемах жилищно-коммунального хозяйства, на основе которой разработана методика расчета прироста текущих и капитальных затрат вследствие действия этих факторов;
- разработана методика балльной оценки экологической эффективности инвестиционных проектов, в которой учитывается масштаб воздействия проекта (национальный, региональный, местный, локальный), экологическая ситуация на территории реализации инвестиционного проекта (высокая степень антропогенной нагрузки на окружающую среду, территория с высокой плотностью населения, особо охраняемая природная территория, в целом благоприятная), «вклад» проекта в состояние окружающей среды, оценка технологий, предлагаемых в инвестиционном проекте;
- разработан методологический подход к систематизации инвестиционных проектов на основе формирования совокупности критериев их эффективности и расчета интегрального индекса приоритетности. Традиционные критерии финансовой, бюджетной и социальной эффективности предложено дополнить такими критериями, как индекс экономической эффективности, соответствие проектов приоритетам развития, воздействие проекта на дифференциацию муниципальных образований, обеспечение синергетического эффекта, а также совокупностью экологических критериев (место реализации проекта, снижение негативного воздействия на окружающую среду, уменьшение энерго-, ресурсоемкости производства, утилизация отходов производства, вторичное использование отходов, производство экологически чистой продукции);
- разработана автоматизированная информационная система оценки и отбора инвестиционных проектов, позволяющая произвести качественную оценку потенциала каждого инвестиционного проекта и предложить потенциальным инвесторам наиболее привлекательные проекты на основе расчета интегрального индекса приоритетности;
- предложена схема льготного налогообложения в части налога на добавленную стоимость как одного из потенциальных источников формирования регионального инвестиционного фонда, средства которого будут направляться на государственную поддержку экологически ориентированных проектов.
Диссертационная работа соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» и выполнена в соответствии с пунктами Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки) в области исследования «экономика природопользования»: п. 7.12. Развитие методов управления природопользованием в Российской Федерации, п. 7.13. Разработка механизма экологизации экономики, п. 7.21. Формирование организационно-экономических механизмов привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в охрану окружающей среды, п. 7.25. Разработка методов и программ повышения заинтересованности предприятий в реализации экологически значимых мероприятий.
Теоретическая и практическая ценность исследования. Научные результаты исследования направлены на разработку комплекса мер по привлечению инвестиций в реализацию экологически ориентированных проектов и программ, совершенствованию регулирования природопользованием и могут использоваться в процессе принятия управленческих решений, при разработке экологической политики, определении стратегических направлений устойчивого экономического развития Байкальского региона, подготовке обоснований инвестиционных проектов и целевых программ эколого-экономического развития. Научные положения работы были использованы при выполнении инициативного научного проекта РФФИ (№ 97-06-96773) «Методологические основы формирования экологических издержек производства в связи с регламентацией хозяйственной деятельности в Байкальском регионе», инициативного проекта РГНФ № 05-02-62204а/т «Разработка эколого-экономических подходов и методов регулирования природопользования в условиях экологических ограничений», интеграционного проекта фундаментальных исследований СО РАН «Проблемы социально-экономического и экологического баланса в развитии коренных этнических сообществ Байкальской Сибири» (2003-2004 гг.), гранта Всемирного Банка «Оценка экологического ущерба и механизмы компенсации» (2005 г.), проекта СО РАН № 23 «Трансграничные речные бассейны в азиатской части России: комплексный анализ состояния природно-антропогенной среды и перспективы межрегиональных взаимодействий» (2011-2013), научного отчета № ГР 01102052497 по проекту VII.65.3.2. «Эколого-экономические основы рационального природопользования на трансграничных территориях в условиях глобализации и изменения окружающей среды» (Улан-Удэ, 2012).
Практическая значимость исследования подтверждается применением методических подходов к определению дополнительных экологических затрат в связи с особым режимом природопользования в бассейне оз. Байкал и разработкой системы привлечения инвестиций в реализацию экологически ориентированных проектов и программ в Министерстве экономики Республики Бурятия:
- при обосновании увеличения размеров финансовой помощи Республике Бурятия в 1998 г. и 2003 г.;
- подготовке проекта по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия (2005-2007) (постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»);
- разработке Концепции и проекта федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» (2008-2012);
- разработке Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 г. и плана по ее реализации в части учета «байкальского фактора» (2008-2009);
- подготовке нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия по государственной поддержке инвестиционных проектов в части выделения критериев отбора экологически ориентированных проектов и порядка оценки экологической эффективности инвестиционных проектов (2007-2012);
- разработке республиканской целевой программы по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия в 2011-2020 гг. (постановление Правительства Республики Бурятия от 15.06.2011 № 295);
- подготовке постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25.03.2009 № 77-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Бурятия», от 07.10.2009 № 350-СФ «Об итогах работы Международной экономической конференции в рамках Байкальского экономического форума».
Результаты диссертации использованы в Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия при разработке республиканских целевых программ «Экология и природные ресурсы Республики Бурятия (2004-2008 гг.)», «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009-2011 годы и на период до 2017 года» (постановление Правительства Республики Бурятия от 31.07.2009 № 301).
Основные положения и рекомендации исследования использованы:
в Байкальском институте природопользования СО РАН (г. Улан-Удэ) в ходе выполнения следующих государственных проектов и хоздоговорных работ: проект VIII.79.2.2. «Научные основы формирования эколого-экономической политики Сибири и сопредельных территорий в условиях трансформации природы и общества» (2013), «Организационно-методическое и информационное сопровождение подпрограммы «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории» ФЦП «Экология и природные ресурсы России» (по заказу Федерального управления природоохранной деятельностью на оз. Байкал, договор №15/03 от 05.09. 2003 г.), «Организация сбора, обработки и обобщения эколого-экономической информации в Республике Бурятия» (Министерство экономики Республики Бурятия, 2003), «Разработка инновационных подходов в области программно-целевого регулирования и обеспечения государственной природоохранной политики на Байкальской природной территории, в том числе с целью повышения эффективности государственного экологического мониторинга и экологического контроля уникальной природной системы озера Байкал» (по заказу Министерства природных ресурсов РФ, государственный контракт № МЯ-02-54/424 от 22.10.2002 г.), «Разработка методики и обоснование повышенного уровня затрат на функционирование объектов жизнедеятельности Республики Бурятия в особых природно-климатических условиях и в связи с экологической регламентацией хозяйственной деятельности» (Министерство экономики Республики Бурятия, 1997 г.) и др.;
в учебном процессе Бурятского филиала Новосибирского государственного университета и Бурятского государственного университета по дисциплине «Экономика природопользования» (1995-1998 гг.);
при проведении обучающих семинаров в рамках реализации Проекта ТАСИС «Укрепление органов государственной власти» по направлению «Экономика природопользования» (1998-2000 гг.);
в Проекте Глобального экологического фонда (ГЭФ) «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации» (1998-2003 гг.);
в проекте Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Улучшение использования экономических инструментов управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом в Российской Федерации» (2012-2013 гг.);
в проекте ГЭФ/ПРООН «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна озера Байкал» (2012-2013 гг.).
Апробация работы. Материалы диссертации, научные положения и результаты исследования докладывались на международных, всероссийских и региональных конференциях и совещаниях, важнейшими из которых являются: Международная конференция «Байкал как участок Мирового наследия: опыт международного сотрудничества» (г. Улан-Удэ, 1998 г.); Семинар Института экономического развития Всемирного банка «Политическая экономия окружающей среды» (г. Иркутск, 1999 г.); Научно-практический семинар «Финансово-кредитная политика: содержание и приоритеты» (г. Улан-Удэ, 2003 г.); Всероссийская конференция «Основные направления и перспективы охраны живой природы в России» (г. Москва, 2003 г.); VI-я конференция Международного общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление» (оз. Байкал, 2003 г.); Международная научно-практическая конференция «Экономика региона: пространственные аспекты» (г. Улан-Удэ, 2003 г.), Международные научно-практические конференции «Приоритеты и особенности развития Байкальского региона» (Улан-Удэ, 2008, 2009, 2010, 2013), Международная экономическая конференция «Роль Сибири и Дальнего Востока в глобальном развитии» в рамках Байкальского экономического форума (Улан-Удэ, 2009), V Международная научно-практическая конференция «Селенга – река без границ» (Улан-Удэ, 2012 г.), The 8th International conference “Natural resources and sustainable development in the surrounding regions of the Mongolian Plateau” (Mongolia, 2012), 9-ая Международная конференция «Окружающая среда и устойчивое развитие Монгольского плато и сопредельных территорий» (Улан-Удэ, 2013), Международная научно-практическая конференция «Экономические проблемы устойчивого развития» (Сумы, Украина, 2013) и др.
Публикации. По теме исследования опубликовано 93 научные работы, в том числе 16 статей в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования России, главы и разделы в 25 коллективных монографиях. Общий объем публикаций - 96,5 п.л., авт. - 44,8 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, 4 приложений и списка использованной литературы, включающего 232 наименования. Основное содержание работы изложено на 358 страницах машинописного текста, включая 38 рисунков, 39 таблиц.
